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各省、自治區(qū)、直轄市及*生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì),有關(guān)中央企業(yè):
8月份以來,各地區(qū)、各有關(guān)部門和中央企業(yè)繼續(xù)深入推進(jìn)安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng),認(rèn)真組織開展督促檢查活動(dòng),較好地完成了“專項(xiàng)行動(dòng)”第三階段的工作任務(wù)。
一、專項(xiàng)行動(dòng)的總體情況
截至8月末,全國工礦商貿(mào)和交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域共有1755833家企業(yè)和單位開展了隱患排查治理工作,累計(jì)自查各類隱患2258455項(xiàng),已整改2015093項(xiàng),整改率為89.2%。自大隱患58908項(xiàng),已整改40466項(xiàng),整改率為68.7%;對尚未整改的重大隱患,已落實(shí)整改資金1147674萬元,制定應(yīng)急預(yù)案17324項(xiàng)。其中:914757家工礦商貿(mào)企業(yè)查出隱患1618520項(xiàng),已整改1450184項(xiàng),整改率為89.6%;自大隱患40933項(xiàng),已整改30902項(xiàng),整改率為75.5%。對尚未整改的重大隱患,已落實(shí)整改資金765379萬元,制定應(yīng)急預(yù)案8997項(xiàng)。841076家交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)查出隱患639935項(xiàng),已整改564909項(xiàng),整改率為88.3%;自大隱患17975項(xiàng),已整改9564項(xiàng),整改率為53.2%。對尚未整改的重大隱患,已落實(shí)整改資金382295萬元,制定應(yīng)急預(yù)案8327項(xiàng)。
全國較大以上生產(chǎn)安全事故未結(jié)案473起。2006年以來的較大以上生產(chǎn)安全事故已結(jié)案2098起,追究和處罰責(zé)任人員7452人。其中:移交司法機(jī)關(guān)1430人(已判決774人);受黨政紀(jì)處分2629人;受行政處罰3393人。
全國已掌握的非法建設(shè)、非法生產(chǎn)和非法經(jīng)營單位102960個(gè),已取締68672個(gè),其余正在打擊過程中。其中煤礦:已掌握21400個(gè),已取締20851個(gè),正在打擊549個(gè)。
二、主要特點(diǎn)
從8月份的工作情況看,各地區(qū)、各有關(guān)部門和中央企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn):
(一)繼續(xù)深入推進(jìn)“專項(xiàng)行動(dòng)”,加大隱患治理力度
各地區(qū)、各有關(guān)部門和中央企業(yè)繼續(xù)深入開展隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng),對排查出的隱患認(rèn)真進(jìn)行梳理,掌握本地區(qū)、本行業(yè)、本單位的隱患情況,并加大了治理力度。北京市安全監(jiān)管局于8月21日召開調(diào)度會(huì),聽取了市有關(guān)委辦局關(guān)于市政府掛牌的生產(chǎn)安全事故隱患整改進(jìn)展情況的匯報(bào),對整改過程中遇到的問題進(jìn)行了研究。福建省在組織檢查督查的基礎(chǔ)上,將跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、投入大的重大隱患作為工作重點(diǎn),對77個(gè)(包括道路交通、火災(zāi)、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山)省級重大隱患逐一落實(shí)整改。黑龍江省哈爾濱市投入7100多萬元,重點(diǎn)整治28家、74項(xiàng)市政府掛牌督辦和上報(bào)省政府備案的各類重大事故隱患,同時(shí)計(jì)劃投資6000萬元,在道外區(qū)集中建設(shè)油漆類危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營市場,解決分散經(jīng)營帶來的隱患難整改、監(jiān)管難到位等問題。浙江省將列入搬遷計(jì)劃的城鎮(zhèn)居民密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、沿江沿河企業(yè)、構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的企業(yè)作為檢點(diǎn),對存在重大事故隱患的企業(yè),增掛“事故隱患整改告示牌”,并責(zé)令停產(chǎn)整頓。交通部吸取湖南湘西自治州鳳凰縣堤溪大橋“8.13”垮塌特別重大事故教訓(xùn),在全系統(tǒng)部署開展了以橋梁為重點(diǎn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng),重點(diǎn)對長大隧道和特大橋梁、超限超載車輛行駛較為集中的橋梁等進(jìn)行隱患排查。中國兵器工業(yè)集團(tuán)8月份查出隱患867項(xiàng),已整改846項(xiàng),整改率為96.7%。
(二)認(rèn)真按照《國辦通知》要求,積極組織開展督查工作
按照統(tǒng)一部署,各地區(qū)、各有關(guān)部門和中央企業(yè)加強(qiáng)了對隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的檢查和指導(dǎo)。在認(rèn)真組織市(地)、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自查的基礎(chǔ)上,各?。▍^(qū)、市)相繼組織督查組,對行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作進(jìn)行了督促檢查。山西、吉林、黑龍江、*、湖南、河南、山東、安徽、甘肅等地專門召開安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)督查動(dòng)員大會(huì),從安全監(jiān)管、煤炭、公安、國土資源、建設(shè)等部門抽調(diào)人員,組成督查組,由廳級干部帶隊(duì)分赴各地和有關(guān)部門、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行全面督查。湖北省政府成立了以主管副省長為組長、有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的督查組,組織對全省各地區(qū)、各有關(guān)部門進(jìn)行督查。浙江省、青海省政府分別組織綜合組和專業(yè)組,到各地區(qū)開展督促檢查。云南省組織安全監(jiān)管局、公安廳等12家省直屬部門和有關(guān)單位組成16個(gè)督查組,由省長助理和15名廳級干部帶隊(duì),對全省各州市進(jìn)行督查。山東省組織由17個(gè)部門組成的督查組,由廳級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),吸收專家參加,對17個(gè)市、51個(gè)縣(市、區(qū))、178家生產(chǎn)經(jīng)營單位開展隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的情況進(jìn)行了督查,共排查治理隱患1068項(xiàng)。鐵道部深入開展安全生產(chǎn)大檢查、大整治活動(dòng),運(yùn)輸局組成86個(gè)專業(yè)檢查組分赴各鐵路局檢查督導(dǎo)落實(shí)。從8月下旬開始,交通部組織8個(gè)督查組,由部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),對全國交通系統(tǒng)開展“防船舶碰撞防泄漏專項(xiàng)整治活動(dòng)”和橋梁隱患排查治理的情況進(jìn)行了督查。國家電網(wǎng)公司、國電集團(tuán)等單位也針對重點(diǎn)地區(qū)、單位開展了分層次、分專業(yè)、全方位的檢查。
(三)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn),結(jié)合實(shí)際排查整改隱患
一些地區(qū)和部門認(rèn)真吸取事故教訓(xùn),結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際,深入排查整改隱患。江蘇省抓住無錫市華潤制鋼有限公司及時(shí)搬遷9號爐下方的鋼包砌筑人員休息室,避免在“7.19”鋼水包脫落事故中可能發(fā)生群死群傷的嚴(yán)重后果這一典型事例,加強(qiáng)宣傳和教育,督促和指導(dǎo)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行全面細(xì)致的排查,認(rèn)真落實(shí)整改措施,及時(shí)消除事故隱患。上海市奉賢區(qū)認(rèn)真吸取遼寧鐵嶺“4.18”鋼水包脫落事故教訓(xùn),在全區(qū)冶金行業(yè)起重機(jī)械隱患排查中,對25臺未達(dá)到規(guī)定要求的吊運(yùn)起重機(jī)責(zé)令停用并限期整改或更換。上海市港口局以湖南湘西自治州鳳凰縣堤溪大橋“8.13”垮塌特別重大事故為鑒,全面檢查水運(yùn)在建工程質(zhì)量問題。安徽省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的通知》,提出了進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦、橋梁建設(shè)、冶金行業(yè)、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)安全監(jiān)管工作的具體要求。建設(shè)部針對湖南湘西自治州鳳凰縣堤溪大橋“8.13”垮塌特別重大事故,要求建設(shè)系統(tǒng)各有關(guān)方面立即對轄區(qū)內(nèi)城市橋梁、地鐵、大型公共建筑、市政公用設(shè)施等工程的建設(shè)和使用(運(yùn)行)進(jìn)行安全隱患排查。民航總局汲取臺灣華航B737-800飛機(jī)在日本那霸機(jī)場失火事故教訓(xùn),于28日發(fā)出的緊急適航指令,要求各航空公司在20天之內(nèi),對所有B737-600、700、800、900系列飛機(jī)的主縫翼滑軌組件實(shí)施檢查。
(四)注重總結(jié)交流,加強(qiáng)工作指導(dǎo)
一些地區(qū)和部門重視對隱患排查治理工作的總結(jié)和交流,通過召開座談會(huì)、安委會(huì)聯(lián)絡(luò)員會(huì)議、經(jīng)驗(yàn)推廣會(huì)等方式認(rèn)真總結(jié)前一階段專項(xiàng)行動(dòng),研究解決隱患排查工作中存在的問題。黑龍江省安委會(huì)辦公室8月10日召開了省直24個(gè)部門和單位參加的專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)絡(luò)員會(huì)議,聽取各牽頭單位工作匯報(bào),并對深化專項(xiàng)行動(dòng)和加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合提出了明確要求。河北省各地區(qū)在高危行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域確定了2到3家隱患排查治理試點(diǎn)單位,組織召開隱患排查治理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣現(xiàn)場會(huì)。四川省安全監(jiān)管局8月8日在德陽市召開了全省重大安全隱患及重大危險(xiǎn)源工作座談會(huì),總結(jié)了一段時(shí)期以來重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)工作經(jīng)驗(yàn),并對下階段工作進(jìn)行了安排部署。公安部于8月19日至20日在山西省太原市召開了全國重點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)民用爆炸物品安全管理工作現(xiàn)場會(huì),部署開展涉爆安全隱患排查整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
(五)以“專項(xiàng)行動(dòng)”為契機(jī),逐步建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制
各地區(qū)、各有關(guān)部門和中央企業(yè)在專項(xiàng)行動(dòng)工作中,重視制度建設(shè),逐步建立起隱患排查治理和危險(xiǎn)源監(jiān)控的長效機(jī)制。目前,山東、云南、安徽、遼寧、*、山西等地已制定了關(guān)于事故隱患排查治理的地方性法規(guī),為隱患排查治理工作提供了法律保障。江蘇省安委會(huì)辦公室代省政府草擬了《江蘇省企業(yè)事故隱患公示制度》,對一般、較大、重大和特別重大四級事故隱患的公示形式做了明確規(guī)定;同時(shí),還建立了隱患定期排查整治、隱患分級掛牌督辦、隱患零申報(bào)、隱患“一患一檔”、隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等制度。北京市結(jié)合正在開展的奧運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)評估工作,對2005年全市重大危險(xiǎn)源普查的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行更新,進(jìn)一步加強(qiáng)了重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作。江西省把重大危險(xiǎn)源分級監(jiān)控作為安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)之一,建立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng),普查登記了6495家企業(yè),其中各類重大危險(xiǎn)源9390個(gè),并將這些重大危險(xiǎn)源分成1級、2級、3級、4級進(jìn)行監(jiān)管監(jiān)控。電監(jiān)會(huì)下發(fā)了《電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)重大危險(xiǎn)源安全管理指導(dǎo)意見》,督促各電力企業(yè)進(jìn)一步完善隱患排查治理制度,逐步完善安全生產(chǎn)的長效機(jī)制。
三、存在問題
從總體上看,隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展是順利的,情況是好的,但還存在一些問題:
一是隱患排查治理的廣度和深度尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。從8月份的情況看,全國共有1755833家企業(yè)和單位參加隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng),仍有大量的企業(yè)尤其是大量中小企業(yè)尚未開展自查自改工作;已開展隱患排查治理的企業(yè)排查深度不夠,平均每家企業(yè)排查出的隱患不足1.3項(xiàng)。有的地區(qū)和企業(yè)整改行動(dòng)遲緩、措施不力,重大事故隱患整改率太低。
二是少數(shù)地區(qū)和單位對專項(xiàng)行動(dòng)不重視、工作不扎實(shí),甚至搞形式、走過場。有的地方存在隱患排查治理工作力度逐級遞減的傾向,留有死角;有的單位存在厭戰(zhàn)情緒,工作積極性下降;有的單位自查自改工作避重就輕,敷衍了事,邊排查邊發(fā)生事故。如近期發(fā)生的內(nèi)蒙古霍林郭勒市利源煤礦“8.25”瓦斯爆炸等幾起較大以上煤礦瓦斯事故,大多是違章操作所致。
三是一些地方“打非”工作和責(zé)任追究不力。有的地區(qū)打擊非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營工作不力,非法違法現(xiàn)象繼續(xù)存在甚至出現(xiàn)蔓延的傾向,非法小煤礦、小礦山、小作坊引發(fā)的事故仍時(shí)有發(fā)生。少數(shù)地區(qū)、部門調(diào)查處理安全生產(chǎn)事故不認(rèn)真、不嚴(yán)格,落實(shí)責(zé)任追究的決定不及時(shí)、不堅(jiān)決。
四是有的地區(qū)和單位對由于自然災(zāi)害可能引發(fā)的事故災(zāi)難方面的隱患不重視,排查治理不力,導(dǎo)致事故發(fā)生。最近發(fā)生的山東省新泰市華源礦業(yè)公司“8.17”河岸決口潰水淹井等一系列煤礦潰水淹井、非煤礦山坍塌冒頂、建筑工地坍塌和洪水泥石流襲擊、尾礦庫翻壩或垮泄等事故,說明在防范由自然災(zāi)害導(dǎo)致的生產(chǎn)安全事故方面還沒有得到足夠的重視,沒有及時(shí)排查治理隱患和采取防范措施。
四、下步工作要求
針對存在的問題,對下一步工作提出如下要求:
(一)要繼續(xù)深化隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)。一是要針對當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,進(jìn)一步深化隱患排查治理,嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)的事故災(zāi)難。二是要督促前一階段排查治理工作不認(rèn)真、效果不明顯的企業(yè)和基層政府重新“補(bǔ)課”,確保隱患排查各項(xiàng)措施落到實(shí)處,取得實(shí)效。三是要在認(rèn)真開展隱患自查自改工作的基礎(chǔ)上,建立完善事故隱患數(shù)據(jù)庫,加強(qiáng)隱患管理的各項(xiàng)工作,鞏固隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)取得的成果。
(二)要做好隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)督查工作。正在各地督查的國務(wù)院安委會(huì)各督查組要嚴(yán)格按照督查方案的有關(guān)規(guī)定,深入細(xì)致、嚴(yán)肅認(rèn)真地開展工作。對發(fā)現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn),要及時(shí)總結(jié)推廣;對發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)指出,并督促各地、各單位落實(shí)整改責(zé)任、及時(shí)予以糾正。各地區(qū)、各有關(guān)部門和中央企業(yè)要積極配合督查組開展工作,對督查組提出的意見和要求,要認(rèn)真研究整改,并及時(shí)報(bào)送有關(guān)整改情況。
(三)要認(rèn)真做好再檢查階段的工作。一是要認(rèn)真梳理前一階段排查出的隱患,對未整改的重大隱患要加大整改力度,并加強(qiáng)跟蹤檢查,確保及時(shí)得到整改。二是要加強(qiáng)督促檢查,將隱患排查治理工作走過場,隱患嚴(yán)重,整改工作不積極、不認(rèn)真,事故多發(fā)的單位列為重點(diǎn)檢查對象,突出加以幫促。對不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè),該退出的要堅(jiān)決退出,該關(guān)閉的要堅(jiān)決關(guān)閉。
(四)要加強(qiáng)制度建設(shè),逐步建立隱患排查治理長效機(jī)制。各地區(qū)、各有關(guān)部門、各單位要以這次專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī),規(guī)范隱患排查治理工作,建立健全隱患排查治理制度,建立健全重大危險(xiǎn)源分級監(jiān)控制度,努力實(shí)現(xiàn)隱患排查治理工作規(guī)范化、制度化、經(jīng)?;椭卮笪kU(xiǎn)源監(jiān)管監(jiān)控的科學(xué)化,切實(shí)建立起長效機(jī)制。
(五)要加強(qiáng)事故預(yù)報(bào)預(yù)警和應(yīng)急救援工作。要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn),加強(qiáng)自然災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報(bào),進(jìn)一步完善應(yīng)急救援體制和機(jī)制,加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍、救援物資和裝備建設(shè),充分發(fā)揮專家作用,提高救援能力和水平,確保搶險(xiǎn)救援工作能夠及時(shí)到位,努力減少事故損失。
(六)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作堅(jiān)決遏制重特大事故的通知》(國辦發(fā)明電〔*〕38號)精神,進(jìn)一步強(qiáng)化對安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)各級安全生產(chǎn)責(zé)任和各項(xiàng)安全防范措施,堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。國務(wù)院將于9月下旬召開全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議,通報(bào)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作和隱患排查治理情況,部署“十一”黃金周和十七大期間的安全生產(chǎn)工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要貫徹落實(shí)好國務(wù)院的部署,進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)工作,為即將召開的黨的十七大創(chuàng)造安全和諧穩(wěn)定的環(huán)境。