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區(qū)衛(wèi)生局向區(qū)委書記辦公會的工作匯報

書記、各位副書記：

去年以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級和兄弟單位、部門的大力支持下，較圓滿地完成了各項工作任務(wù)，多項工作創(chuàng)出新水平，實現(xiàn)新突破。艾滋病綜合防治工作成為全省示范區(qū)，國內(nèi)外專家和省、市領(lǐng)導(dǎo)給予高度評價；“兩個體系”建設(shè)不斷推進，傳染病預(yù)防、救治和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管理與運行機制不斷完善，疾控中心建設(shè)已經(jīng)完成；計劃免疫“四苗”接種率連續(xù)保持在以上，在衛(wèi)生部的專項檢查中取得山東省第一的好成績；衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法緊緊圍繞與群眾健康密切相關(guān)的重點、熱點衛(wèi)生問題，加大整治力度，取得較為突出的成效；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)堅持改造與新建并重，不斷取得新突破，創(chuàng)建了一批具有較高水準(zhǔn)的省、市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范中心（站）；社區(qū)紅十字服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)被推薦為全國示范區(qū)；愛國衛(wèi)生工作與背街小巷綜合整治緊密結(jié)合，大力開展創(chuàng)建健康小區(qū)、衛(wèi)生社區(qū)活動，促進了全區(qū)衛(wèi)生面貌的改善。在年終總結(jié)評比中，我局被評為全省衛(wèi)生系統(tǒng)先進集體、全市衛(wèi)生系統(tǒng)標(biāo)兵單位并榮獲余項單項工作先進集體稱號。

今年的衛(wèi)生工作，任務(wù)更加艱巨，面臨許多新的課題和挑戰(zhàn)。現(xiàn)將我局今年主要工作的進展情況和需要解決的重點問題匯報如下。

一、目前幾項重點工作的進展情況

（一）開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，解決城區(qū)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生問題。在去年月日全區(qū)創(chuàng)建全國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)動員大會召開之后，我們通過多方協(xié)調(diào)、重點調(diào)度，充分發(fā)揮各辦鎮(zhèn)和家醫(yī)療機構(gòu)的積極性，使個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心通過了省級示范中心驗收、個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）通過了市級示范中心（站）驗收。在此基礎(chǔ)上，自今年月份開始，又在段北新建了個服務(wù)中心，在振興街遷建了個中心，在南辛莊改造了個中心，并填補了張莊路、美里湖辦事處沒有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的空白，同時中大服務(wù)中心的擴建、五里溝服務(wù)中心的遷建也在積極籌備之中。在規(guī)范化管理方面，推行社區(qū)醫(yī)護人員崗位培訓(xùn)和資格準(zhǔn)入制度，進一步完善工作制度和操作規(guī)程，定期檢查，開展評價評估，查找薄弱環(huán)節(jié)，提出改進措施。此外，我局于近日出臺了《關(guān)于改革基層衛(wèi)生服務(wù)體系完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的意見》，將社會辦醫(yī)機構(gòu)納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理，并將健康教育、艾滋病防治、紅十字服務(wù)等工作納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的范疇，擴大內(nèi)涵，豐富特色，完善服務(wù)。上述工作推動了創(chuàng)建活動的進展，但要達(dá)到全國示范區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，還有大量艱苦細(xì)致的工作要做。

（二）推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，解決農(nóng)民群眾看病難和看病貴的問題。自今年月份區(qū)政府辦公會確定在兩鎮(zhèn)推行“新農(nóng)和”制度以來，我們認(rèn)真開展宣傳發(fā)動，組織基線調(diào)查，修訂實施方案，先后多次組織專門力量對兩鎮(zhèn)工作開展情況進行督導(dǎo)和調(diào)度，解決工作中出現(xiàn)的疑難問題。截至目前，已完成了個村的基線調(diào)查，能夠參加“新農(nóng)和”的有個村，占兩鎮(zhèn)行政村總數(shù)的％（個村不參加）；參加農(nóng)民人，占兩鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的％。在此基礎(chǔ)上，我們依據(jù)調(diào)查結(jié)果和前期工作的實際情況，對實施方案再次進行修訂，使其更加切合實際和便于操作，準(zhǔn)備于月中旬拿出最后的方案，并轉(zhuǎn)入資金籌集階段，同時進一步完善各項管理制度和保障措施，確保從月日起正式實行“新農(nóng)和”制度。當(dāng)前的主要任務(wù)，一是成立辦事機構(gòu)，在衛(wèi)生局設(shè)立“新農(nóng)和”管理辦公室，負(fù)責(zé)全區(qū)“新農(nóng)和”工作的日常管理和大額費用的報銷，在兩鎮(zhèn)分院也設(shè)立類似機構(gòu)，負(fù)責(zé)各鎮(zhèn)“新農(nóng)和”工作的日常管理和小額費用的報銷，成立由紀(jì)委、監(jiān)察局等部門和農(nóng)民代表組成的“新農(nóng)和”監(jiān)督委員會，負(fù)責(zé)對“新農(nóng)和”基金使用和管理情況進行檢查、監(jiān)督；二是圍繞“新農(nóng)和”的實施，加強農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)，進一步完善兩鎮(zhèn)分院的功能，規(guī)范村衛(wèi)生室管理，增添醫(yī)療設(shè)施，組織鄉(xiāng)醫(yī)培訓(xùn)。公務(wù)員之家版權(quán)所有

（三）推進以重大傳染病和艾滋病為重點的疾病預(yù)防控制工作，保障人民群眾健康生命安全。去年以來，我們繼續(xù)致力于防治非典等傳染病長效機制的建設(shè)，對應(yīng)對重大疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的工作始終緊抓不放，在進一步完善體系的基礎(chǔ)上，加強應(yīng)急隊伍和流調(diào)隊伍建設(shè)，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使工作人員熟練掌握應(yīng)急預(yù)案，多次緊急拉動，組織模擬演練，完善隊伍裝備，充實儲備物資，保證一旦疫情發(fā)生，能夠拉得出，用得上，起作用。公共衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)進一步完善，個固定監(jiān)測點的軟硬件建設(shè)得到進一步強化，信息直報系統(tǒng)暢通無阻，小時值班和疫情零報告制度按規(guī)定要求嚴(yán)格落實到位。在艾滋病防控工作中，我們在重點強化城區(qū)個辦事處和部分農(nóng)村特色工作的基礎(chǔ)上，在全區(qū)全面推開，落實責(zé)任，按照全省艾滋病防治示范區(qū)責(zé)任目標(biāo)的要求，層層分解工作任務(wù)，落實到各辦鎮(zhèn)、有關(guān)單位部門和駐區(qū)醫(yī)療機構(gòu)；強化宣傳，設(shè)立宣傳廣場和宣傳一條街，組建了數(shù)百人的志愿者宣傳隊伍，開展換水實驗、互動教育等活動；強化干預(yù)，特別是強化對重點人群的行為干預(yù)措施，阻斷艾滋病傳播。省、市衛(wèi)生部門和疾控機構(gòu)多次組織專家對我區(qū)的艾滋病防控工作進行評估，給予高度評價，國內(nèi)外專家和省市領(lǐng)導(dǎo)給予充分肯定。

（四）強化以食品安全為重點的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，提高相關(guān)產(chǎn)品用品和環(huán)境的衛(wèi)生質(zhì)量。大力開展食品放心工程，強化食品安全專項整治，緊緊抓住與群眾日常生活密切相關(guān)的食品衛(wèi)生問題，以食品市場、中小飯店、中小學(xué)和托幼機構(gòu)食堂、建筑工地食堂為重點，加大督查力度，先后開展了劣質(zhì)奶粉、“蘇丹紅”食品、亞硝酸鹽超量食品等重點食品的專項清查，銷毀類不合格食品共余噸，加強對醫(yī)療機構(gòu)特別是社會辦醫(yī)機構(gòu)的清查整治，加強對職業(yè)衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、化妝品衛(wèi)生等的監(jiān)督管理，在全省、全市的歷次檢查中，未在我區(qū)發(fā)現(xiàn)明顯的食品衛(wèi)生問題和其他衛(wèi)生安全隱患，受到表揚。同時，緊密結(jié)合“服務(wù)群眾年”活動，深入基層征求意見，組織大型座談會次，發(fā)放調(diào)查問卷份，征集建設(shè)性和有代表性的意見條，局辦公會對這些意見進行了專門研究，制定措施，公開答復(fù)，在嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生法律法規(guī)的同時，開展上門服務(wù)、優(yōu)惠服務(wù)、公務(wù)員之家版權(quán)所有限時服務(wù)等活動，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，為基層解決實際困難和問題。

（五）開展群眾國衛(wèi)生運動，為創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市奠定基礎(chǔ)。今年是我市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市最后準(zhǔn)備和確定創(chuàng)建資格的一年，是奠定創(chuàng)建基礎(chǔ)的非常關(guān)鍵的一年，將迎接國家、省愛衛(wèi)會的一系列明查暗訪。圍繞創(chuàng)建活動，我們緊密結(jié)合街巷整治和棚戶區(qū)改造，積極開展創(chuàng)衛(wèi)生社區(qū)、衛(wèi)生小區(qū)、衛(wèi)生庭園、衛(wèi)生樓道的“四創(chuàng)”活動，創(chuàng)建了一批示范單位和社區(qū)、街巷，帶動了全區(qū)愛國衛(wèi)生運動的不斷深入。

（六）全面做好其他各項工作，促進我區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的均衡發(fā)展。婦幼保健圓滿完成了衛(wèi)生部在我區(qū)的試點任務(wù)，進一步鞏固了愛嬰?yún)^(qū)成果，大力開展具有本地特色的兒童智能發(fā)育社區(qū)干預(yù)活動，在省、市組織的“兩綱”（婦女發(fā)展綱要、兒童發(fā)展綱要）落實情況檢查中名列全市前茅。紅十字會積極開展為印度洋災(zāi)區(qū)募捐活動，通過新聞媒介在社會上引起巨大反響；健全紅十字會基層網(wǎng)絡(luò)，大力開展入戶上門的社區(qū)紅十字服務(wù)；組建“博愛超市”，扶助弱勢群體，在彭佩云會長視察我區(qū)工作時受到好評。下一步要以宣傳教育引導(dǎo)婦幼保健特別是婚前醫(yī)學(xué)檢查工作的擴展，探索市場經(jīng)濟條件下保健工作的發(fā)展路子；要積極爭取省、市紅十字會的支持，建立和完善社區(qū)互助、救助機制，推廣“博愛超市”等救助形式，擴大服務(wù)面，使更多的弱勢人群享受到救助服務(wù)；要積極創(chuàng)造條件，深化衛(wèi)生體制改革，探索和推行衛(wèi)生事業(yè)單位內(nèi)部的合理運行機制，注入新的生機和活力，提高工作質(zhì)量和效率，全面完成全方位目標(biāo)和上級下達(dá)的各項工作任務(wù)，促進全區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的均衡發(fā)展，構(gòu)建和諧衛(wèi)生行業(yè)。

三、需要研究確定的幾個問題

（一）創(chuàng)建工作。主要有項：一是創(chuàng)建全國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)；二是實現(xiàn)全省艾滋病綜合防治示范區(qū)責(zé)任目標(biāo)；三是完成全國紅十字總會下達(dá)的社區(qū)紅十字服務(wù)全國示范區(qū)的目標(biāo)任務(wù)。這項工作對于把先進性教育、“聯(lián)系群眾年”活動落到實處，提高我區(qū)衛(wèi)生工作檔次具有重要意義，在前一階段我們雖然做了大量的工作，但受諸多因素制約，面臨許多困難，特別是部分辦鎮(zhèn)、單位和部門，對創(chuàng)建活動認(rèn)識不足、重視不夠、配合不力，單靠衛(wèi)生部門難以獨立完成任務(wù)。希望黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)進一步加強對創(chuàng)建工作的關(guān)注和支持，加強呼吁，加強指導(dǎo)，動員全區(qū)各辦鎮(zhèn)和有關(guān)單位、部門，緊急行動起來，密切配合，齊心協(xié)力，全力實現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)。

（二）新型農(nóng)村合作醫(yī)療。目前只是完成了基線調(diào)查，這是一項長期性的工作，下一步的任務(wù)非常繁重。當(dāng)前亟待解決的主要是機構(gòu)設(shè)立問題，要在衛(wèi)生局和兩鎮(zhèn)分院設(shè)立“新農(nóng)和”管理委員會辦公室，配置固定人員，購置辦公設(shè)備；還要成立由紀(jì)委、監(jiān)察局、衛(wèi)生局、財政局、農(nóng)發(fā)局、民政局、審計局和農(nóng)民代表組成的“新農(nóng)和”監(jiān)督委員會，在監(jiān)察局設(shè)立辦公室。另外，這項工作的宣傳發(fā)動還不夠深入，部分村兩委和村民的積極性還不夠高。建議于月份就實施“新農(nóng)和”和開展項創(chuàng)建活動召開一次全區(qū)會議，進行再動員、再部署。

（三）機構(gòu)改革。有兩項。一是成立衛(wèi)生監(jiān)督與疾病預(yù)防控制機構(gòu)。按照省政府《關(guān)于加強全省疾病預(yù)防控制和傳染病救治體系建設(shè)的意見》（魯政發(fā)［］號）、衛(wèi)生部《關(guān)于印發(fā)〈衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見〉的通知》的要求和國家、省、市的有關(guān)指示，為合理劃分衛(wèi)生監(jiān)督與衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的職能，理順衛(wèi)生監(jiān)督與疾病預(yù)防控制體制的關(guān)系，擬于年內(nèi)取消區(qū)衛(wèi)生防疫站，分別成立槐蔭區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所和槐蔭區(qū)疾病預(yù)防控制中心。部分兄弟區(qū)縣該項改革已經(jīng)完成，我區(qū)疾控中心建設(shè)工程也已經(jīng)竣工，參照其他區(qū)縣的情況，建議兩機構(gòu)為副處級單位。二是紅十字會獨立設(shè)置。根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈個群眾團體機關(guān)機構(gòu)改革意見〉的通知》（中辦發(fā)［］號）、省政府辦公廳《關(guān)于加強紅十字會工作的意見》（魯政辦發(fā)［］號）、市政府辦公廳《關(guān)于加強紅十字會工作的意見》（濟政辦發(fā)［］號）的要求，于今年上半年將各縣（市）區(qū)的紅十字會改由政府負(fù)責(zé)聯(lián)系，獨立設(shè)置機構(gòu)，要落實辦公場所和經(jīng)費，按照社會團體的運作方式，獨立自主地開展工作。該項工作市中區(qū)已經(jīng)完成，為正處級單位，編制人，由衛(wèi)生局代管。若辦公會同意上述兩項改革，我們將依照上級規(guī)定的具體要求，向政府、編委提出申請，按規(guī)定程序報批。

（三）資金問題。去年以來，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)非常重視和關(guān)心衛(wèi)生工作，給予了政策上的傾斜，資金投入力度也是前所未有的。但是，隨著衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展，公共衛(wèi)生的投入的確是越來越大，而由于受行政許可取消收費等政策的影響，我局的自籌能力又有所下降，疾控中心建設(shè)尚有較大的資金缺口，“新農(nóng)和”需啟動資金，項創(chuàng)建活動都需要資金投入，因此資金短缺的壓力較大。希望政府財政在力所能及的情況下，進一步加大對衛(wèi)生事業(yè)的投入，同時我們要在積極爭取上級部門財力支持同時，勤儉節(jié)約，艱苦創(chuàng)業(yè)，努力度過難關(guān)。