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黨中央決定在政法機(jī)關(guān)開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)，這是加強(qiáng)政法隊(duì)伍思想政治建設(shè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。社會(huì)主義法治理念集中體現(xiàn)為依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)。其中公平正義是我們檢察機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中必須堅(jiān)持的一項(xiàng)重要原則。但是在長(zhǎng)期的司法實(shí)踐中公平正義的尺度往往掌握得有失公允，造成了一些涉檢上訪案件的產(chǎn)生，長(zhǎng)期干擾我們檢察工作的順利進(jìn)行，對(duì)此我們應(yīng)當(dāng)從中吸取教訓(xùn)，因此我們需要探討如何實(shí)現(xiàn)公平正義，減少涉檢上訪案件的具體做法。

一、從檢察機(jī)關(guān)辦案的源頭抓起，是實(shí)現(xiàn)公平正義，減少涉檢上訪案件的基礎(chǔ)

近年來(lái)我們發(fā)現(xiàn)一些涉檢上訪的案件都是檢察機(jī)關(guān)在辦理自偵案件過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，引起上訪人對(duì)案件的處理結(jié)果或辦案過(guò)程中違反相關(guān)規(guī)定造成的不滿。有些上訪人在案件處理的當(dāng)時(shí)沒(méi)有申訴，原創(chuàng)：隨著社會(huì)主義民主法制建設(shè)的不斷發(fā)展，當(dāng)事人的民主法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)公平正義的現(xiàn)實(shí)要求也迅速增長(zhǎng)，致使涉檢上訪案件縷縷發(fā)生，成為影響社會(huì)不穩(wěn)定的因素。經(jīng)過(guò)對(duì)這些案件的復(fù)查，發(fā)現(xiàn)有的案件確實(shí)是我們檢察機(jī)關(guān)處理不當(dāng)，大都發(fā)生在自偵案件立案?jìng)刹楹笾撂崞鸸V或作不起訴、免予起訴之前。具體的可以分為幾種類型：一是定案的證據(jù)不確實(shí)充分，其中有在一個(gè)案中對(duì)本應(yīng)當(dāng)定罪的事實(shí)可以收集到的證據(jù)而不收集定罪，對(duì)證據(jù)不確實(shí)充分的事實(shí)反而定罪，在檢察機(jī)關(guān)撤銷原決定的情況下，上訪人仍要求返還扣押款物；二是在辦理自偵案件的過(guò)程中扣押犯罪嫌疑人贓款，在案件終結(jié)后沒(méi)有定罪部分的款額不返還犯罪嫌疑人；三是檢察機(jī)關(guān)在黨委的指示下參與企業(yè)的清欠工作，使一些經(jīng)濟(jì)糾紛、民事案件與檢察機(jī)關(guān)的行為相聯(lián)系，造成一些法院的判決或行政處理上不公平。

為了杜絕檢察機(jī)關(guān)在辦理自偵案件上存在的不公平正義的問(wèn)題，必須從辦案的源頭抓起，才能實(shí)現(xiàn)公平正義。主要應(yīng)當(dāng)從下面的三點(diǎn)做起：

1、嚴(yán)把證據(jù)關(guān)，保證案件質(zhì)量。我們要牢記案件質(zhì)量是檢察工作的生命線，我們不能在辦理自偵案件上只追求案件的數(shù)量，忽視案件的質(zhì)量。嚴(yán)把案件證據(jù)關(guān)是保證案件質(zhì)量的關(guān)鍵，應(yīng)當(dāng)從這樣幾個(gè)方面去做：（1）在收集證據(jù)上做到全面收集證據(jù)，既收集有罪證據(jù)，又不能忽略無(wú)罪證據(jù)。對(duì)能收集到的證據(jù)要收集到位，達(dá)到認(rèn)定犯罪事實(shí)的證據(jù)確實(shí)充分，凡是定罪的事實(shí)必須要多個(gè)證據(jù)證實(shí)或證據(jù)間能形成鏈條，不認(rèn)定有罪的事實(shí)也要有證據(jù)證明無(wú)罪。對(duì)于確實(shí)無(wú)法查清的，無(wú)證據(jù)證明有罪的事實(shí)，堅(jiān)決不能認(rèn)定有罪。（2）在證據(jù)的審查判斷上，要注重證據(jù)間的矛盾的審查，看是否能達(dá)到證據(jù)間的矛盾合理排除，對(duì)于矛盾不能合理排除的證據(jù)不能作為認(rèn)定有罪的證據(jù)來(lái)使用。（3）在對(duì)案件的處理結(jié)果上要逐級(jí)負(fù)責(zé)，承辦人在向科長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)匯報(bào)案情時(shí)不得隱瞞案件事實(shí)的任何內(nèi)容，對(duì)重大疑難案件在案件偵查終結(jié)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由偵查部門設(shè)專人審核證據(jù)，對(duì)案件證據(jù)進(jìn)一步把關(guān)，在案件審查起訴階段，要嚴(yán)格按照證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)審查，不得出現(xiàn)對(duì)證據(jù)不確實(shí)充分的案件，為了考慮內(nèi)部的關(guān)系，照常起訴或者作相對(duì)不起訴。

我們堅(jiān)持做到以上嚴(yán)把案件證據(jù)關(guān)，可以達(dá)到對(duì)當(dāng)事人不枉不縱，杜絕案件的當(dāng)事人對(duì)檢察機(jī)關(guān)對(duì)其認(rèn)定有罪不服的申訴及由此產(chǎn)生的一系列問(wèn)題的上訪。

2、扣押財(cái)物及時(shí)處理，杜絕非法扣押。在《刑法》第六十四條規(guī)定，犯罪分子違法所得的一切財(cái)物，應(yīng)當(dāng)予以追繳或者責(zé)令退賠；對(duì)被害人的合法財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還；違禁品和供犯罪所用的本人財(cái)物，應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收。沒(méi)收的財(cái)物和罰金，一律上繳國(guó)庫(kù)，不得挪用和自行處理。根據(jù)這條規(guī)定，我們?cè)谵k案中應(yīng)當(dāng)做到：（1）檢察機(jī)關(guān)作不起訴決定的或者經(jīng)法院判決案件對(duì)定罪的和非法所得的財(cái)物應(yīng)當(dāng)追繳或者責(zé)令退賠；（2）檢察機(jī)關(guān)對(duì)沒(méi)有定罪或者不屬于非法所得的財(cái)物，在立案?jìng)刹楹罂垩旱?，?yīng)當(dāng)在法院判決后或者檢察機(jī)關(guān)作不起訴決定后，立即返還當(dāng)事人本人或者財(cái)物的所有人。但是在司法實(shí)踐中有不正確執(zhí)行《刑法》規(guī)定的現(xiàn)象，如：

（1）在檢察機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人立案?jìng)刹闀r(shí)，因?yàn)楫?dāng)時(shí)對(duì)犯罪的數(shù)額無(wú)法確定的情況下先扣押了部分財(cái)物，但在作不起訴或法院判決后，對(duì)多扣押部分財(cái)物不及時(shí)清理返還被不起訴人或者犯罪分子。（2）在檢察機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人立案?jìng)刹闀r(shí)，由于犯罪嫌疑人自己的供述或者相關(guān)的證據(jù)證明其有違法所得的財(cái)物，而予以扣押，但是偵查終結(jié)時(shí)因證據(jù)不充分而不能定為犯罪或非法所得的部分財(cái)物，沒(méi)有返還犯罪嫌疑人。（3）對(duì)法院因證據(jù)不足，不能認(rèn)定被告人有罪，作出證據(jù)不足、指控的犯罪不能成立的無(wú)罪判決，對(duì)被告人被檢察機(jī)關(guān)扣押的財(cái)物不予返還。

我們檢察機(jī)關(guān)對(duì)于不正確執(zhí)行《刑法》規(guī)定的現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)從以下幾方面去解決：（1）檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部要制定關(guān)于處理扣押財(cái)物的制度，確定固定的部門負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。應(yīng)當(dāng)由自偵部門或公訴部門負(fù)責(zé)處理，要在檢察機(jī)關(guān)作出不起訴決定或法院判決后接到?jīng)Q定書或判決書及時(shí)對(duì)被不起訴人和已決犯的扣押財(cái)物依法進(jìn)行處理。（2）對(duì)因證據(jù)不足不能認(rèn)定有罪或非法所得的財(cái)物如何處理在司法實(shí)踐中有爭(zhēng)議，這包括檢察機(jī)關(guān)作不起訴的或法院作存疑罪名不成立判決的及起訴案件中部分事實(shí)因證據(jù)不充分不能認(rèn)定的案件。其爭(zhēng)議是：第一種意見(jiàn)認(rèn)為，這部分扣押財(cái)物既然是因證據(jù)不充分不能認(rèn)定為犯罪的數(shù)額或者是非法所得，就應(yīng)當(dāng)無(wú)條件的返還給當(dāng)事人或財(cái)物的所有人。第二種意見(jiàn)認(rèn)為，這部分扣押財(cái)物雖然是因證據(jù)不充分不能認(rèn)定為犯罪的數(shù)額或者是非法所得，但是“證據(jù)不足”不能等同于“沒(méi)有犯罪事實(shí)或沒(méi)有違法”，不能讓犯罪分子或被不起訴人占經(jīng)濟(jì)上的便宜，所扣押的財(cái)物不能返還。對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)著眼于維護(hù)當(dāng)事的合法權(quán)益，為了維護(hù)社會(huì)的和諧隱定，化解社會(huì)矛盾，采納第一種意見(jiàn)，對(duì)因證據(jù)不足不認(rèn)定的事實(shí)部分所扣押的財(cái)物及時(shí)的返還當(dāng)事人或財(cái)物的所有人。

3、嚴(yán)格遵守案件管轄范圍辦案，不得參與經(jīng)濟(jì)糾紛案件。近年來(lái)檢察機(jī)關(guān)參與經(jīng)濟(jì)糾紛案件是時(shí)常發(fā)生的，檢察機(jī)關(guān)在所轄區(qū)的黨委領(lǐng)導(dǎo)下工作，往往行政、企業(yè)等部門對(duì)一些經(jīng)濟(jì)糾紛發(fā)生引起的債務(wù)關(guān)系難以處理時(shí)，想借助司法機(jī)關(guān)的力度來(lái)達(dá)到清償債務(wù)的目的，所以讓黨委出面找檢察機(jī)關(guān)出面幫助清債。檢察機(jī)關(guān)是在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下工作的，因此則是毫無(wú)疑問(wèn)地聽(tīng)從指揮，結(jié)果造成一些不良的后果，另外還有一些是由于檢察機(jī)關(guān)為企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航，在辦案中發(fā)現(xiàn)了應(yīng)該是屬于企業(yè)的財(cái)物流失在外的，及時(shí)幫助清欠回來(lái)，為企業(yè)挽回了經(jīng)濟(jì)損失。但這些行為是違反了檢察機(jī)關(guān)的規(guī)定：不允許參與債務(wù)糾紛的清償。由于檢察機(jī)關(guān)參與債務(wù)糾紛的清償，導(dǎo)致一些法院的民事判決或行政處理上不公平，引起上訪人長(zhǎng)期上訪無(wú)果。因此檢察機(jī)關(guān)要采取控制這樣的現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)生：（1）對(duì)黨委布置的清債任務(wù)也要講明檢察機(jī)關(guān)的紀(jì)律，我們相信黨委是會(huì)理解我們的難處的。（2）對(duì)我們?cè)谵k案中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)的財(cái)物流失在外的，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)引導(dǎo)走正常的民事訴訟程序，經(jīng)法院的判決或調(diào)解來(lái)解決債務(wù)關(guān)系。

二、從檢察機(jī)關(guān)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)抓起，是實(shí)現(xiàn)公平正義，減少涉檢上訪案件的保證

在涉檢上訪的案件審查中發(fā)現(xiàn)，有些案件的質(zhì)量是粗糙的，從中體現(xiàn)出辦案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是不盡人意的，是引起涉檢上訪的原因之一。因此我們從中感到：要想達(dá)到公平正義，必須有一支業(yè)務(wù)精通，辦案能力強(qiáng)的檢察隊(duì)伍。

要提高檢察機(jī)關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)必須做到：

1、檢察長(zhǎng)要重視全體干警業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，把這一內(nèi)容列入到自己工作的日程，常抓不懈，充分的調(diào)動(dòng)干警學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)的積極性，為干警創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。

2、檢察機(jī)關(guān)要制定出各種培訓(xùn)的學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)計(jì)劃，并要落到實(shí)處，不能流于形式，定期對(duì)干警進(jìn)行考核，對(duì)每個(gè)干警的業(yè)務(wù)水平給予正確的評(píng)價(jià)，并在提拔使用上有所區(qū)別對(duì)待，對(duì)業(yè)務(wù)優(yōu)異者要不斷地提拔任用，對(duì)業(yè)務(wù)不良又不努力工作的要采取相應(yīng)的措施激勵(lì)改變現(xiàn)狀。

3、學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)的范圍要逐漸的擴(kuò)大，不能只學(xué)習(xí)常用的《刑法》及《刑訴法》，同時(shí)要學(xué)習(xí)民法、民事訴訟法、行政法、行政訴訟法、經(jīng)濟(jì)法、商法等部門法，還要掌握一些中央和地方的法規(guī)和規(guī)章。

4、要注重司法經(jīng)驗(yàn)的積累，對(duì)辦案和工作中遇到的一些難題在解決過(guò)程中積累起來(lái)就是好的辦案經(jīng)驗(yàn)，對(duì)今后的工作都具有指導(dǎo)意義。

三、從檢察機(jī)關(guān)人員責(zé)任心抓起，是實(shí)現(xiàn)公平正義，減少涉檢上訪案件的前提

檢察機(jī)關(guān)人員的責(zé)任心對(duì)每個(gè)犯罪嫌疑人的人權(quán)是否得到保障是起到一定的作用，可能由于辦案人的責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)證據(jù)的審查和認(rèn)定上出現(xiàn)錯(cuò)誤，導(dǎo)致對(duì)犯罪嫌疑人本不該定罪的定了罪，本該定輕罪的定了重罪；同時(shí)也可能出現(xiàn)該定罪的沒(méi)定罪，該定重罪的定了輕罪。這樣使公平正義受到了損害，同時(shí)也褻瀆了法律所賦予檢察官的自由裁量權(quán)。沒(méi)有準(zhǔn)確把握這個(gè)神圣的權(quán)利。對(duì)檢察機(jī)關(guān)人員的責(zé)任心應(yīng)當(dāng)從如下抓起：

1、對(duì)檢察人員進(jìn)行堅(jiān)持忠于祖國(guó)、忠于人民、忠于法律的檢察職業(yè)道德的教育，牢固樹立執(zhí)法為民的理念，把為人民執(zhí)法，通過(guò)執(zhí)法維護(hù)人民群眾的利益作為執(zhí)法的目的和歸宿。

2、對(duì)檢察人員進(jìn)行應(yīng)當(dāng)具有愛(ài)崗敬業(yè)精神的教育，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)待承辦的每個(gè)案件，保證案件質(zhì)量，不枉不縱，不放過(guò)真正的犯罪分子，不損害人民群眾的利益。

3、對(duì)檢察人員進(jìn)行清正廉潔、秉公辦案，不徇私情的教育。

4、對(duì)檢察人員進(jìn)行適應(yīng)新形勢(shì)不斷更新執(zhí)法觀念的教育，特別在現(xiàn)階段，在我們的工作中要尊重和保障人權(quán)，包括要尊重和保護(hù)犯罪嫌疑人、被告人、服刑人員以及被害人的訴訟權(quán)利和其他合法權(quán)利。

四、從立法上抓起，是實(shí)現(xiàn)公平正義，減少涉檢上訪案件的根本

從涉檢上訪案件來(lái)看，有些上訪案件遲遲不能息訴的原因就是有些問(wèn)題現(xiàn)存的法律無(wú)明文規(guī)定。應(yīng)當(dāng)對(duì)涉檢上訪案件制定法律予以調(diào)整。如在司法實(shí)踐中遇到的三種情況應(yīng)當(dāng)立法解決：

1、對(duì)存疑不起訴或因證據(jù)不足，罪名無(wú)法認(rèn)定，判處無(wú)罪的案件，其已扣押的財(cái)物如何處理。無(wú)論在國(guó)家賠償法里或其他法律中均無(wú)明文規(guī)定，致使在處理這類上訪案件時(shí)無(wú)所遵循，在立法上應(yīng)當(dāng)明確這兩種法律結(jié)果應(yīng)當(dāng)如何處理。

2、對(duì)不能認(rèn)定有罪，但可以認(rèn)定已經(jīng)扣押的財(cái)物雖然是從犯罪嫌疑人扣押的，可是此財(cái)物的所有權(quán)應(yīng)當(dāng)是其他單位所有的，在返還財(cái)物時(shí)是返還給犯罪嫌疑人還是具有所有權(quán)的單位，無(wú)明文的規(guī)定。原創(chuàng)：導(dǎo)致一些犯罪嫌疑人認(rèn)為此款應(yīng)當(dāng)返還給他本人，不能返還給單位，如果檢察機(jī)關(guān)返還給單位就長(zhǎng)期上訪，一直到將錢返給他為止，對(duì)此應(yīng)當(dāng)有個(gè)明確的法律規(guī)定。

3、對(duì)上訪人的行為和理由范圍應(yīng)當(dāng)有個(gè)立法規(guī)定，因?yàn)椴⒉皇撬猩显L人都是有正當(dāng)理由的，有些上訪老戶從根本上說(shuō)就是無(wú)理訪、鬧訪，檢察機(jī)關(guān)不答應(yīng)其無(wú)理要求就大鬧檢察機(jī)關(guān)，越級(jí)上訪，直至進(jìn)京上訪，嚴(yán)重?cái)_亂了司法機(jī)關(guān)的正常工作秩序，只靠檢察機(jī)關(guān)一味追求息訴不能達(dá)到真正的息訴，必須有具有強(qiáng)制力的法律約束，對(duì)一些故意無(wú)理上訪、鬧訪的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法予以懲罰，否則同樣保證不了社會(huì)的隱定。

五、從對(duì)涉檢上訪案件的息訴上抓起，是實(shí)現(xiàn)公平正義，減少涉檢上訪案件的補(bǔ)救

對(duì)涉檢上訪案件妥善的處理，達(dá)到息訴的目的，也是減少涉檢上訪案件的補(bǔ)救措施。從司法實(shí)踐中我們摸索到要達(dá)到息訴應(yīng)當(dāng)從如下幾方面去做：

1、對(duì)待涉檢上訪人的態(tài)度上，要將上訪人視為“有理”，我們要站在上訪人的角度去理解其苦惱的心理狀態(tài)。讓他感到檢察機(jī)關(guān)是同情他的處境，理解他的心情，用此方法首先達(dá)到緩和矛盾的目的。

2、對(duì)待涉檢上訪人的理由上，要細(xì)心地分析，并要對(duì)上訪的材料進(jìn)行認(rèn)真的審閱，對(duì)以前存在的涉及到上訪案件的卷宗和相關(guān)材料要認(rèn)真的審查，從中分析判斷以前處理的結(jié)果是否正確，上訪人提出的理由是否合理、合法。必要時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查取證，達(dá)到將案件事實(shí)查清，掌握到真正能夠息訴的證據(jù)。

3、對(duì)待涉檢上訪人的答復(fù)上，要耐心細(xì)致，具有說(shuō)理性，讓上訪人能充分地理解我們答復(fù)的內(nèi)容。對(duì)于我們辦案中確實(shí)存在的錯(cuò)誤，要堅(jiān)決的糾正，將糾正的結(jié)果告知上訪人；對(duì)于我們辦案中不存在問(wèn)題的案件，要維持我們?cè)瓉?lái)的決定，在答復(fù)中做好上訪人的思想工作，做到曉之以理，動(dòng)之以情地去引導(dǎo)、說(shuō)服教育上訪人，讓其真正達(dá)到息訴的目的。