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1.總則

1.1編制目的

為保障在低溫雨雪冰凍天氣情況下我市正常的生產(chǎn)、生活和社會秩序，維護(hù)公共安全、環(huán)境安全和社會穩(wěn)定，確保我市經(jīng)濟(jì)社會健康、穩(wěn)定發(fā)展，制定本預(yù)案。

1.2適用范圍

市境內(nèi)3個縣以上出現(xiàn)低溫雨雪冰凍天氣，生產(chǎn)生活和運(yùn)輸發(fā)生緊急狀況時適用本預(yù)案。

本預(yù)案所稱緊急情況是指，由于低溫雨雪冰凍天氣造成突發(fā)事故，出現(xiàn)城市大面積停電、停水、停氣或供熱中斷；由于低溫雨雪冰凍天氣造成路面封凍，交通中斷，導(dǎo)致車輛、人員流動出現(xiàn)嚴(yán)重滯留和擁堵；市內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)由于運(yùn)能不足，出現(xiàn)原燃料嚴(yán)重短缺或產(chǎn)成品嚴(yán)重積壓，導(dǎo)致企業(yè)面臨停產(chǎn)；人民群眾生活必需品由于供應(yīng)不足出現(xiàn)脫銷或市場價格上漲過快等。

1.3編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等制定本預(yù)案。

2.工作原則

2.1堅持以人為本、確保安全的原則。最大限度地減輕或避免因災(zāi)造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失，同時確保應(yīng)急搶險救援人員的安全。

2.2堅持防災(zāi)與救災(zāi)并舉、預(yù)防為主的原則。各縣、區(qū)（市）人民政府、各有關(guān)部門、單位和企業(yè)要高度重視低溫雨雪冰凍天氣可能對全市生產(chǎn)生活和運(yùn)輸造成的重大影響，結(jié)合本地、本單位、本行業(yè)實際情況，細(xì)化應(yīng)急預(yù)案，落實保障措施，切實做到有備無患。要認(rèn)真做好工業(yè)生產(chǎn)原燃料和人民生活必需品的儲備，采取切實可行的管理和技術(shù)措施，提高對突發(fā)、緊急情況的預(yù)警防范和應(yīng)急處置水平，避免和防止出現(xiàn)嚴(yán)重后果。

2.3堅持分級響應(yīng)、分級負(fù)責(zé)的原則。應(yīng)急處置工作以屬地管理為主，由縣、區(qū)（市）人民政府負(fù)責(zé)組織實施。根據(jù)災(zāi)害的嚴(yán)重性、影響范圍、所需動用的資源等，分級制定應(yīng)急預(yù)案，明確責(zé)任人和責(zé)權(quán)范圍。特別重大問題，由縣、區(qū)（市）應(yīng)急管理辦公室報請市低溫雨雪冰凍天氣災(zāi)害應(yīng)急救援總指揮部協(xié)調(diào)解決。

2.4快速反應(yīng)、及時有效的原則。建立和完善監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確保能夠迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，有效將負(fù)面影響控制在最小范圍，把災(zāi)害損失降到最低程度。

2.5堅持資源整合、信息共享的原則。各級各部門各單位和各企業(yè)按照職責(zé)分工，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。要充分利用和發(fā)揮現(xiàn)有資源作用，對已有的各類應(yīng)急處置系統(tǒng)進(jìn)行資源整合，形成合力，提高工作效能。必要時對有關(guān)人員、物資、車輛、設(shè)備實行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度。

3.組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

3.1組織機(jī)構(gòu)

成立市低溫雨雪冰凍天氣災(zāi)害應(yīng)急救援總指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮我市低溫雨雪冰凍天氣下各項應(yīng)急工作?？傊笓]由市政府常務(wù)副市長擔(dān)任，副總指揮由副市長、軍分區(qū)參謀長、市政府秘書長擔(dān)任，成員由市政府辦公室、市發(fā)改委、市工能委、市委宣傳部、市政府應(yīng)急辦、市公安局、市交通局、市商務(wù)局、市住建局、市財政局、市氣象局、市衛(wèi)生局、市物價局、市民政局、市城管局、市農(nóng)委、市安監(jiān)局、市監(jiān)察局、市國土資源局、市廣電局、市教育局、市水利局、市環(huán)保局、市林業(yè)局（市園林局）、市質(zhì)監(jiān)局、市供銷社、市糧食局、市旅游局、市工商局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市人力資源和社會保障局、市科技局、市信訪局、市民宗局、供電局、煤監(jiān)局、武警支隊、消防支隊、預(yù)師一團(tuán)、市公安局交警支隊、成都鐵路局車務(wù)段、火車站、公路管理局、高管處、高交警貴遵四大隊、高交警崇遵一大隊、高交警崇遵二大隊、人民銀行市中心支行、中國電信分公司、中國移動分公司、中國聯(lián)通分公司等單位主要負(fù)責(zé)人組成。應(yīng)急救援總指揮部下設(shè)辦公室和八個應(yīng)急指揮部（煤電油運(yùn)保障指揮部、道路保暢指揮部、電網(wǎng)搶修指揮部、救災(zāi)和市場保障指揮部、災(zāi)后重建指揮部、新聞宣傳指揮部、安全保衛(wèi)指揮部、醫(yī)療救護(hù)指揮部），辦公室設(shè)在市政府應(yīng)急辦，辦公室主任由市政府秘書長、市政府應(yīng)急辦主任兼任，辦公室副主任由市政府常務(wù)副秘書長和聯(lián)系安全生產(chǎn)、民政工作的副秘書長、市政府應(yīng)急辦專職副主任擔(dān)任。

3.2應(yīng)急救援總指揮部工作職責(zé)

3.2.1總指揮職責(zé)

負(fù)責(zé)緊急救援和搶險命令；指揮、調(diào)度、監(jiān)督、協(xié)調(diào)各應(yīng)急指揮部開展工作；決定是否需要發(fā)動社會力量支援和請求駐遵部隊支援。

3.2.2副總指揮職責(zé)

協(xié)助總指揮工作;協(xié)調(diào)各成員單位開展工作;負(fù)責(zé)相關(guān)應(yīng)急指揮部工作。

3.2.3應(yīng)急救援總指揮部職責(zé)

（1）組織開展低溫雨雪冰凍天氣造成的災(zāi)害和突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置、搶險、救災(zāi)工作，做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中指揮、組織協(xié)調(diào)，最大限度地降低社會危害、減少人員傷亡和財產(chǎn)損失；

（2）督促檢查應(yīng)急工作所需人、財、物的落實情況；

（3）負(fù)責(zé)調(diào)運(yùn)搶險救災(zāi)所需的各類物資、設(shè)備和人員；

（4）根據(jù)氣象情況成立搶險救災(zāi)現(xiàn)場指揮部，及時組織人員疏散、物資轉(zhuǎn)移等工作；

（5）研究解決其他有關(guān)重大問題。

3.2.4應(yīng)急救援總指揮部辦公室職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)收集、分析低溫雨雪冰凍天氣造成的損害情況并根據(jù)低溫雨雪冰凍天氣造成的損害程度確定應(yīng)急等級上報應(yīng)急救援總指揮部，提出啟動應(yīng)急預(yù)案的建議。

（2）落實應(yīng)急救援總指揮部安排的各項任務(wù)，執(zhí)行應(yīng)急救援總指揮部下達(dá)的應(yīng)急指令。

（3）跟蹤掌握低溫雨雪冰凍天氣造成的影響和災(zāi)害，向應(yīng)急救援總指揮部提出應(yīng)急行動建議。

（4）在天氣恢復(fù)正常時，及時向應(yīng)急救援總指揮部建議解除應(yīng)對低溫雨雪冰凍天氣應(yīng)急狀態(tài)。

（5）督促應(yīng)急救援總指揮部各成員單位制定應(yīng)急子預(yù)案。

3.2.5應(yīng)急指揮部職責(zé)

3.2.5.1煤電油運(yùn)保障指揮部：（1）及時掌握并向市政府應(yīng)急辦報送我市煤電油運(yùn)供應(yīng)保障情況；（2）制定煤電油運(yùn)供應(yīng)保障應(yīng)急預(yù)案；（3）協(xié)調(diào)組織煤炭生產(chǎn)和運(yùn)輸，保障電煤供應(yīng)；（4）指導(dǎo)電力生產(chǎn)、供應(yīng)和使用；（5）協(xié)調(diào)成品油和燃?xì)獗Ｕ瞎?yīng)；（6）協(xié)調(diào)保障重點(diǎn)物資運(yùn)輸；（7）完成應(yīng)急救援總指揮部交辦的其他工作。市工能委牽頭負(fù)責(zé)，責(zé)任單位：市交通局、市公安局、市城管局、公路管理局、市氣象局、供電局、煤監(jiān)局、高管處、成都鐵路局車務(wù)段和中石油分公司、中石化分公司等相關(guān)企業(yè)。

3.2.5.2道路保暢指揮部：（1）及時掌握并向市政府應(yīng)急辦報送我市公路低溫雨雪冰凍天氣災(zāi)害道路交通方面的綜合情況；（2）制定道路保暢應(yīng)急預(yù)案；（3）協(xié)調(diào)解決保持道路暢通的重大突發(fā)問題，跟蹤和督促各有關(guān)縣、區(qū)（市）人民政府、有關(guān)部門、單位落實道路保暢的各項措施；（4）協(xié)調(diào)搶險救災(zāi)物資、設(shè)備以及運(yùn)送電煤、鮮活農(nóng)產(chǎn)品等車輛的公路應(yīng)急通行；（5）完成應(yīng)急救援總指揮部交辦的其它工作。市交通局牽頭負(fù)責(zé)，責(zé)任單位：市公安局、市氣象局、武警支隊、消防支隊、預(yù)師一團(tuán)、市公安局交警支隊、成都鐵路局車務(wù)段、火車站、公路管理局、高管處、高交警貴遵四大隊、高交警崇遵一大隊、高交警崇遵二大隊。

道路保暢指揮部下設(shè)道路交通組、信息保障組、鐵路組三個小組。各組的組成單位及職責(zé)如下：

3.2.5.2.1道路交通組：成員單位包括交通局、武警支隊、消防支隊、預(yù)師一團(tuán)、市公安局交警支隊、公路管理局、高管處、高交警貴遵四大隊、高交警崇遵一大隊、高交警崇遵二大隊。主要職責(zé)：一是協(xié)助和指導(dǎo)各地及時開展清雪除冰，保障道路暢通；二是及時協(xié)調(diào)解決災(zāi)區(qū)重點(diǎn)干線公路交通管理中的重大問題，包括制定交通疏導(dǎo)和合理聯(lián)動分流方案；三是聯(lián)系軍隊和武警部隊搶通道路。

3.2.5.2.2信息保障組：成員單位包括氣象局、中國電信分公司、中國移動分公司、中國聯(lián)通分公司。主要職責(zé)：氣象局及時向應(yīng)急救援總指揮部各成員單位提供當(dāng)前和近期氣象信息；中國電信分公司、中國移動分公司、中國聯(lián)通分公司負(fù)責(zé)保障公用通信網(wǎng)及交通、電力、氣象等搶險救災(zāi)指揮通信的暢通。

3.2.5.2.3鐵路組：由成都鐵路局車務(wù)段負(fù)責(zé)。主要職責(zé)：定期向應(yīng)急救援總指揮部通報鐵路運(yùn)輸信息，協(xié)商不同運(yùn)輸方式之間的銜接事項。

3.2.5.3電網(wǎng)搶修指揮部：（1）及時掌握并向市政府應(yīng)急辦報送電網(wǎng)運(yùn)行、受損電網(wǎng)設(shè)施搶修有關(guān)方面的綜合情況；（2）制定搶修電網(wǎng)和保障安全用電應(yīng)急預(yù)案；（3）協(xié)調(diào)解決搶修電網(wǎng)設(shè)施中的重大問題；（4）督促電網(wǎng)企業(yè)落實有關(guān)搶修電網(wǎng)設(shè)施的實施方案、施工進(jìn)度、工作目標(biāo)、安全措施、質(zhì)量控制和相關(guān)保障措施；（5）通過應(yīng)急救援總指揮部協(xié)調(diào)需要市政府及公安、武警、交通、通信、石油、石化等部門和單位支援的有關(guān)事項；（6）按照應(yīng)急救援總指揮部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建立搶修電網(wǎng)設(shè)施新聞制度，統(tǒng)一搶修電網(wǎng)設(shè)施的綜合信息。（7）完成應(yīng)急救援總指揮部交辦的其它工作。供電局牽頭負(fù)責(zé)，責(zé)任單位：市工能委、武警支隊、消防支隊、預(yù)師一團(tuán)、烏江渡發(fā)電廠、鴨溪金元發(fā)電運(yùn)營有限公司、習(xí)水發(fā)電廠、華電發(fā)電有限公司、構(gòu)皮灘發(fā)電廠、鋁業(yè)股份有限公司、氧化鋁有限公司、玉隆鋁業(yè)有限公司、堿廠、鈦廠、匯興鐵合金有限公司。

3.2.5.4救災(zāi)和市場保障指揮部：（1）及時掌握并向市政府應(yīng)急辦報送受災(zāi)地區(qū)災(zāi)情、災(zāi)區(qū)群眾生活狀況，監(jiān)測市場供求和價格動態(tài)，以及抗災(zāi)救災(zāi)有關(guān)方面的綜合情況；（2）制定救災(zāi)和市場保障應(yīng)急預(yù)案；（3）協(xié)調(diào)解決抗災(zāi)救災(zāi)和緊急物資供應(yīng)的重大問題，建立支持災(zāi)區(qū)的應(yīng)急商品短期商業(yè)儲備等市場供應(yīng)應(yīng)急機(jī)制；（4）協(xié)調(diào)市慈善總會，動員社會力量向災(zāi)區(qū)進(jìn)行捐助，并負(fù)責(zé)管理捐款捐物的接收、分配、運(yùn)輸、發(fā)放工作；（5）完成應(yīng)急救援總指揮部交辦的其它工作。市民政局、市商務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)，責(zé)任單位：市財政局、市農(nóng)委、市衛(wèi)生局、市糧食局、市供銷社、市物價局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市人力資源和社會保障局、市信訪局、武警支隊、消防支隊、預(yù)師一團(tuán)、鹽業(yè)集團(tuán)分公司、中石油分公司、中石化分公司。

3.2.5.5災(zāi)后重建指揮部：（1）及時掌握并向市政府應(yīng)急辦報送災(zāi)情及災(zāi)后重建綜合情況；（2）組織受災(zāi)縣、區(qū)（市）提出災(zāi)后重建方案，統(tǒng)籌制定災(zāi)后重建總體方案；（3）擬訂和下達(dá)災(zāi)后重建應(yīng)急資金計劃；（4）根據(jù)災(zāi)情和各地上報災(zāi)后重建的要求，確定災(zāi)后重建的事項、類別和范圍；（5）完成應(yīng)急救援總指揮部交辦的其它工作。市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)，責(zé)任單位：市民政局、市農(nóng)委、市財政局、市住建局、市規(guī)劃局、市城管局、市交通局、市安監(jiān)局、市監(jiān)察局、市商務(wù)局、市糧食局、市供銷社、市國土資源局、市廣電局、市衛(wèi)生局、市教育局、市水利局、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市人力資源和社會保障局、市旅游局、市信訪局、供電局。

3.2.5.6安全保衛(wèi)指揮部：（1）及時掌握社會治安及穩(wěn)定方面的信息并向市政府應(yīng)急辦報送綜合情況；（2）制定安全保衛(wèi)應(yīng)急預(yù)案；（3）組織警力對現(xiàn)場及周邊地區(qū)進(jìn)行警戒、控制以及實施交通管制，維護(hù)社會秩序；（4）完成應(yīng)急救援總指揮部交辦的其它工作。市公安局牽頭負(fù)責(zé)，責(zé)任單位：武警支隊、消防支隊、市維穩(wěn)辦、市國家安全局、預(yù)師一團(tuán)、市公安局交警支隊、市人力資源和社會保障局、市信訪局。

3.2.5.7醫(yī)療救護(hù)指揮部：（1）及時掌握并向市政府應(yīng)急辦報送衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護(hù)方面的相關(guān)信息；（2）制定醫(yī)療救護(hù)應(yīng)急預(yù)案；(3)對現(xiàn)場進(jìn)行消毒、防疫處理;（4）組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)對傷員實施救治;（5）負(fù)責(zé)食品藥品安全的組織協(xié)調(diào)、綜合監(jiān)督，依法查處重大食品藥品安全事故；（6）完成應(yīng)急救援總指揮部交辦的其它工作。市衛(wèi)生局牽頭負(fù)責(zé)，責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)督管理局、市疾控中心、市衛(wèi)生監(jiān)督局、醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院、市第一人民醫(yī)院、市第二人民醫(yī)院、市第三人民醫(yī)院、市第四人民醫(yī)院、市第五人民醫(yī)院、航天醫(yī)院、市中心血站等衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

3.2.5.8新聞宣傳指揮部：（1）制定新聞宣傳工作預(yù)案；（2）正確引導(dǎo)輿論，統(tǒng)一組織有關(guān)新聞單位及時報道應(yīng)急處置和搶險救災(zāi)工作情況；（3）負(fù)責(zé)開展災(zāi)害和有關(guān)突發(fā)事件預(yù)防及應(yīng)急、自救、互救知識的公益宣傳；（4）按照應(yīng)急救援總指揮部的指令向社會應(yīng)急預(yù)警信息。市委宣傳部牽頭負(fù)責(zé)，責(zé)任單位：市廣電局、市電視臺、日報社、市人民廣播電臺、市政府信息中心。

3.2.6成員單位職責(zé):

3.2.6.1市交通局、公路管理局、高管處、高交警貴遵四大隊、高交警崇遵一大隊、高交警崇遵二大隊:進(jìn)一步強(qiáng)化干線公路養(yǎng)護(hù)，及時做好低溫雨雪冰凍天氣下重點(diǎn)公路的除雪、除冰、解凍、清障、保暢工作，保證在最短時間內(nèi)恢復(fù)通車；發(fā)生影響生產(chǎn)生活的緊急問題時，負(fù)責(zé)組織落實一支能夠隨時調(diào)度使用的機(jī)動應(yīng)急運(yùn)輸車隊（大型貨車不少于50臺，客車不少于30臺），并保證車況良好、運(yùn)營手續(xù)齊全和駕駛?cè)藛T素質(zhì)、技術(shù)過硬，應(yīng)急運(yùn)輸車輛根據(jù)市政府應(yīng)急救援總指揮部的指令執(zhí)行應(yīng)急運(yùn)輸任務(wù)，車輛在執(zhí)行應(yīng)急運(yùn)輸任務(wù)時經(jīng)批準(zhǔn)可以使用警車開道，并在車輛明顯位置張貼或懸掛市交通主管部門核發(fā)的特別通行證；做好火車站、長途汽車站等交通中轉(zhuǎn)樞紐與城市公共交通體系的銜接，確保人員疏散及時，流動有序。

3.2.6.2成都鐵路局車務(wù)段、火車站：加強(qiáng)線路、橋梁、隧道、鐵路電纜、道岔、信號、供電接觸網(wǎng)等設(shè)施的巡檢和維護(hù)，切實做好低溫雨雪冰凍天氣下鐵路行車組織工作；加強(qiáng)鐵路道口看護(hù)工作，保障行車安全通暢。發(fā)生影響生產(chǎn)生活的緊急情況，需要加強(qiáng)運(yùn)輸力量時，由市應(yīng)急救援總指揮部向鐵路部門發(fā)出緊急協(xié)調(diào)函，請求鐵路運(yùn)力支持，鐵路部門應(yīng)密切配合，及時向上級匯報，組織調(diào)整運(yùn)輸計劃，突擊搶運(yùn)有關(guān)重要物資，做好管轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)的運(yùn)輸保障；客流高峰時，及時向上級匯報，通過增開臨時客車、增加售票網(wǎng)點(diǎn)、延長售票時間、與公路部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合開辟綠色通道等方式做好旅客疏散。若因停電機(jī)車不能運(yùn)行時，應(yīng)有內(nèi)燃機(jī)車保證鐵路運(yùn)輸正常運(yùn)行。

3.2.6.3供電局、烏江渡發(fā)電廠、鴨溪金元發(fā)電運(yùn)營有限公司、習(xí)水發(fā)電廠、華電發(fā)電有限公司、構(gòu)皮灘發(fā)電廠：各電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)電網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度管理，合理安排災(zāi)害情況下的電網(wǎng)運(yùn)行方式，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。視電網(wǎng)受災(zāi)情況，啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，按照“五?！钡脑瓌t和順序(“保主網(wǎng)、保中心城區(qū)、保居民生活、保要害部門、保重要用戶”)，實行有序限電和保電，并作好電網(wǎng)突擊搶修工作，盡快恢復(fù)受災(zāi)電網(wǎng)的運(yùn)行。各發(fā)電企業(yè)應(yīng)盡量確保發(fā)電機(jī)組正常運(yùn)行，各火電廠應(yīng)儲備足夠的電煤，原則上電煤儲量不低于15天；各水電廠應(yīng)保證蓄水水位，原則上不低于5天的滿發(fā)用水量。各大電力用戶應(yīng)服從電網(wǎng)的統(tǒng)一調(diào)度和安排，配合電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，作好負(fù)荷的實時調(diào)控；所有自備發(fā)電機(jī)組(50kw以上)應(yīng)登記備案，服從電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度。

3.2.6.4市城管局：加強(qiáng)對城市供水、供氣、環(huán)衛(wèi)等市政公用設(shè)施和城市供排水系統(tǒng)的維護(hù)及受損設(shè)施的搶修。及時組織環(huán)衛(wèi)部門清除城市干道積雪、積水，及時清運(yùn)垃圾。

3.2.6.5市民政局：按災(zāi)情統(tǒng)計制度時效要求報災(zāi)、適時掌握災(zāi)情，為上級提供災(zāi)情信息、數(shù)據(jù)。市減災(zāi)委視災(zāi)情適時啟動自然災(zāi)害應(yīng)急救助響應(yīng)，確保受災(zāi)人員基本生活，確保不發(fā)生非正常情況。

3.2.6.6市商務(wù)局：負(fù)責(zé)除雪除冰用工業(yè)鹽的調(diào)度工作；負(fù)責(zé)組織有關(guān)單位密切監(jiān)控肉、蛋、鹽、糖和衛(wèi)生清潔用品等生活必需品供應(yīng)情況和價格走勢，建立肉類、蔬菜等生活必需品的儲備制度，落實應(yīng)急資源，保障持續(xù)低溫雨雪冰凍天氣下生活必需品的市場有效供應(yīng)和物價基本穩(wěn)定。

3.2.6.7市公安局、市公安局交警支隊、高交警貴遵四大隊、高交警崇遵一大隊、高交警崇遵二大隊：加強(qiáng)低溫雨雪冰凍天氣下的治安管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊各種違法犯罪行為；維護(hù)道路交通秩序，及時處理道路交通事故，做好交通指揮疏導(dǎo)；對運(yùn)送應(yīng)急物資、人員的車輛，采取間斷放行、警車帶路等方式，保障應(yīng)急運(yùn)輸安全通暢。

3.2.6.8中國電信分公司、中國移動分公司、中國聯(lián)通分公司：做好通信設(shè)施維護(hù)和檢修，保障低溫雨雪冰凍天氣下通信網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行；必要時，調(diào)派應(yīng)急通信設(shè)備和人員，保障應(yīng)急指揮通信暢通。

3.2.6.9市氣象局：密切監(jiān)測天氣變化趨勢，及時啟動氣象應(yīng)急預(yù)案，積極做好對低溫雨雪冰凍天氣的監(jiān)測、預(yù)警和決策服務(wù)等工作，為地方各級黨委、政府及部門提供低溫雨雪冰凍天氣決策服務(wù)資料，同時通過手機(jī)短信、網(wǎng)站、電視等渠道，向社會低溫雨雪冰凍天氣預(yù)警信號，提醒各界和人民群眾加強(qiáng)低溫雨雪冰凍天氣災(zāi)害的安全防范，建議交通、公安等部門做好道路結(jié)冰應(yīng)急和搶險等工作，以確保出行車輛和人員安全。

3.2.6.10市財政局：研究提出低溫雨雪冰凍天氣下監(jiān)測預(yù)警、物資儲備、應(yīng)急救助款物和應(yīng)急組織等工作所需資金的建議，并按批準(zhǔn)意見將有關(guān)資金及時撥付到位。

3.2.6.11武警支隊、消防支隊、預(yù)師一團(tuán)：密切關(guān)注天氣變化，做好搶險救災(zāi)人員、物資準(zhǔn)備，并做好動員，發(fā)生嚴(yán)重災(zāi)情時，組織應(yīng)急搶險分隊立即投入搶險救災(zāi)工作。

3.2.6.12市委宣傳部、市廣電局、電視臺、日報社、市人民廣播電臺、市政府信息中心：按照有關(guān)規(guī)定和要求，及時將重大低溫雨雪冰凍天氣災(zāi)害及其衍生、次生災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，因災(zāi)傷亡人員、經(jīng)濟(jì)損失、救援情況及時、準(zhǔn)確向社會公布；廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，要廣泛宣傳防災(zāi)抗災(zāi)和應(yīng)急救護(hù)知識，大力宣傳搶險救災(zāi)先進(jìn)事跡。

3.2.6.13市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)督管理局：組織做好傷病員的醫(yī)療救治；做好衛(wèi)生監(jiān)督和飲用水監(jiān)督；做好傳染病疫情的預(yù)防控制工作；依法查處重大食品藥品安全事故。

3.2.6.14市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對各職能部門履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查。

3.2.6.15市物價局：及時采集市場價格信息，分析市場價格走勢；對商品和服務(wù)價格上漲的行為，實行提醒告誡；及時從重處罰違反價格干預(yù)措施或緊急干預(yù)措施的行為、哄抬價格或行業(yè)串通漲價等操縱市場價格的行為及囤積商品和擾亂市場秩序等其它行為。

3.2.6.16市農(nóng)委：加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作，做好農(nóng)業(yè)受災(zāi)情況調(diào)查統(tǒng)計及災(zāi)后重建相關(guān)工作，做好畜牧漁業(yè)受災(zāi)情況調(diào)查統(tǒng)計及災(zāi)后重建相關(guān)工作。

3.2.6.17市國土局：對重點(diǎn)地域進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，及時預(yù)報，防范因災(zāi)產(chǎn)生的次生地質(zhì)災(zāi)害；做好災(zāi)后重建相關(guān)工作。

3.2.6.18市住建局：加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作，防范低溫雨雪冰凍天氣可能引發(fā)的次生災(zāi)害；做好災(zāi)后重建相關(guān)工作。

3.2.6.19市水利局：加強(qiáng)水利設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)工作，防范低溫雨雪冰凍天氣可能引發(fā)的次生災(zāi)害；做好災(zāi)后重建相關(guān)工作。

3.2.6.20市安監(jiān)局、煤監(jiān)局：加強(qiáng)風(fēng)險隱患排查和安全生產(chǎn)監(jiān)督，防范各類事故；做好災(zāi)后重建相關(guān)工作。

3.2.6.21市質(zhì)監(jiān)局：開展質(zhì)量安全監(jiān)督抽查、強(qiáng)制檢驗和計量監(jiān)督。

3.2.6.22市工能委：及時掌握煤、電、油、運(yùn)、企情況，協(xié)調(diào)各行業(yè)開展工作，保障重點(diǎn)單位、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)民生產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的運(yùn)行；做好災(zāi)后重建相關(guān)工作。

3.2.6.23市發(fā)改委：對災(zāi)害產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析，提出相關(guān)意見，規(guī)劃災(zāi)后重建方案；做好災(zāi)后重建相關(guān)工作。

3.2.6.24市環(huán)保局：收集、分析、監(jiān)測災(zāi)害對環(huán)境產(chǎn)生的影響，防范、消除因災(zāi)造成的環(huán)境污染；做好災(zāi)后重建相關(guān)工作。

3.2.6.25市林業(yè)局：加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作，做好林業(yè)受災(zāi)情況調(diào)查統(tǒng)計及災(zāi)后重建相關(guān)工作。

3.2.6.26市旅游局：做好旅游設(shè)施受損情況調(diào)查統(tǒng)計及災(zāi)后重建相關(guān)工作。

3.2.6.27市糧食局：負(fù)責(zé)糧食、食用植物油保供穩(wěn)價工作。密切監(jiān)控市場糧油供應(yīng)情況和價格走勢，建立糧油儲備體系，落實應(yīng)急資源，保障持續(xù)低溫雨雪冰凍天氣情況下市場糧油的有效供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定。

3.2.6.28市供銷社：建立化肥、農(nóng)藥、種子、農(nóng)膜等農(nóng)資商品及各類日常急需物品儲備制度，保障市場供應(yīng)，密切監(jiān)控價格走勢，確保災(zāi)后重建的市場供應(yīng)。

3.2.6.29鹽業(yè)集團(tuán)分公司：做好災(zāi)害期間食鹽和工業(yè)用鹽的組織，確保市場供應(yīng)。

3.2.6.30中石油分公司、中石化分公司：做好油料的儲備，確保災(zāi)害期間油料的組織和供應(yīng)。

其他各成員單位：按各自職責(zé)，啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，做好有關(guān)工作，隨時待命，參加應(yīng)急救援和災(zāi)后重建工作。

4.預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)

4.1災(zāi)害分級

根據(jù)低溫雨雪冰凍天氣的強(qiáng)度、持續(xù)時間、影響范圍、危害程度，本應(yīng)急預(yù)案預(yù)警等級分為一般（黃色預(yù)警，Ⅲ級）、較大（橙色預(yù)警，Ⅱ級）和重大（紅色預(yù)警，Ⅰ級）三個等級。

4.2應(yīng)急響應(yīng)

4.2.1黃色預(yù)警（Ⅲ級）：本市1個縣、區(qū)（市）以上出現(xiàn)低溫雨雪冰凍天氣，某一個縣、區(qū)（市）范圍內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)生活緊急問題，由相應(yīng)縣、區(qū)（市）應(yīng)急機(jī)構(gòu)決定啟動縣級應(yīng)急預(yù)案，并及時向市政府應(yīng)急辦和有關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)報告。

4.2.2橙色預(yù)警（Ⅱ級）：本市3個縣、區(qū)（市）以上出現(xiàn)低溫雨雪冰凍天氣，或有兩個縣、區(qū)（市）范圍內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)生活緊急問題，達(dá)到啟動應(yīng)急預(yù)案的，由市低溫雨雪冰凍天氣應(yīng)急救援總指揮部決定啟動應(yīng)急預(yù)案，并隨時向省應(yīng)急辦和省政府報告。

4.2.3紅色預(yù)警（Ⅰ級）：本市5個縣、區(qū)（市）以上出現(xiàn)低溫雨雪冰凍天氣，由省政府有關(guān)機(jī)構(gòu)決定啟動Ⅰ級預(yù)案，市低溫雨雪冰凍天氣災(zāi)害應(yīng)急救援總指揮部執(zhí)行上級應(yīng)急指令。

4.3應(yīng)急終止

由預(yù)警和啟動應(yīng)急預(yù)案的市低溫雨雪冰凍天氣災(zāi)害應(yīng)急救援總指揮部根據(jù)低溫雨雪冰凍天氣發(fā)生、發(fā)展趨勢和災(zāi)情發(fā)展情況，決定解除預(yù)警狀態(tài)、終止應(yīng)急響應(yīng)并通過新聞媒體結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)的公告。

5.災(zāi)害評估

按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類設(shè)立四個評估組，對因低溫雨雪冰凍天氣災(zāi)害引發(fā)的四類突發(fā)公共事件及次生災(zāi)害進(jìn)行總結(jié)評估。

5.1自然災(zāi)害評估組：由市民政局牽頭，協(xié)調(diào)市國土局、市住建局、市城管局、市農(nóng)委、市旅游局、市交通局、市水利局、市林業(yè)局、市科技局、市氣象局等部門和單位進(jìn)行綜合分析、會商，核定評估災(zāi)情。

5.2事故災(zāi)難評估組：由市安監(jiān)局牽頭，協(xié)調(diào)市公安局、市住建局、市交通局、市農(nóng)委、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局、市旅游局、市氣象局、市工能委、公路管理局、市城管局、供電局、市煤監(jiān)分局等部門和單位進(jìn)行綜合分析、會商，核定評估災(zāi)情。

5.3公共衛(wèi)生事件評估組：由市衛(wèi)生局牽頭，協(xié)調(diào)市農(nóng)委、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市林業(yè)局、市食品藥品監(jiān)督管理局等部門和單位進(jìn)行綜合分析、會商，核定評估災(zāi)情。

5.4社會安全事件評估組：由市公安局牽頭，協(xié)調(diào)市發(fā)改委、市教育局、市民宗局、市民政局、市人力資源和社會保障局、市國土局、市住建局、市商務(wù)局、市環(huán)保局、市監(jiān)察局、市信訪局、人民銀行市支行、銀監(jiān)分局等部門和單位進(jìn)行綜合分析、會商，核定評估災(zāi)情。

6.恢復(fù)重建

各縣、區(qū)（市）人民政府和責(zé)任單位及時組織評估低溫雨雪冰凍天氣災(zāi)害造成的損失情況以及重建能力和可利用資源，制定恢復(fù)重建計劃和方案，落實資金、物資和技術(shù)保障，迅速開展恢復(fù)重建工作。

7.獎懲制度

7.1有下列事跡之一的單位和個人，由應(yīng)急救援總指揮部建議市政府給予表彰和獎勵：

（1）處置應(yīng)對低溫雨雪冰凍天氣應(yīng)急事件工作中，組織嚴(yán)密，指揮得當(dāng)，出色完成任務(wù)的；

（2）堅守崗位，及時準(zhǔn)確報送低溫雨雪冰凍天氣預(yù)警信息和動態(tài)信息，為應(yīng)急處置贏得時間，成效顯著的；

（3）為處置低溫雨雪冰凍天氣應(yīng)急事件出謀獻(xiàn)策，成效顯著的；

（4）其它有特殊貢獻(xiàn)，成效顯著的。

7.2有下列行為之一者，視情節(jié)和危害后果，由應(yīng)急救援總指揮部建議市政府給予行政問責(zé)；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任：

（1）在低溫雨雪冰凍天氣應(yīng)急事件發(fā)生前后，玩忽職守，隱瞞、緩報、謊報或授意他人隱瞞、緩報、謊報情況，延誤貽誤處置時機(jī)，造成嚴(yán)重后果的；

（2）在低溫雨雪冰凍天氣應(yīng)急事件發(fā)生后玩忽職守，未按規(guī)定及時采取措施，造成嚴(yán)重后果的；

（3）截留、挪用救災(zāi)救濟(jì)資金、物資的；

（4）在處置應(yīng)對低溫雨雪冰凍天氣應(yīng)急事件中，擅離職守，不聽從指揮，或在緊要關(guān)頭無故脫崗的；

（5）信息溝通不及時、組織協(xié)調(diào)不力、工作不負(fù)責(zé)任，造成重大社會負(fù)面影響或嚴(yán)重后果的；

（6）阻礙工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的；

（7）其它失職瀆職行為造成嚴(yán)重后果的。