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指導和規(guī)范各類恐怖襲擊事件的處置工作，為了及時、高效、妥善處置發(fā)生在區(qū)內(nèi)的大規(guī)模恐怖襲擊事件。維護國家平安和我區(qū)社會政治穩(wěn)定，維護公眾生命和國家、公民的財富平安，根據(jù)《市處置大規(guī)?？植酪u擊事件應急預案》制訂本預案。

一、適用范圍

給國家利益、國家平安、社會秩序和公眾生命財富造成重大危害，本預案適用于境內(nèi)外恐怖組織和恐怖分子在區(qū)內(nèi)實施大規(guī)?？植酪u擊。區(qū)反恐怖工作協(xié)調(diào)小組認為需要直接指揮處置的重大恐怖襲擊事件。主要包括：

一）利用生物戰(zhàn)劑、化學毒劑進行大規(guī)模襲擊或者攻擊生產(chǎn)、貯存、運輸生化毒物設(shè)施、工具的

二）利用核爆炸、核輻射進行襲擊或攻擊核設(shè)施、核資料裝運工具的

三）利用爆炸手段。

四）劫持公共交通工具。

五）襲擊、劫持警衛(wèi)對象、國內(nèi)外重要知名人士及大規(guī)模襲擊、劫持平民。

六）大規(guī)模攻擊國家機關(guān)或民用計算機信息系統(tǒng)。

七）其他大規(guī)模恐怖襲擊事件。

二、基本原則

一）統(tǒng)一指揮原則。區(qū)委、區(qū)人民政府的領(lǐng)導下。各相關(guān)部門和單位充分發(fā)揮職能作用，密切配合，快速反應，高效、妥善地開展各項處置工作。

二）減少損失原則。盡最大努力和可能。減輕社會影響，盡快恢復社會秩序。

三）快速偵辦原則。采取一切有效措施和手段。緝捕并依法從重從快懲治、殲滅制造恐怖事件或企圖制造恐怖襲擊事件的恐怖分子，摧毀恐怖組織，維護法律尊嚴，維護國家平安和社會穩(wěn)定。

四）遵循法律、法規(guī)原則。處置恐怖襲擊事件時。信守我國締結(jié)或加入的雙邊和多邊條約，尊重國際慣例，維護我國良好的國際形象。

三、組織指揮體系

區(qū)反恐怖工作協(xié)調(diào)小組立即啟動區(qū)指揮部開展處置工作，一旦發(fā)生大規(guī)?？植酪u擊事件。同時在事發(fā)地啟動現(xiàn)場指揮部開展處置工作。

一）區(qū)指揮部

相關(guān)部門和單位負責人為成員，由區(qū)反恐怖工作協(xié)調(diào)小組主要領(lǐng)導同志任指揮。指揮部設(shè)在區(qū)公安分局指揮中心。

二）現(xiàn)場指揮部

相關(guān)部門和單位負責人為成員，由區(qū)反恐怖工作協(xié)調(diào)小組一名主要領(lǐng)導同志任指揮。指揮部的指揮位置在事發(fā)地視情確定。

四、職責分工

一）區(qū)指揮部

負責協(xié)調(diào)、調(diào)動全區(qū)反恐怖力量和資源開展處置工作；隨時向上級指揮部演講處置情況，區(qū)委、區(qū)人民政府的領(lǐng)導下。提出工作建議，負責傳達上級指揮部有關(guān)指令并組織落實；指導事發(fā)地現(xiàn)場指揮部的工作。區(qū)反恐怖工作協(xié)調(diào)小組辦公室負責區(qū)指揮部的具體工作。

三）現(xiàn)場指揮部

負責指揮恐怖襲擊事件現(xiàn)場的處置工作，對區(qū)指揮部負責。具體落實上級反恐怖指揮機構(gòu)下達的各項指令和任務。

參與現(xiàn)場指揮部的工作。區(qū)指揮部及上級指揮部可根據(jù)情況派員赴現(xiàn)場。

五、處置措施

區(qū)指揮部、現(xiàn)場指揮部及有關(guān)部門和單位要認真履行各自職責，大規(guī)模恐怖襲擊事件發(fā)生后。采取相應的處置措施。

一）及時聲明事件的性質(zhì)和危害程度

1.大規(guī)?？植酪u擊事件發(fā)生后。立即演講區(qū)委、區(qū)人民政府或區(qū)反恐怖工作協(xié)調(diào)小組；公安機關(guān)要立即核實有關(guān)情況并及時上報市公安局，同時通報區(qū)反恐怖工作協(xié)調(diào)小組辦公室和其他有關(guān)部門。

2相關(guān)部門和單位要依照區(qū)指揮部指令。并上報事態(tài)發(fā)展變化情況。對核和輻射、生物、化學恐怖襲擊事件，指揮部要迅速組織、協(xié)調(diào)經(jīng)貿(mào)、科技、公安、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)檢等部門和武警中隊的專門檢驗、鑒定力量和相關(guān)專家，深入研究，判明事件的性質(zhì)和危害程度，采取相應的處置措施。

二）視情對相關(guān)地區(qū)進行現(xiàn)場管制或局部戒嚴

1區(qū)指揮部和現(xiàn)場指揮部可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害水平以及法律規(guī)定。依照《中華人民共和國戒嚴法》實施戒嚴，防止事態(tài)及其危害進一步擴大。

2區(qū)指揮部可根據(jù)上級要求或現(xiàn)場實際情況。并通過電視、電臺、報紙等大眾媒體廣泛宣傳，要求公眾提高警惕，堅持鎮(zhèn)定，聽從指揮，自覺遵守非常時期的有關(guān)規(guī)定。同時，對管制、戒嚴地區(qū)，要采取妥善措施，提供醫(yī)療救護和生活保障，維護生產(chǎn)、生活和社會秩序。

三）迅速開展現(xiàn)場處置和救援工作

1.區(qū)指揮部應迅速調(diào)集外地資源和力量。如外地力量不夠，應及時請示市反恐怖工作協(xié)調(diào)小組，請其迅速協(xié)調(diào)調(diào)動市內(nèi)相關(guān)資源和力量予以支援，全面開展現(xiàn)場處置和救援工作。

2.公安、民政、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)檢等部門應當依照職責分工。疏散人群，安排群眾，封鎖和隔離相關(guān)區(qū)域，防止建筑物坍塌、水電氣泄漏，排除爆炸裝置、輻射源等，控制核輻射、疫情、毒情擴散等工作，及時組織實施現(xiàn)場勘查或人質(zhì)談判、解救工作。經(jīng)請示市反恐怖工作協(xié)調(diào)小組批準，可商請駐軍部門提供力量、裝備、技術(shù)支援。

3.不同類型恐怖襲擊事件的現(xiàn)場處置和救援工作。武漢警備區(qū)、武警武漢支隊負責；爆炸恐怖襲擊事件主要由公安、衛(wèi)生等部門負責；攻擊國家和民用信息系統(tǒng)（包括金融網(wǎng)絡系統(tǒng)）恐怖事件主要由信息產(chǎn)業(yè)、公安、衛(wèi)生負責；襲擊國內(nèi)外重要知名人士及大規(guī)模襲擊平民恐怖事件由公安、外事、衛(wèi)生負責。

4.信息和現(xiàn)場中外記者管理。

四）全力維護事發(fā)地的社會秩序

組織強大力量，區(qū)指揮部根據(jù)恐怖襲擊事件的具體情況。采取各種預防性緊急措施，嚴防恐怖分子發(fā)動新一輪或連環(huán)式的恐怖襲擊。

1.關(guān)閉、封鎖涵洞、水庫、鄉(xiāng)村水源地、重要水利工程、橋梁、車站、碼頭、郵局等場所。切斷通風、中央空調(diào)等系統(tǒng)；

2.加強對通信樞紐的管制。敏感人員、場所、部門、設(shè)施和標志性建筑物的平安維護；

3.加大社會面檢查、巡邏、控制力度；

4.嚴格出入境管理與控制；

5.經(jīng)市反恐怖工作協(xié)調(diào)小組請示省及國家反恐怖工作協(xié)調(diào)小組。調(diào)動戰(zhàn)機緊急升空巡邏警戒；

6.組織、協(xié)調(diào)公安、國家平安等部門。嚴密防范和嚴厲打擊乘機搶劫、盜竊、制造恐怖氣氛、煽動騷亂等犯罪活動，全力維護全區(qū)及事發(fā)地周邊地區(qū)社會穩(wěn)定。

嚴懲恐怖分子五）縝密偵查。

及時查清事實，區(qū)指揮部組織、協(xié)調(diào)公安、國家平安等部門立即對恐怖襲擊事件開展全面?zhèn)刹楹驼{(diào)查工作。收集證據(jù)，依法嚴厲懲罰制造事件的恐怖分子；根據(jù)需要，可利用各種媒體公布案情和舉報專線，發(fā)動群眾參與打擊和防范恐怖犯罪活動。國家平安部門應當有針對性地加強相關(guān)情報工作，為偵查破案和防范、打擊恐怖活動提供情報支持。

六）信息

區(qū)指揮部的指導下，宣傳、外事部門要本著有利于維護社會穩(wěn)定、有利于提高公眾防范意識、有利于打擊恐怖分子、有利于維護我國國際形象的原則。盡快擬訂對外報道方案，組織協(xié)調(diào)宣傳報道工作，及時、準確地向公眾報道事件真相，有針對性地進行宣傳教育，正確引導輿論并嚴格宣傳紀律。要通過對公眾的宣傳教育，標明黨委、政府的立場和決心，穩(wěn)定人心；動員各部門和單位及廣大人民群眾積極開展自救、互救，群防群治，盡快消除恐怖襲擊造成的心理恐慌，恢復正常社會秩序?？植婪缸锇讣善坪螅皶r予以報道，廓清事實真相。

七）做好善后工作

1.大規(guī)?？植酪u擊事件處置工作完畢后。盡可能減少恐怖襲擊帶來的損失，減輕其造成的不良影響。

2.區(qū)反恐怖工作協(xié)調(diào)小組辦公室要會同參與大規(guī)?？植酪u擊事件處置工作的相關(guān)部門和單位。積累經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，不時完善本預案。

六、處置工作保證

進行應急準備，各相關(guān)部門和單位應當依照職責分工和處置工作需要。強化日常工作，為處置大規(guī)模恐怖襲擊事件提供可靠的保證。

一）反恐怖專業(yè)力量建設(shè)

1.經(jīng)貿(mào)、公安、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)檢等部門要加強防核、防生化專業(yè)力量的建設(shè)和人員培訓。能夠迅速開展現(xiàn)場搶救、排險、監(jiān)測、洗消、防疫、檢驗、鑒定等工作。

2.公安機關(guān)要加強反恐怖特種力量的建設(shè)。進一步提高處置、偵破爆炸案件的水平和能力。

3.信息產(chǎn)業(yè)、公安部門要加強相關(guān)專業(yè)隊伍的建設(shè)。

4.有關(guān)部門還要培養(yǎng)一批通曉國內(nèi)外反恐怖法律、法規(guī)的專家和人才。

5.經(jīng)貿(mào)、科技、公安、信息產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)檢等部門要協(xié)助區(qū)反恐怖工作協(xié)調(diào)小組辦公室建立相關(guān)的專家咨詢組。能迅速到位，為指揮決策提供服務。

6.公安、國家平安部門要加強反恐怖情報工作。為有效防范、處置恐怖襲擊事件提供強有力的情報支持。

二）裝備建設(shè)和物資準備

特別是經(jīng)貿(mào)、公安、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)檢等部門要根據(jù)各自的職責和處置工作需要，各有關(guān)部門和單位。裝備必要的防護、洗消和搶險救援的器材，配齊必要的檢驗、鑒定和監(jiān)測設(shè)備，配備必要的特種武器、偵查技術(shù)裝備和交通、通信工具，貯藏適量的救治藥品、疫苗。衛(wèi)生部門要指定局部醫(yī)院，做好緊急情況下的病房、藥物和專業(yè)人員的準備。民政部門要儲備必要的基本生活救援物資。建設(shè)部門要加強工程搶險力量建設(shè)，配備必要的搶險設(shè)備和物資。

三）反恐怖技術(shù)研究和開發(fā)

加強對反恐怖相關(guān)技術(shù)，各有關(guān)部門和單位要密切跟蹤和掌握國內(nèi)外反恐怖技術(shù)的發(fā)展動向和趨勢。特別是防爆、查爆、排爆、防護、救治、勘查、偵查、檢驗、鑒定、信息網(wǎng)絡平安維護等技術(shù)的研究和開發(fā)。區(qū)反恐怖工作協(xié)調(diào)小組辦公室的協(xié)調(diào)下，區(qū)科技局要會同有關(guān)部門組織制訂防范和處置生物、化學、核和輻射、爆炸等恐怖襲擊事件的中長期科技研究規(guī)劃，確定研究課題，組織研究開發(fā)，不時提高我區(qū)反恐怖技術(shù)水平，為反恐怖斗爭服務。

四）通信支持

確保本預案啟動后區(qū)公安分局指揮中心和現(xiàn)場指揮部聯(lián)絡疏通；要與相應的反恐怖工作機構(gòu)建立穩(wěn)定、可靠、便利、失密的通信渠道。區(qū)指揮部各成員單位之間、有關(guān)部門和單位與下屬機關(guān)之間應當建立并保持暢通的聯(lián)絡體系。信息產(chǎn)業(yè)部門要組織調(diào)度全區(qū)通信網(wǎng)及相應的通信手段，公安部門要不斷提高通信保證能力。做好應急通信保證工作，保證應急時期的通信需要。

五）后勤支援與保障

為反恐怖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研項目開發(fā)、購置設(shè)備和專業(yè)人才培訓提供經(jīng)費，區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局應分別對我區(qū)反恐怖基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和建成后的運營經(jīng)費給予必要的支持。區(qū)財政部門要根據(jù)事權(quán)劃分的原則。并保障防范、處置恐怖襲擊和貯藏基本生活救援物資所需的經(jīng)費。交通運輸部門要在有關(guān)部門的配合下保證救援人員和物資安全、疏通地運輸。

六）日常防范

1.進一步制定和完善有關(guān)反恐怖法規(guī)、規(guī)章。

2.公安、國家平安等部門要堅持專門工作與群眾路線相結(jié)合。并充分利用高科技手段，努力獲取預警性、內(nèi)幕性、深層次的反恐怖情報信息，先發(fā)制敵，將各類恐怖活動制止在萌芽狀態(tài)。要督促有關(guān)部門和單位加強對重要人員、部位、場所、設(shè)施和計算機信息系統(tǒng)的平安防范工作，加強對各種爆炸物品、槍支、彈藥及核資料和放射性、生物、化學等危險物品的管理和安全防范，嚴防發(fā)生相關(guān)物品被盜、被搶、丟失以及相關(guān)設(shè)施被襲擊等事件。

3.公安、外經(jīng)、質(zhì)檢、郵政等部門要加強對入境人員、物品、郵件的檢查。有效控制恐怖分子及危險物品入境。

4.金融和財政部門要加強對恐怖組織和恐怖分子資產(chǎn)的監(jiān)控。

5.宣傳、教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)檢部門應當加強有關(guān)科普宣傳教育工作。鼓勵公眾舉報恐怖犯罪線索，廣泛調(diào)動公眾參與反恐怖斗爭的積極性，增強公眾的防范意識，提高公眾的防范能力。

6.區(qū)反恐怖工作協(xié)調(diào)小組辦公室要加強對各街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和單位相關(guān)工作的檢查、指導。督促相關(guān)街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部門或單位及時進行整改。

七）制訂具體預案和培訓演練

研究制訂處置各類恐怖襲擊事件的工作預案。區(qū)反恐怖工作協(xié)調(diào)小組成員單位、相關(guān)部門要依照本預案，區(qū)反恐怖工作協(xié)調(diào)小組辦公室負責會同有關(guān)部門。結(jié)合實際情況及特殊要求，制訂本部門職責范圍內(nèi)的具體預案，報區(qū)反恐怖工作協(xié)調(diào)小組備案，并組織演練，提高處置人員素質(zhì)，增強反恐實戰(zhàn)能力。