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是我縣深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、加快落實(shí)推進(jìn)“強(qiáng)區(qū)、連線、擴(kuò)城、興帶”發(fā)展戰(zhàn)略、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。科學(xué)制定和編制好規(guī)劃是關(guān)系我縣長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)。為確保圓滿完成編制任務(wù)，根據(jù)省市統(tǒng)一部署，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“強(qiáng)區(qū)、連線、擴(kuò)城、興帶”戰(zhàn)略，認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃實(shí)施的基本經(jīng)驗(yàn)，全面分析期間面臨的外部環(huán)境，準(zhǔn)確把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和走勢(shì)，深入研究國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，科學(xué)規(guī)劃新時(shí)期加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的指導(dǎo)方針、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，使規(guī)劃成為指導(dǎo)未來(lái)五年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

二、編制原則

研究編制規(guī)劃，要根據(jù)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的新變化，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，深入分析、準(zhǔn)確把握我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，深化對(duì)全局性、戰(zhàn)略性重大問(wèn)題的研究，充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略思想，反映全面建設(shè)小康社會(huì)新要求，從解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題入手，進(jìn)一步明確我縣期間的戰(zhàn)略目標(biāo)，理清長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展思路，并提出相應(yīng)對(duì)策措施。

在規(guī)劃編制過(guò)程中，要遵循以下原則：一是堅(jiān)持招商引資、城鎮(zhèn)建設(shè)、開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃和建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)振興、糧食增產(chǎn)等重中之重不動(dòng)搖。二是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，圍繞加快發(fā)展，統(tǒng)籌全縣改革發(fā)展與穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、內(nèi)需與外需、城市與農(nóng)村地區(qū)之間等的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力推進(jìn)科技、體制和機(jī)制創(chuàng)新。四是堅(jiān)持促進(jìn)綠色增長(zhǎng)，積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。五是堅(jiān)持共建共享，統(tǒng)籌考慮富民與強(qiáng)縣的有機(jī)統(tǒng)一。

三、主要任務(wù)

（一）編制總體規(guī)劃。全縣總體規(guī)劃是指《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，是制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策和年度計(jì)劃的主要依據(jù)。總體規(guī)劃的規(guī)劃期為五年，并展望到?？傮w規(guī)劃由縣發(fā)改局組織編制，經(jīng)縣政府審定并提請(qǐng)縣人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)后公布。

（二）編制專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展并決定該領(lǐng)域重大項(xiàng)目和安排政府投資的依據(jù)。同時(shí)，也是編制全縣總體規(guī)劃的依據(jù)。專項(xiàng)規(guī)劃的規(guī)劃期可以根據(jù)需要在五年規(guī)劃基礎(chǔ)上，展望到。專項(xiàng)規(guī)劃由縣政府直屬有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制（詳見(jiàn)附件）。

四、工作步驟

規(guī)劃編制工作大致分為三個(gè)階段：

（一）各專項(xiàng)規(guī)劃編制階段（2010年8月15日前）。主要是有關(guān)部門依據(jù)縣委確定的“強(qiáng)區(qū)、連線、擴(kuò)城、興帶”發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)情況，認(rèn)真總結(jié)“十一五”期間發(fā)展成果，并結(jié)合未來(lái)五年發(fā)展需要，開(kāi)展對(duì)本行業(yè)內(nèi)專項(xiàng)重大問(wèn)題的規(guī)劃研究，起草各專項(xiàng)規(guī)劃基本思路和期間擬建設(shè)項(xiàng)目（投資50萬(wàn)元以上）。初稿形成后，召開(kāi)專家和相關(guān)人員參加的咨詢會(huì)，聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，修改完善最終形成部門發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。并將我縣有望且需要納入省、市規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容和重點(diǎn)項(xiàng)目單獨(dú)報(bào)送縣發(fā)改局，呈報(bào)省、市發(fā)改委。專項(xiàng)規(guī)劃在2010年8月15日前由編制單位組織審定完成，并以正式文本上報(bào)縣政府，抄送縣發(fā)改局。

（二）形成總體規(guī)劃綱要框架階段?？h發(fā)改局依據(jù)各部門專項(xiàng)規(guī)劃，圍繞重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，研究提出總體規(guī)劃主要經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、重大工程和項(xiàng)目、重大舉措及政策導(dǎo)向，形成我縣規(guī)劃綱要的基本框架。

（三）規(guī)劃綱要起草階段?？h發(fā)改局與省、市發(fā)改部門對(duì)接后，結(jié)合縣委、縣政府發(fā)展思路和目標(biāo)，組織起草全縣規(guī)劃綱要草案，開(kāi)展規(guī)劃論證，做好相關(guān)規(guī)劃的銜接，修改完善后報(bào)縣委、縣政府審定，形成規(guī)劃綱要正式文本，提交縣人民代表大會(huì)審議。

五、工作要求

（一）增強(qiáng)責(zé)任感，提高科學(xué)性。編制好中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃是政府的重要職責(zé)。科學(xué)編制和實(shí)施好我縣規(guī)劃，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，高度重視規(guī)劃編制工作，把規(guī)劃編制工作列入重要的議事日程，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)，確保規(guī)劃編制工作順利開(kāi)展。要切實(shí)改進(jìn)規(guī)劃編制方法，堅(jiān)持開(kāi)門編制規(guī)劃，注重規(guī)劃編制中的民主參與，切實(shí)發(fā)揮各方面的作用，充分體現(xiàn)民意，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和社會(huì)認(rèn)可度。要突出重點(diǎn)，提高規(guī)劃的針對(duì)性和可操作性，按照有所為、有所不為的方針，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重大項(xiàng)目。根據(jù)規(guī)劃的性質(zhì)和作用，提出一些有約束力、能檢查、可評(píng)估的指標(biāo)，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。縣政府成立規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由常務(wù)副縣長(zhǎng)何憲光擔(dān)任，副組長(zhǎng)由發(fā)改局局長(zhǎng)王元濤擔(dān)任，成員由承擔(dān)編制任務(wù)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，辦公室主任由王元濤兼任，負(fù)責(zé)全縣規(guī)劃編制工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。各成員單位要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，盡快擬訂具體工作方案，全面啟動(dòng)規(guī)劃編制工作；要確定專門人員，形成精干的規(guī)劃編制隊(duì)伍，提高規(guī)劃編制的質(zhì)量和水平。同時(shí)，要確定部門聯(lián)絡(luò)員）。

（三）強(qiáng)化宣傳和輿論引導(dǎo)。要加強(qiáng)規(guī)劃編制宣傳工作，利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳規(guī)劃的背景、意義和內(nèi)容等，增強(qiáng)公眾對(duì)規(guī)劃的了解和認(rèn)同。要讓規(guī)劃編制過(guò)程成為集中人民智慧、協(xié)調(diào)各方利益、形成社會(huì)共識(shí)的過(guò)程，為規(guī)劃的實(shí)施奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

（四）做好前期專題研究。各有關(guān)部門要抽調(diào)專門力量，加強(qiáng)對(duì)各領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題的研究，理清發(fā)展思路，抓緊開(kāi)展重大項(xiàng)目的篩選工作，有目的、有針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)研，為全面完成目標(biāo)任務(wù)奠定基礎(chǔ)。