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根據(jù)省、忻州市及我市有關(guān)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的通知精神，市政府決定在全市煙花爆竹行業(yè)全面開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作。為切實(shí)做好此項(xiàng)整治工作，特制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想及工作目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以國家有關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，以進(jìn)一步打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為，規(guī)范和加強(qiáng)煙花爆竹安全管理為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，加強(qiáng)地方政府對(duì)煙花爆竹安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，突出重點(diǎn)，完善監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任，對(duì)非法建設(shè)和非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位堅(jiān)決予以取締；對(duì)證照手續(xù)不全和證照過期，以及不具備安全儲(chǔ)存條件或存在重大安全隱患的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，一律停業(yè)整頓；對(duì)證照手續(xù)齊全、具備安全儲(chǔ)存條件的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，加強(qiáng)日常監(jiān)管。通過專項(xiàng)整治，進(jìn)一步夯實(shí)煙花爆竹行業(yè)安全基礎(chǔ)工作，規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營(yíng)秩序，建立煙花爆竹安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為做好全市煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，成立全市煙花爆竹安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)組）及辦公室。

（一）領(lǐng)導(dǎo)組

領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)組織制訂全省煙花爆竹安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治總體工作方案，對(duì)全市煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一安排，統(tǒng)一部署，研究解決專項(xiàng)整治中存在的突出問題，指導(dǎo)全市專項(xiàng)整治工作。

（二）領(lǐng)導(dǎo)組辦公室

領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在市安監(jiān)局綜合股。負(fù)責(zé)全市煙花爆竹專項(xiàng)整治總體安排，跟蹤了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處煙花爆竹專項(xiàng)整治進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決專項(xiàng)整治中的有關(guān)問題。

三、專項(xiàng)整治的對(duì)象及重點(diǎn)

專項(xiàng)整治的對(duì)象和檢點(diǎn)是全市煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)和已關(guān)閉的原煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處及相關(guān)部門煙花爆竹日常監(jiān)管工作情況、組織打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和非法銷售含氯酸鉀等違禁藥物煙花爆竹產(chǎn)品情況。

四、職責(zé)分工

（一）監(jiān)管部門的職責(zé)分工

1、安監(jiān)部門重點(diǎn)對(duì)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)的安全條件進(jìn)行專項(xiàng)整治；發(fā)現(xiàn)未經(jīng)安全許可生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存煙花爆竹的，堅(jiān)決責(zé)令其停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，依法處罰，并及時(shí)向公安等部門通報(bào)情況，需要立案的的要及時(shí)移送公安部門處理。

2、公安部門重點(diǎn)對(duì)運(yùn)輸、燃放煙花爆竹行為進(jìn)行專項(xiàng)整治，加強(qiáng)“打非”偵查力度，依法嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、非法儲(chǔ)存、非法運(yùn)輸、非法燃放等行為。對(duì)構(gòu)成違反治安管理規(guī)定的，要依

法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。并隨時(shí)掌握原煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的流向，發(fā)現(xiàn)有非法生產(chǎn)苗頭，及時(shí)打擊。

3、質(zhì)監(jiān)部門對(duì)煙花爆竹市場(chǎng)銷售的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽查，重點(diǎn)對(duì)含氯酸鉀等違禁藥物煙花爆竹產(chǎn)品及不合格產(chǎn)品、“三無”產(chǎn)品進(jìn)行打擊。

4、工商部門依照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于完善建立查處取締無照經(jīng)營(yíng)行為長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見》的規(guī)定，查處取締煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的非法違法行為。重點(diǎn)對(duì)無證無照的煙花爆竹生產(chǎn)窩點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)攤位進(jìn)行打擊。公安、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門要在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，認(rèn)真履行職責(zé)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處煙花爆竹專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組（以下簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組）職責(zé)分工

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)組織檢查本行政區(qū)域內(nèi)所有煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和固定零售單位，組織打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并對(duì)原煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)關(guān)閉情況進(jìn)行檢查核實(shí)，并及時(shí)向安監(jiān)部門報(bào)告情況。

市領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)組織對(duì)全市專項(xiàng)整治工作進(jìn)行督查、抽查，對(duì)煙花爆竹批發(fā)企業(yè)、已關(guān)閉的原煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全面檢查。

五、專項(xiàng)整治檢查的內(nèi)容

（一）經(jīng)營(yíng)企業(yè)專項(xiàng)整治的主要內(nèi)容

1、企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的制定、完善和執(zhí)行情況，特別是企業(yè)法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）和分管安全負(fù)責(zé)人落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的情況及安全承諾的落實(shí)情況。

2、企業(yè)安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度建立、完善和執(zhí)行情況。

3、各類人員持證上崗情況，特別是倉庫保管員、守護(hù)員持證上崗情況。

4、經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存設(shè)施的安全條件。

5、安全投入保障情況。

6、是否存在違規(guī)儲(chǔ)存、違規(guī)銷售等行為，特別是違規(guī)銷售含氯酸鉀等違禁藥物產(chǎn)品、違規(guī)銷售A級(jí)產(chǎn)品、違規(guī)銷售不合格產(chǎn)品及“三無”產(chǎn)品等行為。

7、是否存在非法違法承包、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。

8、是否存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自新改擴(kuò)建現(xiàn)象。

9、從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)或人身傷害保險(xiǎn)情況。

10、建立并執(zhí)行采購、銷售流向登記制度情況。

11、應(yīng)急管理情況，是否制訂應(yīng)急救援預(yù)案并定期進(jìn)行演練，應(yīng)急救援器材是否完備。

（二）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處及相關(guān)部門檢查的內(nèi)容

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處及其相關(guān)部門貫徹落實(shí)國家及省有關(guān)安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)的情況；安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況；煙花爆竹安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)和監(jiān)管力量的配置情況；煙花爆竹事故查處和責(zé)任追究情況等。

2、專項(xiàng)整治資金落實(shí)情況。

3、煙花爆竹安全監(jiān)管工作情況，包括煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的發(fā)放、管理工作情況及對(duì)違法違規(guī)現(xiàn)象的查處情況；煙花爆竹固定零售點(diǎn)布局是否合理，是否嚴(yán)格執(zhí)行“三嚴(yán)禁”（即嚴(yán)禁設(shè)立或變相形成煙花爆竹集貿(mào)市場(chǎng)及一條街，嚴(yán)禁在大型商場(chǎng)（店）、展覽會(huì)、居民小區(qū)內(nèi)布設(shè)煙花爆竹銷售點(diǎn)，嚴(yán)禁走街串巷銷售煙花爆竹）原則；煙花爆竹建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”監(jiān)管情況；監(jiān)督企業(yè)認(rèn)真落實(shí)隱患排查治理工作情況等。

4、監(jiān)督煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)貫徹落實(shí)國家及省有關(guān)安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)的情況及安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況，企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人履行職責(zé)情況。

5、組織開展打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、燃放煙花爆竹情況，相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法情況等。

6、企業(yè)安全距離內(nèi)的搬遷整治工作情況。

7、原煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)關(guān)閉的情況。

8、對(duì)已經(jīng)查出的重大安全隱患和問題監(jiān)督責(zé)任的“三落實(shí)”情況。

六、專項(xiàng)整治中對(duì)企業(yè)違法違規(guī)問題的處理

（一）煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)凡有以下行為的，一律停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的暫扣或吊銷煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證：

1、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證過期的。

2、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人和安全管理人員未取得省安監(jiān)局頒發(fā)的資格證書或資格證書過期的。

3、批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)倉庫保管員、守護(hù)員等作業(yè)人員未取得市安監(jiān)局頒發(fā)的上崗資格證或資格證過期的。

4、安全儲(chǔ)存設(shè)施存在重大隱患的。

5、煙花爆竹倉庫違規(guī)存儲(chǔ)的，特別是在C級(jí)庫存放A級(jí)產(chǎn)品的。

6、未建立采購、銷售流向登記制度或未建立流向登記臺(tái)賬的。

7、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行改擴(kuò)建的。

（二）煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)凡有以下違法違規(guī)行為的，一律暫扣直至吊銷煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證照，并報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉：

1、銷售含氯酸鉀成分的煙花爆竹產(chǎn)品。

2、存在非法違法承包、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象的。

3、參與非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。

4、企業(yè)不再具備基本安全條件的。

（三）對(duì)連續(xù)兩年處于停業(yè)狀態(tài)的煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)注銷煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證，按程序?qū)ζ鋵?shí)施關(guān)閉。

（四）對(duì)于煙花爆竹運(yùn)輸、燃放存在的問題及隱患，應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)依法處理。

檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)行為超出本級(jí)行政部門行政處罰權(quán)限的，應(yīng)及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)上一級(jí)行政部門或移送有關(guān)部門作出相應(yīng)處理，并報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾?。檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)有拒絕或阻撓檢查或

被責(zé)令停業(yè)、停止建設(shè)的企業(yè)擅自恢復(fù)經(jīng)營(yíng)或建設(shè)等情況的，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門報(bào)告。需要實(shí)施暫扣或吊銷許可證的行政處罰時(shí)，應(yīng)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告。

七、專項(xiàng)整治的檢查方法

本次專項(xiàng)整治采取企業(yè)自查與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）及相關(guān)部門監(jiān)督檢查，市領(lǐng)導(dǎo)組采取抽查、督查相結(jié)合的方式組織檢查：

（一）聽取匯報(bào)，查閱資料。全面聽取所到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）及其相關(guān)部門專項(xiàng)整治和煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)隱患排查治理情況的匯報(bào)，查閱相關(guān)文件、記錄和資料。

（二）深入企業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)檢查。采取按計(jì)劃安排檢查和隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式，深入基層和煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地檢查。

（三）查找問題，嚴(yán)格處罰。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要責(zé)令企業(yè)限期整改；對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大問題和隱患要責(zé)令經(jīng)營(yíng)企業(yè)停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證，并提交當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉。

（四）反饋意見，提出要求。檢查過程中要適時(shí)向被檢查單位和地區(qū)通報(bào)檢查情況，指出問題，提出建議和要求。檢查結(jié)束后，要向地方政府反饋檢查意見。

八、工作步驟和時(shí)間安排

煙花爆竹專項(xiàng)整治工作時(shí)間為半年（4月1日-9月30日），分四個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段（4月1日-4月30日），企業(yè)自查自糾階段。各經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）單位要對(duì)照檢查表進(jìn)行自查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)整改。

第二階段（5月1日-6月30日），市縣檢查階段。忻州市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組在企業(yè)自查和我市檢查的基礎(chǔ)上，對(duì)我市區(qū)域內(nèi)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)及相關(guān)部門進(jìn)行檢查，并組織相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法

，全面組織開展打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第三階段（7月1日-8月31日），省級(jí)督查、抽查階段。在企業(yè)自查、市縣檢查的基礎(chǔ)上，省領(lǐng)導(dǎo)組組織各有關(guān)部門組成聯(lián)合檢查組，對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行督查、抽查。

第四階段（9月1日-9月30日），總結(jié)階段。對(duì)煙花爆竹專項(xiàng)整治工作進(jìn)行總結(jié)，落實(shí)責(zé)任，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重大隱患整改進(jìn)行回頭看，鞏固整治成果。

九、工作要求

（一）此次煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省人民政府有關(guān)安全工作指示的具體行動(dòng)，是安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的深化，也是落實(shí)“安全生產(chǎn)年”要求的重要舉措。各地人民政府及各監(jiān)管部門必須高度重視，切實(shí)抓好。

（二）要認(rèn)真研究制訂檢查工作方案。各地人民政府要按照要求，緊密結(jié)合各自實(shí)際，抓緊研究制訂和細(xì)化本行政區(qū)域煙花爆竹安全專項(xiàng)整治的具體方案，明確檢查的范圍、內(nèi)容、重點(diǎn)、方法、步驟和具體要求。

（三）要將排查摸底的三類企業(yè)名單在當(dāng)?shù)貜V播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體進(jìn)行公布，并設(shè)置舉報(bào)電話、電子信箱等向社會(huì)公布，歡迎群眾舉報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙花爆竹專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組要對(duì)所有煙花爆竹批發(fā)企業(yè)、固定零售單位分類整治的情況詳細(xì)列表登記，并于6月30日前報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

（四）專項(xiàng)整治期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙花爆竹專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組要及時(shí)向市領(lǐng)導(dǎo)組報(bào)送工作信息；專項(xiàng)整治每個(gè)階段結(jié)束后，要于五個(gè)工作日內(nèi)向市領(lǐng)導(dǎo)組報(bào)送本階段整治工作信息，工作信息包括：檢查情況、發(fā)現(xiàn)安全隱患和問題數(shù)量、重大安全隱患數(shù)量及所采取的措施、好的經(jīng)驗(yàn)做法等。

（五）整治工作結(jié)束后，要建立煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)電子檔案，并將專項(xiàng)整治工作情況報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。