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為了貫徹落實《國務院關(guān)于開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》、《國務院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點的指導意見》、《山西省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的實施意見》、《市人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的實施意見》和《市人力資源和社會保障局關(guān)于做好我市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的通知》精神，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、充分認識開展居鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點工作的重大意義

2011年，我縣被確定為“市新型城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險試點縣”，近期又被人力資源和社會保障部確定為“國家級城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點縣”。建立新型城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度，為城鄉(xiāng)居民提供老年基本生活保障，是黨中央、國務院出臺的又一項重大惠民政策。這項制度的建立，將會使我縣城鄉(xiāng)居民“養(yǎng)老不犯愁”，逐步解決老有所養(yǎng)的后顧之憂，對實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在養(yǎng)老保險方面的制度平等，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，推動和諧社會建設，具有十分重要的意義。

二、開展新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點工作的實施步驟

第一階段：宣傳發(fā)動、營造氛圍?？h廣播電視臺、新聞中心等宣傳媒體，要開設專欄，及時宣傳新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各有關(guān)部門要通過出動宣傳車輛、刷寫墻標、懸掛條幅、舉辦政策業(yè)務培訓、發(fā)放宣傳資料、深入農(nóng)戶面對面講解等形式，盡量做到街巷里有標語、戶戶有資料，讓廣大城鄉(xiāng)居民了解到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的政策內(nèi)涵以及相關(guān)知識，增強他們的參保意識，為加快推進我縣試點工作營造良好的社會氛圍。

第二階段：調(diào)查摸底，核實上報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人社部門要深入到全縣各行政村，進一步核實身份、采集指紋、逐戶逐人逐項登記，摸清城鄉(xiāng)人口底子。同時，與公安、統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)、計生等相關(guān)部門聯(lián)系，比對、核實全縣人口基本信息，確保準確無誤。

第三階段：逐級審核，申請補貼。縣農(nóng)保中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障事務所嚴格審核適齡居民，對年滿60周歲符合待遇領(lǐng)取條件的城鄉(xiāng)居民進行登記造冊，并及時上報市新型農(nóng)保試點領(lǐng)導組辦公室，以便申請市財政補貼的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

第四階段：組織參保，兌現(xiàn)補貼。組織召開由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要領(lǐng)導以及有關(guān)部門負責人參加的新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險動員大會，簽訂新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保目標責任書，積極引導和組織適齡居民參保，按照政府繳費補貼標準給予參保人相應補貼，逐步擴大參保覆蓋面，提高參保率。

第五階段：落實資金，足額發(fā)放。市財政按照我縣上報的相關(guān)數(shù)據(jù)預算、拔付基礎(chǔ)養(yǎng)老金后，為符合待遇領(lǐng)取條件年滿60周歲的城鄉(xiāng)老年居民提供優(yōu)質(zhì)服務，及時足額發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

三、加強新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點工作管理

（一）加強督導、強化管理。加大督導力度，深入基層指導工作，督促試點工作進度，定期通報試點進展情況。同時，建立試點工作考核激勵機制，加強試點管理。

（二）制定細則，規(guī)范程序。規(guī)范試點工作業(yè)務流程，制定審計稽核管理工作暫行辦法和統(tǒng)計報表制度等配套辦法，特別是要建立和完善參保繳費、待遇發(fā)放、資金撥付、基金管理、經(jīng)辦服務等方面的管理制度，增強工作透明度，提高工作效率。新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金要納入財政專戶管理，實行收支兩條線，嚴禁擠占截留挪用。

（三）認真總結(jié)，搞好試點。研究試點過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，并針對性采取有力措施，確保試點工作順利推進。積極總結(jié)試點工作中的經(jīng)驗和做法，樹立典型、表彰先進，提升試點工作質(zhì)量。

四、開展新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點的主要措施

（一）加強組織領(lǐng)導。縣政府成立2011年新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點工作領(lǐng)導組。

領(lǐng)導組下設辦公室，辦公室設在縣農(nóng)保中心，辦公室主任由王奇?zhèn)巍?/p>

全縣各級各部門要在縣新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點工作領(lǐng)導組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，認真組織實施，積極開展工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要把新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點工作擺在重要議事日程，成立相應的新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點工作領(lǐng)導組，一把手要認真履行第一責任人責任，親自部署，親自研究，親自督查，分管領(lǐng)導要全力以赴、狠抓落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門都要明確分工和職責，層層簽訂目標責任書并制定獎懲辦法，確保各項工作順利落實。

（二）加強經(jīng)辦平臺建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要從機構(gòu)建設、人員配備、經(jīng)費安排等方面給予大力支持，確保新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點工作的順利開展。一要健全機構(gòu)，落實人員和編制，配備和強化基層隊伍；二要把人員和工作經(jīng)費納入財政預算；三要為基層解決辦公場所，配備必要的辦公設備、設施；四要建設新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)，并納入“金保工程”。

（三）加強經(jīng)辦管理能力建設。切實加強我縣新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點工作經(jīng)辦能力建設，從組織機構(gòu)、業(yè)務運行、財務管理、信息系統(tǒng)、內(nèi)控制度等方面進行細化，為試點工作的開展做好準備。對鄉(xiāng)、村兩級工作和代辦人員進行業(yè)務培訓，提高基層工作人員素質(zhì)和經(jīng)辦能力，為廣大城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)高效服務。

（四）落實政府補貼資金?？h政府加大新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險資金投入，以“保民生”為重點，及時做好財政預算，優(yōu)先安排新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政府補貼資金，做好預算、分配、撥付等工作，保證參保人員繳費補貼足額到位和年滿60周歲城鄉(xiāng)老年居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

（五）加強協(xié)調(diào)配合。新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作是一項綜合性的系統(tǒng)工程?？h人力資源和社會保障、財政、宣傳、編辦、發(fā)改、公安、民政、農(nóng)委、計生、統(tǒng)計、國土、殘聯(lián)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門，按照分工認真履行職責，加強聯(lián)系、通力協(xié)作，共同做好新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點工作。