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為貫徹落實省農(nóng)委等七部門《關(guān)于開展農(nóng)村土地突出問題專項治理的通知》和市政府《關(guān)于開展農(nóng)村土地突出問題專項治理工作的通知》精神，切實做好我區(qū)農(nóng)村土地突出問題專項整治工作，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹執(zhí)行《中華人民共和國土地法》、《中華人民共和國土地承包法》、《農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律、法規(guī)和政策，堅決糾正和著力解決農(nóng)村土地存在的突出問題，依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，穩(wěn)定農(nóng)村形勢，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)健康有序發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）完善土地二輪承包。切實落實土地承包期三十年不變，做到土地承包到戶，合同簽訂到戶，證書發(fā)放到戶。對至今尚未開展二輪土地承包工作的個別村民組，要力爭在底前完成土地承包合同續(xù)簽和經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放工作。

（二）查遺補(bǔ)漏。全面清查農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書、合同書簽訂以及損毀、丟失情況，對需要補(bǔ)簽補(bǔ)發(fā)農(nóng)村土地承包合同書、經(jīng)營權(quán)證書的，要在底前完成此項工作，合同書、經(jīng)營權(quán)證書到戶率達(dá)98%以上。

（三）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行全面清查、登記，簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同。依法糾正違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行土地流轉(zhuǎn)和村集體經(jīng)濟(jì)組織采取反租倒包的辦法侵害農(nóng)民利益的行為。

（四）落實被征地農(nóng)戶補(bǔ)償政策。清查被征地農(nóng)戶的征地補(bǔ)償款是否被截留、挪用、扣繳等，查處違法占用耕地行為。

（五）穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。依法糾正在承包期內(nèi)違背土地承包政策進(jìn)行“小調(diào)整”和強(qiáng)行收回出嫁、喪偶婦女承包地的行為。

（六）查處依權(quán)發(fā)包或仗勢強(qiáng)包行為。查處和糾正機(jī)動地、“四荒地”發(fā)包不民主、不公開或個別農(nóng)戶依勢強(qiáng)行承包行為。

（七）依法查處不歸還代耕他人承包地行為。

（八）規(guī)范土地承包合同管理。建立健全鄉(xiāng)、村土地承包合同管理各項規(guī)章制度，解決因區(qū)劃調(diào)整造成的農(nóng)村土地承包合同無檔案或檔案管理混亂問題。

（九）建立健全信訪、調(diào)解、仲裁機(jī)制。落實收件回執(zhí)制度，強(qiáng)化土地糾紛屬地管理責(zé)任，做到小的土地糾紛不出村，一般土地糾紛不出鄉(xiāng)，大的土地糾紛不出區(qū)。

三、工作步驟

全區(qū)農(nóng)村土地突出問題專項治理工作從8月25日開始至11月10日結(jié)束，分四個階段進(jìn)行。

第一階段：制定方案，宣傳動員。各鄉(xiāng)政府要結(jié)合本地實際，制定切實可行的治理方案，認(rèn)真召開村組干部和村民代表會議，全面進(jìn)行安排布置。要充分利用廣播、電視、政務(wù)公開欄等宣傳工具，廣泛宣傳有關(guān)土地承包的法律、法規(guī)和政策以及開展農(nóng)村土地突出問題專項治理的重大意義，讓廣大干部群眾積極參與到此項工作中來，確保專項治理工作取得實效。

第二階段：落實責(zé)任，全面自查。各鄉(xiāng)、村對農(nóng)村土地突出問題專項治理工作要落實到人，明確職責(zé)，實行鄉(xiāng)干部包村、村干部包組責(zé)任制。按照統(tǒng)一要求，要逐村逐戶進(jìn)行土地承包合同書、經(jīng)營權(quán)證書簽訂保存情況以及土地流轉(zhuǎn)、征地補(bǔ)償?shù)惹闆r調(diào)查登記。對農(nóng)戶需要補(bǔ)簽、補(bǔ)發(fā)的土地承包合同書、經(jīng)營權(quán)證書和土地流轉(zhuǎn)合同書份數(shù)，由鄉(xiāng)負(fù)責(zé)以村為單位匯總，于9月12日前報區(qū)農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一印制。對帶有重大傾向性可能造成群訪和引發(fā)社會不穩(wěn)定的問題，要及時向鄉(xiāng)黨委、政府和上級有關(guān)部門匯報。

第三階段：采取措施，逐條整改。各鄉(xiāng)要對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，分村逐條進(jìn)行梳理，限期解決存在的突出問題。對農(nóng)戶因丟失、毀損和未簽的土地承包合同書、經(jīng)營權(quán)證書和流轉(zhuǎn)合同書，按照農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一印制的范本，由鄉(xiāng)組織技術(shù)力量指導(dǎo)村重新簽發(fā)到戶。

第四階段：建章立制，總結(jié)完善。各鄉(xiāng)農(nóng)村土地突出問題整改結(jié)束后，要建立和完善農(nóng)業(yè)承包合同管理的各項規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)承包合同管理檔案，抓緊成立農(nóng)村土地承包合同糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，確定專（兼）職仲裁員，依法開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作。同時，要對專項治理情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)并形成書面材料，于11月5日前報區(qū)農(nóng)村土地突出問題專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各司其職。為加強(qiáng)對農(nóng)村土地突出問題專項治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府成立由常務(wù)副區(qū)長任組長，區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)國土分局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)民政局、區(qū)信訪局和各鄉(xiāng)等相關(guān)部門、單位主要負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)農(nóng)村土地突出問題專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)局。區(qū)農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)農(nóng)村土地突出問題專項治理的牽頭與組織協(xié)調(diào)，并做好農(nóng)村土地承包突出問題治理的相關(guān)工作；區(qū)國土分局負(fù)責(zé)糾正征用農(nóng)村土地中侵害被征地農(nóng)民權(quán)益的行為和查處土地違法違規(guī)案件工作；區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)查處農(nóng)村土地承包中違法違紀(jì)行為和違法違規(guī)征占用農(nóng)村土地行為；區(qū)民政局負(fù)責(zé)專項治理工作中村務(wù)公開、民主管理相關(guān)事務(wù)；區(qū)信訪局負(fù)責(zé)落實農(nóng)村土地突出問題專項治理農(nóng)民來信來訪工作責(zé)任制。各鄉(xiāng)也要相應(yīng)成立由鄉(xiāng)長任組長、分管鄉(xiāng)長任副組長的組織機(jī)構(gòu)，并于9月5日前報區(qū)農(nóng)村土地突出問題專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）落實責(zé)任，扎實開展。各鄉(xiāng)人民政府要認(rèn)真落實責(zé)任制，以高度負(fù)責(zé)的精神，切實加強(qiáng)農(nóng)村土地突出問題專項治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，包村干部和成員單位要親自進(jìn)村入戶解決問題，確保農(nóng)村土地突出問題專項治理工作扎實有效地開展。

（三）嚴(yán)明紀(jì)律，認(rèn)真督查。各鄉(xiāng)在開展農(nóng)村土地突出問題專項治理工作中，要組織人員對各村開展情況進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。區(qū)農(nóng)村土地突出問題專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組要及時組織人員對各鄉(xiāng)工作開展情況進(jìn)行督查。對專項治理工作滯后，解決問題不徹底的鄉(xiāng)、村下發(fā)整改通知書，限期整改；對專項治理工作走過場，弄虛作假的給予通報批評，并追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任；對有令不行，有禁不止，侵害農(nóng)民利益的，給予嚴(yán)肅處理。