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為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，確保完成及"十一五"節(jié)能降耗目標任務，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《省節(jié)約能源條例》有關規(guī)定和《國務院關于進一步加大工作力度確保實現(xiàn)"十一五"節(jié)能減排目標的通知》、《省人民政府關于印發(fā)節(jié)能減排目標和實施方案的通知》要求，結合我市實際，制定本方案。

一、實施節(jié)能降耗工作預警調控的意義

資源節(jié)約是我國一項基本國策。近年來，國務院和省政府高度重視節(jié)能降耗工作，不斷加大工作力度，實行問責制和"一票否決"。市委、市政府把節(jié)能降耗作為貫徹落實科學發(fā)展觀的重要措施和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手，采取有力措施加以推進，取得了顯著成效。但是推進節(jié)能降耗非"一日之功"，我市經(jīng)濟發(fā)展方式尚未實現(xiàn)根本性轉變，結構性矛盾依然存在。尤其是去年三季度以來，隨著經(jīng)濟的復蘇，我市一些高耗能、高排放企業(yè)生產(chǎn)能力逐步恢復，能源消費強度逐漸釋放，導致我市上半年萬元GDP能耗不降反升，節(jié)能形勢十分嚴峻。是實施"十一五"規(guī)劃的最后一年，也是實現(xiàn)"十一五"節(jié)能降耗目標的關鍵一年。省委、省政府下達給我市的節(jié)能降耗目標是政治任務和剛性約束性指標，必須不折不扣地完成。建立全市節(jié)能降耗預警調控機制，對"雙高"行業(yè)的部分企業(yè)實施階段性節(jié)能降耗調控措施，是確保完成節(jié)能降耗目標任務的有效保障。各地、各部門要正確認識當前我市節(jié)能降耗工作的嚴峻形勢和完成節(jié)能目標的壓力，切實增強做好節(jié)能降耗工作的責任感和使命感，進一步落實和細化工作措施，強化對節(jié)能指標的預測分析，科學合理地制定符合實際的節(jié)能降耗預警調控方案，確保完成節(jié)能目標任務。

二、指導思想、目標任務和基本原則

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真執(zhí)行資源節(jié)約基本國策，進一步完善節(jié)能統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，加強節(jié)能降耗預警預測，建立健全能耗預警調控制度，提高能耗預警調控管理水平，確保全面完成節(jié)能降耗目標任務。

（二）目標任務

根據(jù)《市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《市節(jié)能減排綜合性工作方案》要求，全市萬元GDP能耗由的1.34噸下降到1.0168噸標準煤，降低18%，經(jīng)統(tǒng)計部門測算，全市需完成單位GDP能耗下降4.35%的目標。本方案適用于上半年和第三季度全市單位GDP能耗降幅不足以支持完成年度單位GDP能耗下降4.3%目標情況下，所采取的階段性措施。

（三）基本原則

1、正確處理預警調控與經(jīng)濟發(fā)展的關系。全面落實科學發(fā)展觀，正確認識能耗預警調控與保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關系，把保增長與轉方式、調結構結合起來，提高經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調性和可持續(xù)性。

2、正確處理預警調控與保障民生的關系。在加強對"兩高一低"企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)的同時，要確保非調控企業(yè)和居民生活用電、用汽（氣）不受影響，確保黨政機關、部隊、醫(yī)院、學校、市政公用設施、國防工業(yè)、重點工程等重點單位正常用能需求。

3、正確處理控制增量與調整存量的關系。切實把握國民經(jīng)濟發(fā)展與能耗總量增長的關系，嚴格限制能耗增量。大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)。嚴格控制"兩高"行業(yè)發(fā)展，加快淘汰落后產(chǎn)能。

4、正確處理依法監(jiān)管與預警調控的關系。嚴格落實節(jié)能法律法規(guī)，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，進一步強化依法監(jiān)管，切實將各項調控措施落到實處，推進轉方式、調結構工作深入開展。

5、正確處理整體與局部的關系。牢固樹立全局觀念和大局意識，圍繞完成全市及"十一五"節(jié)能目標，以控制重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點企業(yè)為突破口，統(tǒng)一領導、分級管理，條塊結合、以塊為主，分類排隊、區(qū)別對待，妥善處理好局部利益與全局利益的關系，調動各方面的積極性，確保能耗預警調控工作順利實施。

6、堅持分級屬地管理原則。市政府根據(jù)形勢分析，決定啟動全市和有關縣（市）區(qū)預案，各縣（市）區(qū)根據(jù)實際情況，可以報市政府同意，提前啟動本地區(qū)的預案。預案啟動后，各縣（市）區(qū)政府在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，根據(jù)預案啟動實施等級，負責落實階段性節(jié)能降耗工作措施，實行分級管理，屬地負責和行政首長負責制。

三、預警調控程序

（一）分析階段。市節(jié)能辦會同市工信委、市統(tǒng)計局對全市節(jié)能降耗整體形勢及完成進度進行月度分析和季度（預警階段）核算，及時把握趨勢變化情況，為啟動預警調控方案提供依據(jù)。其中，季度（預警階段）核算包括上半年、1-3季度、1-11月份三個階段核算。

（二）執(zhí)行階段。季度（預警階段）核算數(shù)據(jù)初步確定后，對未完成節(jié)能時序進度的縣（市）區(qū)，由市工信委、市統(tǒng)計局、市節(jié)能辦將有關情況及時報市政府，由市政府責成有關縣（市）區(qū)啟動能耗預警調控方案。有關縣（市）區(qū)政府在接到預警通知后立即啟動本地區(qū)調控方案，有序做好調控企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)等工作。

（三）恢復階段。全市能耗達到預警調控目標，由市工信委、市統(tǒng)計局、市節(jié)能辦將有關情況及時報市政府，由市政府決定有關縣（市）區(qū)暫停執(zhí)行預警調控方案。

四、應急組織管理

（一）市節(jié)能減排工作領導小組：統(tǒng)一領導部署全市節(jié)能降耗工作，建立和完善全市節(jié)能降耗應急處置機制，明確各部門職責，確定應急預案的啟動、指揮、組織、協(xié)調、監(jiān)督工作，審核確定節(jié)能降耗應急預案實施方案。

（二）市節(jié)能減排工作領導小組辦公室：落實領導小組部署的各項任務；執(zhí)行領導小組下達的應急指令；監(jiān)督預案執(zhí)行情況；分析預測全市節(jié)能降耗工作目標完成情況，收集掌握預案實施后各階段節(jié)能降耗進展情況，定期向領導小組匯報，提出應急預案啟動方案；負責信息；做好政策宣傳、預案實施的解釋和協(xié)調工作。

（三）市委宣傳部：負責全市節(jié)能減排工作情況和省節(jié)能降耗應急預案的宣傳報道工作，及時向社會宣傳國家節(jié)能方面的法律法規(guī)，宣傳企業(yè)節(jié)能先進經(jīng)驗，引導全社會增強節(jié)能意識；根據(jù)領導小組的部署，及時向社會公布市節(jié)能降耗實施方案信息；對拒不履行節(jié)能降耗措施的單位和個人予以媒體曝光。

（四）市統(tǒng)計局：負責全市節(jié)能降耗情況的統(tǒng)計指導、匯總分析工作；負責預案實施后我市能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)及相關情況匯總分析，及時向領導小組匯報。

（五）市物價局：組織實施對超過國家和地方規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗限額的單位，收取懲罰性電價工作。

（六）電業(yè)局：按照領導小組的部署和預案要求，配合做好預案啟動后相關措施的實施，對拒不執(zhí)行預案的實施對象采取限電、停電措施。

（七）市政府辦：按照領導小組的部署和預案要求，負責實施全市機關公用車輛限行工作。

（八）市發(fā)改委、工信委、監(jiān)察局、環(huán)保局、質監(jiān)局：按照領導小組的部署和預案要求，對各領域重點用能單位依據(jù)《節(jié)約能源法》、《環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，對不合理用能單位責令停止生產(chǎn)或限產(chǎn)，對其項目3年內一律不予審批。

（九）市公安局：負責維護實施預案時期的社會治安和穩(wěn)定工作。

（十）市信訪局：負責預案實施時期到市政府上訪的接待和協(xié)助宣傳解釋工作。

（十一）市財政局：負責實施預案專項經(jīng)費落實。

（十二）市城鄉(xiāng)建設局、農(nóng)委、交通運輸局等相關部門：根據(jù)預案實施要求，按照各自工作職責，配合做好預案的實施，并完成領導小組交辦的相關工作任務。

（十三）各縣（市）區(qū)、各重點用能單位：要建立相應的節(jié)能降耗應急處置機構，保證人員和經(jīng)費，制定本區(qū)域、本單位節(jié)能降耗應急預案，并按照要求啟動和落實應急措施。各縣（市）區(qū)、各重點用能單位必須于8月30日前，將應急預案報市節(jié)能減排辦（市發(fā)改委）。

五、預案實施等級

實施等級分為兩級，分別為一級、二級，實施分級控制。

一級：全市高能耗的水泥、冶金、化工等企業(yè)限產(chǎn)7天；當年擬竣工投產(chǎn)的高耗能項目，部分投產(chǎn)或停止投產(chǎn)；公用設施和大型建筑物裝飾性景觀照明時間或強度縮減30%；全市各級機關公用車輛實施每周按尾號限行一天行駛。

二級：全市高能耗的水泥、冶金、化工等企業(yè)限產(chǎn)15天；對全市高能耗行業(yè)超過能耗限額標準的企業(yè)電價按淘汰類加價標準執(zhí)行；對超過能耗限額標準一倍以上的企業(yè)勒令停產(chǎn)。當年擬竣工投產(chǎn)的高耗能項目停止投產(chǎn)；公用設施和大型建筑物裝飾性景觀照明時間或強度縮減60%；全市各級機關公用車輛實施單雙號行駛。

在具體實施時，兩個級別的預案將分別根據(jù)節(jié)能目標完成情況進行科學測算，確定實施的范圍和時間。

六、預警調控重點企業(yè)

各階段能耗預警調控的重點企業(yè)：

（一）第一階段

1、使用國家和省明令淘汰的用能設備或生產(chǎn)工藝，雖已列入淘汰計劃，但尚未完成淘汰的企業(yè)；

2、單位產(chǎn)品能耗超過國家或省限額的企業(yè)；

3、企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目未經(jīng)節(jié)能評估審查，或者節(jié)能評估審查未經(jīng)驗收以及驗收不合格的企業(yè)；

4、未完成節(jié)能目標的企業(yè)；

5、鋼鐵、印染、造紙等行業(yè)實際產(chǎn)量（折算為月度值）超出核定批準產(chǎn)能的企業(yè)；

6、單位能耗高、污染重、附加值低的企業(yè)；

7、違反《節(jié)能法》有關規(guī)定的企業(yè)。

（二）第二階段

1、列入第一階段調控的企業(yè)；

2、今年以來單位產(chǎn)值能耗上升的企業(yè)；

3、綜合能耗上升且屬于高能耗行業(yè)的企業(yè)；

4、列入四大行業(yè)整治整合的企業(yè)。

（三）第三階段

1、列入第一、二階段調控的企業(yè)；

2、超過全市單位工業(yè)增加值能耗水平的企業(yè)；

3、耗能總量大、通過調控效果明顯的企業(yè)。

啟動預警調控的縣（市）區(qū)，每月要將調控進度情況報市工信委、市統(tǒng)計局、市節(jié)能辦。達到預警調控目標后，經(jīng)市政府審核同意按照有關程序及時解除預警。

七、保障措施

（一）進一步健全能耗統(tǒng)計、監(jiān)測體系。各級統(tǒng)計部門要加強能耗統(tǒng)計、監(jiān)測體系建設，做好能源生產(chǎn)、流通、消費統(tǒng)計工作，全面提高能耗指標數(shù)據(jù)質量，客觀、真實、準確地反映能源消耗狀況。各重點用能企業(yè)要從計量儀表配置、原始記錄和統(tǒng)計臺賬建設等基礎工作入手，全面加強能源利用的計量、記錄和統(tǒng)計工作，依法履行統(tǒng)計工作職責，如實填報統(tǒng)計資料。

（二）加強預測預警工作。各縣（市）區(qū)要重點加強對高耗能行業(yè)、企業(yè)的監(jiān)控，確保能耗總量增幅與經(jīng)濟指標增幅相協(xié)調。要加強對新投產(chǎn)耗能大的項目監(jiān)控，按照屬地管理的原則，每月向市工信委、市統(tǒng)計局、市節(jié)能辦報送新投產(chǎn)高耗能項目產(chǎn)量和能耗情況。

（三）落實部門責任。切實發(fā)揮各級發(fā)改、工信、建設、交通、統(tǒng)計等部門的作用，密切配合，通力合作，認真履行職責，共同做好預警調控工作。對實施預警調控的地區(qū)和企業(yè)，各級金融機構要嚴格控制信貸投放，電力部門要限制電力負荷供應，投資主管部門按照項目管理權限依法實行區(qū)域限批或企業(yè)限批。

（四）強化監(jiān)督檢查。各級工信和統(tǒng)計部門要加強調度分析，及時了解實施預警調控區(qū)域和企業(yè)的電力負荷、能耗變化情況，評估預警調控成效。各縣（市）區(qū)要按照預警調控方案要求，認真落實對企業(yè)實施拉閘限電、限產(chǎn)、停產(chǎn)整頓及收回生產(chǎn)許可證等措施。要加強監(jiān)督檢查，對拒不執(zhí)行預警調控指令的，按有關規(guī)定采取強制措施，并依據(jù)相關法律法規(guī)，對有關責任人進行處理。

（五）加強組織領導。成立市節(jié)能降耗預警調控工作領導小組，由市政府市長任組長，市政府分管副市長任副組長，市委宣傳部、市法院、檢察院、發(fā)改委（物價局）、工信委、公安局、監(jiān)察局、財政局、人保局、建設局、交通運輸局、環(huán)保局、統(tǒng)計局、信訪局、質監(jiān)局、電業(yè)局分管負責人及各縣（市）區(qū)政府分管負責人為成員。領導小組辦公室設在市發(fā)改委，市節(jié)能辦主任兼任辦公室主任。建立預警調控聯(lián)席會議制度，由市發(fā)改委會同市工信委、市統(tǒng)計局、市節(jié)能辦定期組織有關部門通報情況，研究處理意見，落實各項調控措施。各縣（市）區(qū)政府要做好能耗預警調控善后處理工作，妥善安置受影響人員，確保社會穩(wěn)定；要組織相關企業(yè)做好預警前期準備工作，提前制定工作方案，確保調控措施落實。