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第一章總則

第一條為了加強我市旅游景區(qū)（點）開發(fā)建設(shè)管理，提高旅游區(qū)規(guī)劃質(zhì)量和景區(qū)（點）建設(shè)品位，合理保護、利用和開發(fā)旅游資源，促進全市旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國家旅游局的《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》、《旅游資源保護暫行辦法》、《旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定管理辦法》及《省旅游條例》中有關(guān)旅游景區(qū)（點）建設(shè)的要求，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱旅游景區(qū)（點）是指具有統(tǒng)一的經(jīng)營管理機構(gòu)和明確的地域范圍，具有參觀游覽、休閑度假、康樂健身等功能，具備相應(yīng)旅游服務(wù)設(shè)施并提供相應(yīng)旅游服務(wù)的獨立管理區(qū)。包括風景名勝區(qū)、歷史遺跡、革命紀念勝地、溫泉療養(yǎng)地、自然保護區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游主題公園、森林公園、地質(zhì)公園、漂流點、滑雪場、游樂園、動物園、植物園和水庫、湖泊、江濱劃定的游覽區(qū)及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、科教、軍事、體育、文化藝術(shù)等各類旅游景區(qū)。

第三條本市行政區(qū)域內(nèi)旅游景區(qū)（點）的規(guī)劃、建設(shè)、保護、經(jīng)營和管理，適用本辦法。

第四條旅游景區(qū)（點）建設(shè)應(yīng)當堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、持續(xù)發(fā)展和面向市場的原則，突出自然生態(tài)特色，充分發(fā)揮邊境旅游優(yōu)勢，注重對資源和環(huán)境的保護，科學(xué)有序開發(fā)。

第五條旅游行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)旅游景區(qū)（點）建設(shè)經(jīng)營的指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、自然保護區(qū)、國土資源、水利、文體、環(huán)保、財政、公安、工商、物價等部門應(yīng)當按照各自職責，依法加強旅游景區(qū)（點）的建設(shè)管理。

第二章規(guī)劃與保護

第六條各地旅游行政管理部門應(yīng)當根據(jù)本轄區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃及旅游資源特點，會同有關(guān)部門組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的旅游發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)上一級旅游行政管理部門組織專家評審后，報本級人民政府批準實施。

第七條各地旅游發(fā)展規(guī)劃和旅游建設(shè)項目，應(yīng)當與全市旅游發(fā)展總體規(guī)劃相銜接，并遵循下級服從上級、局部服從全局的原則。

第八條旅游發(fā)展規(guī)劃經(jīng)批準后，任何單位和個人都必須嚴格執(zhí)行，不得擅自改變。因特殊情況需變更旅游發(fā)展規(guī)劃的，必須按原審批程序評審報批。

第九條旅游景區(qū)（點）開發(fā)建設(shè)應(yīng)堅持嚴格保護旅游資源，開發(fā)服從保護的原則，提請當?shù)芈糜涡姓芾聿块T指導(dǎo)后，按規(guī)定程序報相關(guān)部門審批。

第十條依法從事旅游資源開發(fā)活動的單位和個人，不得破壞旅游資源，不得擅自重建、改建、擴建、遷移、拆除，各地旅游行政管理部門負責本轄區(qū)內(nèi)的旅游資源保護監(jiān)督管理工作。

第三章開發(fā)與建設(shè)

第十一條新建、改建、擴建旅游景區(qū)（點）、旅游項目及旅游配套設(shè)施，應(yīng)當依據(jù)批準的旅游總體規(guī)劃，進行環(huán)境影響評價，經(jīng)當?shù)芈糜涡姓芾聿块T審查，報請市旅游行政管理部門和市規(guī)劃行政管理部門同意后，方可辦理相關(guān)審批手續(xù)和開工建設(shè)。

第十二條鼓勵境內(nèi)外企業(yè)、組織和個人通過獨資、參股、合作、合資等形式開發(fā)建設(shè)旅游景區(qū)（點）?？梢詫嵭兴袡?quán)與經(jīng)營權(quán)分離，以特許、承包、租賃等方式，吸引社會資金參與旅游景區(qū)（點）的開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營管理。

第十三條利用森林、水域、自然保護區(qū)、文物古跡和歷史名勝等資源開發(fā)建設(shè)旅游項目，必須遵守環(huán)境保護、文物保護、防汛、自然保護區(qū)和森林資源管理等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，不得破壞自然景觀、人文景觀和歷史文化遺產(chǎn)。

第四章經(jīng)營與管理

第十四條旅游景區(qū)（點）經(jīng)營者應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）制定并落實旅游景區(qū)（點）管理制度；

（二）按照規(guī)劃合理設(shè)置停車場、餐飲、購物、公廁、垃圾箱等配套服務(wù)設(shè)施；

（三）設(shè)立游客服務(wù)中心，為游客提供服務(wù)；

（四）設(shè)立衛(wèi)生室，配備專職醫(yī)務(wù)人員；

（五）建立安全管理責任制，配備安全管理專（兼）職人員，設(shè)置必要的安全設(shè)施、設(shè)備；

（六）經(jīng)營涉及公眾安全的特種旅游項目，應(yīng)按國家有關(guān)安全規(guī)定和標準配備設(shè)施、設(shè)備，并加強日常維護和保養(yǎng)，配備持證作業(yè)人員進行安全管理和操作；

（七）完善安全防范措施，對可能危及游客人身和財產(chǎn)安全的場所和旅游項目，設(shè)置顯著的警示標志；

（八）制定突發(fā)事件處置預(yù)案，加強應(yīng)急管理，提高應(yīng)急救援能力；

（九）按照規(guī)定設(shè)置標識、標牌、價格表等公共信息圖形標志，應(yīng)當用中、英、俄三種文字標注；

（十）公開服務(wù)收費項目和收費標準，自覺接受旅游、物價等部門的監(jiān)督管理；

（十一）對景區(qū)出售的旅游商品、紀念品實行明碼標價，并進行有效的質(zhì)量管理、計量管理、售后服務(wù)等管理；

（十二）有效保護和管理自然景觀、文物古跡、歷史遺址及人文景觀；

（十三）加強旅游景區(qū)（點）環(huán)境衛(wèi)生管理；

（十四）履行其他法定義務(wù)。

第十五條旅游景區(qū)（點）經(jīng)營者應(yīng)當遵守門票價格管理的有關(guān)規(guī)定，設(shè)置單一門票和聯(lián)票供游客選擇，禁止向游客強行出售聯(lián)票。調(diào)整門票價格，報物價部門批準，并提前公示。區(qū)內(nèi)導(dǎo)游、拍照等所有收費價目及優(yōu)惠政策、購票須知、營業(yè)時間等制成說明牌，懸掛在售票處明顯位置，向游客公開。

第十六條旅游景區(qū)（點）應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，對老年人、殘疾人、現(xiàn)役軍人、青少年學(xué)生等特定對象減免門票。

第十七條旅游景區(qū)（點）的從業(yè)人員應(yīng)當參加職業(yè)技能培訓(xùn)。特定崗位應(yīng)當具備崗位資格或者職業(yè)資格的，必須取得相應(yīng)的資格證書，持證上崗。

第十八條在旅游景區(qū)（點）內(nèi)從事經(jīng)營活動的單位和個人，須經(jīng)景區(qū)（點）管理部門同意，并接受統(tǒng)一管理。任何單位和個人不得擅自在旅游景區(qū)（點）擺攤、設(shè)點和出租景觀，不得尾隨、糾纏、脅迫、欺騙旅游者購買商品或者接受有償服務(wù)。

第十九條旅游景區(qū)（點）應(yīng)設(shè)立游客意見箱，公布投訴、咨詢電話和信箱，征詢游客意見，自覺接受游客和社會監(jiān)督，及時處理投訴事項，并建立投訴檔案。

第二十條鼓勵與支持各旅游景區(qū)（點）參加ISO9001質(zhì)量體系、ISO14000環(huán)境管理體系認證，全面推進旅游行業(yè)標準化管理，提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

第五章等級與評定

第二十一條實行旅游景區(qū)（點）等級評定制度，未被評定等級或等級評定不合格的旅游景區(qū)（點），不得使用等級標志和稱謂從事宣傳。

第二十二條在本市行政區(qū)域內(nèi)正式開業(yè)從業(yè)旅游經(jīng)營業(yè)務(wù)一年以上、具有獨立管理和服務(wù)機構(gòu)的旅游景區(qū)（點），可以申請參加質(zhì)量等級評定。對園中園、景中景等內(nèi)部旅游點，不進行單獨評定。

第二十三條旅游景區(qū)（點）質(zhì)量等級劃分為五級，從低到高依次為1A、2A、3A、4A、5A級旅游景區(qū)。參加評定的景區(qū)（點）要按照國家標準和評定細則要求，制定創(chuàng)建計劃，明確責任目標，落實創(chuàng)建措施，在完成創(chuàng)建計劃后，進行自檢，自檢結(jié)果達到相應(yīng)等級標準和細則規(guī)定的景區(qū)（點），填寫《旅游景區(qū)質(zhì)量等級申請評定報告書》，向當?shù)芈糜涡姓芾聿块T提出評審申請，經(jīng)當?shù)芈糜涡姓芾聿块T審核同意，向上一級旅游景區(qū)（點）質(zhì)量等級評定機構(gòu)推薦參加相應(yīng)質(zhì)量等級的正式評定。

第二十四條已評定質(zhì)量等級的旅游景區(qū)（點），優(yōu)先納入旅游行政管理部門的旅游宣傳促銷，優(yōu)先給予政策和資金扶持。

第六章獎勵與懲罰

第二十五條對在旅游景區(qū)（點）開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營管理、文明服務(wù)等方面做出突出成績的組織或者個人，由政府或者旅游行政主管部門給予表彰獎勵。

第二十六條引導(dǎo)、鼓勵具備條件的景區(qū)創(chuàng)建國家A級旅游景區(qū)、漂流旅游質(zhì)量達標場所、工農(nóng)業(yè)旅游示范點、文明旅游景區(qū)，對成功創(chuàng)建國家4A級以上的景區(qū)政府給予相應(yīng)獎勵，對成功創(chuàng)建國家3A級景區(qū)、省級以上漂流旅游質(zhì)量達標場所、工農(nóng)業(yè)旅游示范點、文明旅游景區(qū)的，將給予表彰或適當獎勵，所需資金從市旅游發(fā)展專項資金中列支。

第二十七條對不符合旅游規(guī)劃、破壞生態(tài)環(huán)境和景觀的違法建筑以及不符合安全規(guī)定的設(shè)備、設(shè)施的，由縣級以上人民政府依法責令其限期拆除、遷移或者改建；逾期未改的，由有關(guān)部門依法予以處罰。

第二十八條對于未經(jīng)批準景區(qū)（點）擅自出租轉(zhuǎn)讓旅游資源的，依法追究景區(qū)相關(guān)人員的責任，造成資源破壞的，由資源所在地旅游行政管理部門對行為主體予以教育、批評、責令其停止違法行為，并根據(jù)法律、法規(guī)，協(xié)同有關(guān)部門做出相應(yīng)處罰。

第二十九條未取得服務(wù)質(zhì)量等級而使用服務(wù)質(zhì)量等級標志和稱謂進行宣傳的，處以2000元以上10000元以下罰款。

第三十條旅游景區(qū)（點）服務(wù)質(zhì)量降低或者不符合相應(yīng)等級標準的，由相應(yīng)質(zhì)量等級評定機構(gòu)根據(jù)具體情況，依據(jù)有關(guān)規(guī)定做出處理。

第三十一條欺騙旅游者購買商品或接受服務(wù)的，處以1000元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處以5000元以上30000元以下罰款。