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為深入開展愛國衛(wèi)生運動，加快推進(jìn)全市市容衛(wèi)生環(huán)境整治工作，實現(xiàn)城市容貌短期內(nèi)明顯好轉(zhuǎn)，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹市委十二屆七次、八次全會精神，按照把建設(shè)成現(xiàn)代大都市的總體要求，以提升城市形象、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)改善民生為目的，通過市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)作、全社會參與，集中開展市容衛(wèi)生環(huán)境整治戰(zhàn)役，迅速掀起愛國衛(wèi)生運動新高潮，著力解決當(dāng)前市容衛(wèi)生環(huán)境存在的“臟、亂、差”等突出問題，逐步建立和完善城市管理長效機(jī)制，從根本上提高城市管理水平，顯著改善城市環(huán)境質(zhì)量。

二、工作原則

（一）全面整治，突出重點。整治工作從平面到立面，全方位、全覆蓋，實行拉網(wǎng)式集中整治，全面消除影響衛(wèi)生環(huán)境死角。重點解決主次干道、重要區(qū)域清掃不徹底，背街背巷垃圾污物多，居民庭院亂堆亂放、私搭濫建嚴(yán)重，“三溝一河”、出入城口清掃保潔不到位，立面空間牌匾廣告設(shè)置混亂等突出問題。

（二）市區(qū)結(jié)合，以區(qū)為主。在市愛國衛(wèi)生運動工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市市容衛(wèi)生環(huán)境整治工作，市政府各有關(guān)部門負(fù)責(zé)按照各自工作職責(zé)做好牽總工作；各區(qū)政府作為區(qū)域市容衛(wèi)生環(huán)境整治工作主體，全面組織開展衛(wèi)生環(huán)境整治工作；街道辦事處具體落實轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生環(huán)境整治工作，形成市、區(qū)、街聯(lián)動，市政府各相關(guān)部門密切配合、職責(zé)清晰、合力共為的責(zé)任體系。

（三）落實責(zé)任，嚴(yán)格獎懲。對市容衛(wèi)生環(huán)境各項任務(wù)層層分解、落實責(zé)任人、明確完成時限，將整治任務(wù)完成情況與領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核、社會單位經(jīng)濟(jì)利益和先優(yōu)評比等掛鉤。

三、工作任務(wù)和責(zé)任分工

通過開展市容衛(wèi)生環(huán)境集中整治行動和相關(guān)創(chuàng)建活動，實現(xiàn)平面清根凈底，清除衛(wèi)生死角，消滅污染源；立面規(guī)范有序，清除視覺污染，達(dá)到街面凈、庭院凈、立面凈、景區(qū)廣場凈、公共場所凈的“五凈”工作目標(biāo)。

（一）街面凈。組織開展示范街路、標(biāo)準(zhǔn)街路創(chuàng)建活動，全市打造20條示范街路、103條達(dá)標(biāo)街路。示范街路清掃保潔實行每日兩掃，全天保潔；夏季實行機(jī)械化清掃和每天水沖洗作業(yè)，清掃保潔質(zhì)量達(dá)到“七凈五無”，路面見本色；市政等公共設(shè)施齊全，功能完善，容貌整潔美觀；沿街兩側(cè)建筑物、構(gòu)筑物外墻體無各類亂貼亂畫廣告，戶外牌匾廣告設(shè)置規(guī)范，統(tǒng)一協(xié)調(diào)；綠化景觀效果突出，園林植物管護(hù)到位；無違章占道設(shè)施和無證商販聚集，環(huán)境秩序井然。達(dá)標(biāo)街路清掃保潔質(zhì)量達(dá)到“六凈四無”，路面見本色；市政公用等公共設(shè)施功能完好，容貌整潔；沿街兩側(cè)建筑物、構(gòu)筑物樓體干凈整潔，及時清除亂貼亂畫，戶外牌匾廣告設(shè)置規(guī)范；園林植物管護(hù)到位；無違章占道設(shè)施和無證商販聚集，環(huán)境秩序井然。

集中清理背街背巷、出入城口及“三溝一河”的垃圾堆、殘土堆、污冰堆等垃圾雜物。背街背巷達(dá)到無“三堆”、無散袋垃圾；出入城口達(dá)到路面潔凈、無廢棄物，兩側(cè)邊溝路基無垃圾積存；“三溝一河”達(dá)到護(hù)坡、灘涂、堤岸干凈整潔，無垃圾積存、無白色垃圾。清洗、整修、油飾橋梁護(hù)欄、地下通道、交通護(hù)欄、交通指示牌、候車?yán)?、商亭、郵筒等各類公共設(shè)施，達(dá)到整潔美觀。

此項工作牽頭部門：市城管局、市城管行政執(zhí)法局。責(zé)任部門：各區(qū)政府，經(jīng)開區(qū)管委會、高新區(qū)管委會、公共設(shè)施管護(hù)責(zé)任單位。

（二）庭院凈。組織開展示范庭院、達(dá)標(biāo)庭院創(chuàng)建評比活動，全市打造示范庭院400個、達(dá)標(biāo)庭院1600個。示范庭院達(dá)到環(huán)境整潔優(yōu)美、景觀特色突出、基礎(chǔ)設(shè)施完備，具有休閑、健身、娛樂等多種功能的庭院標(biāo)準(zhǔn)。達(dá)標(biāo)庭院達(dá)到市政設(shè)施完好、植物配置合理、環(huán)境衛(wèi)生整潔、樓道干凈、秩序良好、管理規(guī)范的庭院標(biāo)準(zhǔn)。

庭院整治以集中治理容貌“臟、亂、差”為重點，徹底清除庭院和樓道內(nèi)亂堆亂放的雜物和亂貼亂畫的廣告；清除院內(nèi)殘土堆、爐灰堆和殘冰雪堆；拆除影響居住環(huán)境的棚廈等建（構(gòu)）筑物；合理配置環(huán)衛(wèi)設(shè)施，按時清掃保潔，定點定時收運垃圾，保持庭院及樓道干凈整潔。

此項工作牽頭部門：市住房保障和房產(chǎn)管理局、市城管行政執(zhí)法局。責(zé)任部門：各區(qū)政府、自管房產(chǎn)單位。

（三）立面凈。組織開展創(chuàng)建牌匾廣告規(guī)范設(shè)置示范街路活動。主城區(qū)打造300條（段）示范街路，達(dá)到牌匾廣告設(shè)置規(guī)范，比例協(xié)調(diào)，整潔美觀。

對全市103條主干街路沿街兩側(cè)樓體進(jìn)行粉刷或水洗，達(dá)到色澤明快，立面整潔。

全面清理取締臨街兩側(cè)商家業(yè)戶違規(guī)設(shè)置的牌匾、廣告、旗幌、燈箱（牌）和亂扯亂掛的條幅、布幔等宣示物；及時清除建（構(gòu)）筑物上的亂貼亂畫廣告。

此項工作牽頭部門：市城管局、市城管行政執(zhí)法局。責(zé)任部門：各區(qū)政府、經(jīng)開區(qū)管委會、高新區(qū)管委會。

（四）景區(qū)廣場凈。組織開展星級景區(qū)、廣場、公園創(chuàng)建活動。全市景區(qū)、廣場公園環(huán)境整潔，無污水、污物，無亂建、亂堆、亂放現(xiàn)象，建筑物及各種設(shè)施設(shè)備無剝落、無污垢，公共廁所布局合理，潔具潔凈、無污垢、無堵塞。果皮箱布局合理，垃圾清掃清運及時。

整治清理景區(qū)、廣場、公園內(nèi)的垃圾污物，清理取締各類影響景觀和環(huán)境容貌秩序的建（構(gòu)）筑物；強(qiáng)化日常管理，及時修剪草坪、綠籬、樹木；綠地內(nèi)的園林植物撫育管理及時，植物長勢良好、形態(tài)美觀；維修油飾景區(qū)、廣場、公園內(nèi)景觀小品、休閑桌椅、健身器材等設(shè)施；全面完成景區(qū)、廣場、公園彩化任務(wù)，擺放和栽植時令花卉，美化城市環(huán)境。

此項工作牽頭部門：市城管局、市城管行政執(zhí)法局。責(zé)任部門：各區(qū)政府，經(jīng)開區(qū)管委會、高新區(qū)管委會。

（五）公共場所凈。在全市服務(wù)行業(yè)、窗口單位、機(jī)關(guān)、學(xué)校和企事業(yè)單位組織開展環(huán)境衛(wèi)生優(yōu)秀單位、達(dá)標(biāo)單位創(chuàng)建活動。全市評選出500個環(huán)境衛(wèi)生優(yōu)秀單位，達(dá)到院內(nèi)路面平整、邊石整齊，無垃圾、無積水；院內(nèi)樹木、綠地修剪及時，無枯死樹、無雜草；建（構(gòu)）筑物、柵欄及時粉刷、清洗，保持整潔、干凈；單位標(biāo)識、門牌號規(guī)范、清晰、干凈；樓頂、陽臺、雨搭無堆放雜物、無垃圾污物；定點、定時投放垃圾，無垃圾積存；室內(nèi)外及時清掃，環(huán)境整潔；按時啟閉燈飾亮化設(shè)施；單位無私搭濫建；履行“門前四包”責(zé)任，保持責(zé)任區(qū)環(huán)境秩序良好。

全市商場、賓館、飯店等服務(wù)行業(yè)和機(jī)場、火車站、公路客運站、碼頭等窗口單位集中開展環(huán)境衛(wèi)生整治，達(dá)到室內(nèi)外環(huán)境整潔美觀，室內(nèi)設(shè)施設(shè)置擺放合理、干凈整潔，地面無痰跡和垃圾，室內(nèi)定期清洗消毒，不斷提高窗口服務(wù)質(zhì)量和對外形象。機(jī)關(guān)、學(xué)校和企事業(yè)單位組織清理室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生，室內(nèi)設(shè)施完好、干凈整潔，院內(nèi)路面完好，墻面、房頂干凈整潔，樓體立面、設(shè)施設(shè)備整潔完好，垃圾定點密閉管理、定時拉運。

此項工作牽頭部門：市愛衛(wèi)辦。責(zé)任部門：各區(qū)政府，市衛(wèi)生局，經(jīng)開區(qū)管委會、高新區(qū)管委會，市交通運輸局、市政府國資委、市教育局、市商務(wù)局、市工商局、市旅游局，鐵路局、省機(jī)場管理集團(tuán)、省航運局。

四、實施步驟

（一）動員啟動階段

召開全市愛國衛(wèi)生運動推進(jìn)會議，下發(fā)實施方案，部署市容衛(wèi)生環(huán)境整治工作任務(wù)。

（二）全面推進(jìn)階段

各牽頭、責(zé)任部門按照方案要求，結(jié)合實際落實任務(wù)和責(zé)任，制定具體實施方案，以洽會、國慶節(jié)、冰雪節(jié)為時間節(jié)點，分階段梯次推進(jìn)，開展衛(wèi)生環(huán)境整治和示范達(dá)標(biāo)等創(chuàng)建活動，分階段檢查驗收，對達(dá)到示范、達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的街路、庭院、公園、單位等進(jìn)行授牌；對沒有按時限要求達(dá)標(biāo)的地區(qū)和單位（部門）在全市進(jìn)行通報批評，全面完成市容衛(wèi)生環(huán)境整治和創(chuàng)建任務(wù)。

（三）總結(jié)表彰階段

由市愛國衛(wèi)生運動工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)部門對全市市容衛(wèi)生環(huán)境整治行動實施情況及創(chuàng)建活動開展情況進(jìn)行全面檢查驗收，并將檢查驗收結(jié)果報市委、市政府。同時，對市容環(huán)境整治和創(chuàng)建活動進(jìn)行總結(jié)表彰。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，理順體制。調(diào)整充實市愛國衛(wèi)生運動工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作職責(zé)由市城鄉(xiāng)建設(shè)和城管部門承擔(dān)；各區(qū)參照市的模式調(diào)整區(qū)愛國衛(wèi)生運動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管城鄉(xiāng)建設(shè)的副區(qū)長擔(dān)任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作職責(zé)由區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和城管部門承擔(dān)。明確街道辦事處城市管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)安全“三大職責(zé)”，將工作重心放在城市管理、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)安全上；區(qū)、街、社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)對地區(qū)環(huán)境負(fù)總責(zé)，形成市、區(qū)、街、社區(qū)城市市容衛(wèi)生環(huán)境齊抓共管的管理體系。

（二）突擊整頓與專項整治相結(jié)合。針對當(dāng)前城市衛(wèi)生環(huán)境突出問題，集中人力、物力、財力，開展衛(wèi)生環(huán)境“突擊整頓周”活動，全面完成“清堆”、“清根”、樹木涂白等任務(wù)。圍繞整治工作重點、難點和頑疾問題，在全市范圍內(nèi)組織開展以治理城市衛(wèi)生環(huán)境污染源為主要內(nèi)容的戶外牌匾廣告、占道商亭、橋下空間、占道停車場、占道市場攤區(qū)、基建工地、建設(shè)（拆遷）工程渣土運輸、亂貼亂畫、私搭濫建、違章占道經(jīng)營加工、市政公用設(shè)施和園林綠化等12個專項整治行動，由牽頭部門制定專項整頓實施方案，做到責(zé)任落實、目標(biāo)明確。逐步建立健全一整套行之有效的長效管理機(jī)制，將檢查、通報、公示、督辦、巡查、監(jiān)督等6個環(huán)節(jié)貫穿市容衛(wèi)生環(huán)境整治全過程，使影響城市衛(wèi)生環(huán)境的難點和頑疾得到有效解決。

（三）提高標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管理。進(jìn)一步調(diào)整和提高城市管理管護(hù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和考核標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)調(diào)增管養(yǎng)作業(yè)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。增加主干道路機(jī)械化清掃、水沖洗等環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備和道路維修養(yǎng)護(hù)、綠化撫育管理設(shè)施設(shè)備的經(jīng)費投入，對主干街路和中心區(qū)域主要采取機(jī)械化清掃和水沖洗，實行“兩掃全?！弊鳂I(yè)，達(dá)到路面見色、見邊、見線；管理人員對街路進(jìn)行全天候巡視檢查，確保全覆蓋、無盲點。全面實施網(wǎng)格化管理，進(jìn)一步落實責(zé)任區(qū)域，按照工作網(wǎng)格配備管理、執(zhí)法、監(jiān)督等管理人員，實施嚴(yán)管嚴(yán)控，形成城市管理、行政執(zhí)法、城管監(jiān)督、街道社區(qū)、義務(wù)監(jiān)督“五位一體”的網(wǎng)格化管理體系，全面提高城市管理精細(xì)化水平；加大城市管理力量整合力度，動員道橋、園林、環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員和城管監(jiān)督員積極參與城市管理；在重點景區(qū)景點聘用保安，實行保安制，實現(xiàn)城市管理效能放大化。適當(dāng)增加執(zhí)法人員，緩解執(zhí)法力量不足，提高管控覆蓋率和違法違規(guī)的處置率。加強(qiáng)城管、執(zhí)法隊伍自身建設(shè)，健全管理制度、強(qiáng)化管理標(biāo)準(zhǔn)、完善監(jiān)督考核體系，嚴(yán)明工作紀(jì)律，規(guī)范管理執(zhí)法行為和程序，嚴(yán)格執(zhí)行行政行為過錯責(zé)任追究制，樹立城管和城管執(zhí)法隊伍良好形象。

（四）嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎懲。建立完善市容衛(wèi)生環(huán)境整治監(jiān)督考評機(jī)制，制定嚴(yán)格的考核細(xì)則，對市、區(qū)有關(guān)部門和街道辦事處衛(wèi)生環(huán)境整治工作進(jìn)行科學(xué)評價，每月進(jìn)行檢查，排出名次，上報市委、市政府；每月評選全市街道辦事處、社區(qū)前5名、后2名，在省、市新聞媒體上公布；將市容衛(wèi)生環(huán)境整治工作考核結(jié)果作為考核有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的主要內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)干部任用的依據(jù)，并與單位評優(yōu)、年終獎勵等掛鉤。由市愛衛(wèi)辦、市城管辦成立11個督導(dǎo)、檢查組，每周分赴各區(qū)、街道、單位進(jìn)行檢查督導(dǎo)，對督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，通過新聞媒體公開曝光，并對主要責(zé)任人第一次實行通報批評，第二次實行誡勉談話，第三次引咎辭職或責(zé)令辭職（對出現(xiàn)問題的黨政機(jī)關(guān)單位主要責(zé)任人）；對經(jīng)營單位進(jìn)行罰款處理，對嚴(yán)重影響市容衛(wèi)生環(huán)境且拒不整改的基建工地予以查封。要組織開展企事業(yè)單位、公共場所和窗口單位衛(wèi)生環(huán)境檢查評比掛牌活動，在新聞媒體上公布結(jié)果，對連續(xù)2次檢查不達(dá)標(biāo)的進(jìn)行處罰，對已取得文明單位稱號的給予降低級別處理，對破壞市容衛(wèi)生環(huán)境的違法違章行為依法進(jìn)行重罰。采取問卷形式開展市容衛(wèi)生環(huán)境滿意度調(diào)查，對滿意度低于80%的部門和單位進(jìn)行通報批評并限期整改，依法對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)予以經(jīng)濟(jì)處罰。

（五）發(fā)動群眾，廣泛參與。強(qiáng)化落實門前四包責(zé)任制，督促臨街單位、商家業(yè)戶自覺維護(hù)各自門前的市容衛(wèi)生環(huán)境。試行開展“星期六義務(wù)勞動日”活動，動員廣大市民群眾和單位職工積極行動起來，主動參與市容環(huán)境衛(wèi)生整治。建立老干部、老黨員、老職工“三老”社區(qū)環(huán)境管理隊伍，進(jìn)一步發(fā)揮夕陽紅老年服務(wù)隊、青年志愿者在衛(wèi)生環(huán)境整治工作中的作用，強(qiáng)化城市管理定期通報工作，擴(kuò)大社會參與度。

（六）強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。加大對市容衛(wèi)生環(huán)境整治工作的宣傳力度，充分利用電視臺、電臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，滾動式反復(fù)播發(fā)市容衛(wèi)生環(huán)境整治公益廣告。開展“愛我家園”人民建議征集活動，廣泛征集社會各界的意見建議。在電視臺、電臺、報刊開辦聚焦市容衛(wèi)生環(huán)境整治紅榜專欄，表揚先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，促進(jìn)整改。向全市人民發(fā)出積極參與市容衛(wèi)生環(huán)境整治倡議書，在全市機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企事業(yè)單位開展“以優(yōu)美環(huán)境促經(jīng)濟(jì)發(fā)展、以優(yōu)美環(huán)境再塑城市形象”大討論活動。組織義務(wù)宣傳隊，深入單位、社區(qū)進(jìn)行宣傳教育，提高廣大市民對衛(wèi)生環(huán)境整治工作的認(rèn)知程度，營造濃厚的社會輿論氛圍。