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去冬以來(lái),我區(qū)氣溫明顯偏低,各地平均氣溫較常年同期偏低5.6℃~8.6℃,土壤封凍日期提早,11月—2月降水普遍偏多,因土壤凍結(jié)而下滲受阻,農(nóng)田出現(xiàn)表層土壤水分過(guò)多,深層土壤水分不足的現(xiàn)象,土壤墑情明顯低于往年。據(jù)氣象部門預(yù)報(bào),3~5月份全區(qū)仍將持續(xù)高溫、降水偏少的天氣過(guò)程。加之,黃河上游來(lái)水偏枯,黃委會(huì)壓減了我區(qū)引黃灌溉水量,實(shí)際引水與分配的引水指標(biāo)差額較大,灌區(qū)時(shí)段性缺水矛盾依然突出,用水缺口較大,抗旱形勢(shì)十分嚴(yán)峻。為加強(qiáng)對(duì)我縣抗旱工作的指導(dǎo),積極應(yīng)對(duì)今年可能出現(xiàn)的旱情、災(zāi)情,科學(xué)合理的利用水資源,力爭(zhēng)將干旱災(zāi)害造成的損失減少到最低限度,確保我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展,結(jié)合我縣實(shí)際,特編制《縣抗旱應(yīng)急預(yù)案》。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神,緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo),堅(jiān)持以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)行興利除害結(jié)合,開源節(jié)流并重,對(duì)水資源進(jìn)行合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù),促進(jìn)抗旱工作由農(nóng)業(yè)抗旱向城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)和生態(tài)全面主動(dòng)抗旱轉(zhuǎn)變;強(qiáng)化和規(guī)范政府對(duì)抗旱救災(zāi)應(yīng)急工作的管理,促進(jìn)全縣形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策、協(xié)調(diào)一致、聯(lián)動(dòng)有序、保障有力、社會(huì)廣泛參與的高效應(yīng)急管理體系,為我縣的發(fā)展創(chuàng)造安全、穩(wěn)定、和諧的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境。
二、工作原則
1、堅(jiān)持“以防為主、防抗結(jié)合、防重于抗、抗重于救”原則。
2、堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧,突出重點(diǎn),兼顧一般”的原則,實(shí)行先生活、后生產(chǎn),先地表、后地下,先節(jié)水、后調(diào)水,科學(xué)調(diào)度,優(yōu)化配置,最大限度地滿足城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。
3、堅(jiān)持依法抗旱的原則。
4、堅(jiān)持科學(xué)、合理、實(shí)用、便于操作的原則。
5、堅(jiān)持水資源可持續(xù)利用,節(jié)約用水的原則。
6、抗旱工作實(shí)行各級(jí)政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)、屬地組織、就地抗旱的原則。
三、全縣抗旱工程現(xiàn)狀
(1)渠道:灌溉水源主要依四大干渠,縣境內(nèi)全長(zhǎng)122.2公里,全縣有干渠直開口支渠204條,總長(zhǎng)614.2公里,砌護(hù)285.06公里,砌護(hù)率為46.4%;有斗渠6090條,3045公里,有農(nóng)、毛渠83750條,長(zhǎng)12562.5公里,砌護(hù)斗、農(nóng)渠120公里,砌護(hù)率為0.95%。
(2)溝道:我縣境內(nèi)有干支溝道11條,長(zhǎng)193公里,有斗溝145條,長(zhǎng)401公里;農(nóng)毛溝7594公里;長(zhǎng)4300公里。
(3)揚(yáng)水站:我縣共有揚(yáng)水泵站12座,配備30臺(tái)水泵,總裝機(jī)容量為1509KW,其中地區(qū)有揚(yáng)水站7座,南梁臺(tái)子地區(qū)有揚(yáng)水站5座,機(jī)泵完好率為80%。
(4)補(bǔ)水站:我縣在骨干溝道上共建立固定補(bǔ)水站30座,配備水泵47臺(tái),總裝機(jī)容量為1106.5KW。同時(shí),惠農(nóng)渠沿線分布流動(dòng)泵站40處,充分利用以溝補(bǔ)渠、溝水回歸利用。
(5)機(jī)井:我縣共有灌溉機(jī)井474眼,已全部配套的機(jī)井166眼,配套率為35%。
(6)配套建筑物:各類較大型的配套建筑物4635座(處),其中:涵洞553處;斗口1628個(gè);閘254座,生產(chǎn)橋1365座,渡槽39座,入溝尾水601處,量測(cè)水的設(shè)施有195處。
四、配水指標(biāo)
1、自治區(qū)水利廳水量調(diào)度原則
(1)黃河干、支流水量實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度原則。
(2)計(jì)劃用水與同比例“豐增枯減”原則。嚴(yán)格按照水利廳下達(dá)的用水計(jì)劃實(shí)施水量調(diào)度。若水情發(fā)生變化,按照黃委會(huì)下達(dá)的指令,依照同比例“豐增枯減”的原則實(shí)時(shí)調(diào)度。
(3)河段引水總量與出境斷面指標(biāo)“雙控”原則。嚴(yán)格執(zhí)行《黃河水量調(diào)度條例》,河段引水總量和黃河石嘴山斷面交水指標(biāo)嚴(yán)格控制在計(jì)劃之內(nèi)。
(4)均衡受益的原則??h際斷面和干渠控制斷面實(shí)行“先交后用、交夠再用”的原則,保障灌區(qū)上下游均衡用水。
(5)湖泊濕地及水庫(kù)提前補(bǔ)蓄水原則。對(duì)各主要湖泊濕地進(jìn)行了補(bǔ)水換水,其它湖泊和沒(méi)有補(bǔ)夠水量的湖泊,在春灌開始后,結(jié)合灌溉完成剩余補(bǔ)水任務(wù),不得再與農(nóng)田灌溉爭(zhēng)水。
2、各大干渠夏秋灌開停灌時(shí)間
3、自治區(qū)水利廳分配我縣引水指標(biāo)
水利廳共分配我縣夏秋灌計(jì)劃內(nèi)水權(quán)指標(biāo)為2.929億立方米,其中3-6月份分配我縣計(jì)劃內(nèi)水權(quán)指標(biāo)為2.22億立方米,7-9月份分配我縣計(jì)劃內(nèi)水權(quán)指標(biāo)為0.709億立方米。我縣境內(nèi)的各大干渠計(jì)劃內(nèi)水權(quán)指標(biāo)為:唐徠渠灌區(qū)夏秋灌計(jì)劃內(nèi)水量指標(biāo)為1.450億立方米,比夏秋灌計(jì)劃內(nèi)引水量1.482億立方米少0.032億立方米;惠農(nóng)渠灌區(qū)計(jì)劃內(nèi)引水指標(biāo)為0.757億立方米,比夏秋灌計(jì)劃內(nèi)引水量0.773億立方米少0.016億立方米;漢延渠灌區(qū)夏秋灌計(jì)劃內(nèi)引水指標(biāo)為0.685億立方米,比夏秋灌計(jì)劃內(nèi)引水量0.7億立方米少0.015億立方米;西干渠灌區(qū)夏秋灌計(jì)劃內(nèi)引水量0.072億立方米,比夏秋灌計(jì)劃內(nèi)引水量0.073億立方米少0.001億立方米。
4、核減我縣的引水指標(biāo)
(1)自治區(qū)水利廳分配我縣啟用機(jī)井指標(biāo)為235眼,單井控制面積為50畝,控制灌溉面積為11750畝,其中漢延渠灌區(qū)核定機(jī)井為227眼,機(jī)井控制灌溉面積為11350畝,西干渠灌區(qū)核定機(jī)井為8眼,控制灌溉面積為400畝。
(2)核減我縣直接從黃河提水水量的提水指標(biāo)為36萬(wàn)立方米。
五、水情、旱情分析及可能引發(fā)的問(wèn)題
1、氣候分析
據(jù)中長(zhǎng)期氣候趨勢(shì)預(yù)測(cè)分析,春季,中部干旱帶氣溫偏高,其它地區(qū)略偏高;中部干旱帶降水略偏少,其它地區(qū)接近常年或略偏多;夏季,北部地區(qū)氣溫略偏高,其它大部地區(qū)偏高;北部地區(qū)降雨略偏多,其它大部地區(qū)略偏少。引黃灌區(qū)和中部干旱帶大部地區(qū)在4月下旬至5月上旬出現(xiàn)初霜凍,較常年提前約5-10天左右;秋季輕霜凍出現(xiàn)在10月上旬前后,較常年略偏晚。
2、水情分析
根據(jù)水利部《關(guān)于頒布實(shí)施7月至6月黃河可供耗水量年度分配及非汛期水量調(diào)度計(jì)劃的通知》(水資源[2009]576號(hào))精神,分配我區(qū)7月至6月的耗水量36.76億立方米,比上一調(diào)度年多2.17億立方米,多6.3%,比分配我區(qū)最大可供耗水量40億立方米少3.24億立方米,少8.1%。其中,分配我區(qū)3-6月黃河干流耗水指標(biāo)22.29億立方米,比去年同期多0.91億立方米,多4.3%,引水指標(biāo)31.5億立方米,比去年同期實(shí)際引水量32.0億立方米少0.5億立方米,少1.5%。加上我區(qū)工業(yè)、城市、生態(tài)用水以每年30%以上的增速增長(zhǎng),因此,今年春灌用水形式仍不容樂(lè)觀。既要滿足各業(yè)用水需求,又要確保不超黃委指標(biāo)的難度很大。
自治區(qū)分配我縣夏秋灌計(jì)劃內(nèi)水權(quán)指標(biāo)為2.929億立方米,比計(jì)劃內(nèi)水權(quán)指標(biāo)少0.099億立方米,限定最大用水量為3.964億立方米,比限定最大用水量少0.056億立方米,其中,3-6月限定最大用水量為2.551億立方米,7-9月限定最大用水量為1.413億立方米。
3、旱情分析
近年來(lái)由于水稻價(jià)格上漲和地域原因,致使我縣水稻面積急劇增加,同時(shí)每年的秋季農(nóng)田基本建設(shè)又恢復(fù)了部分耕地及綠化面積大量增加,導(dǎo)致我縣的引水量每年都超計(jì)劃引用。根據(jù)現(xiàn)行的作物布局,分配我縣的引水指標(biāo)嚴(yán)重不足,灌溉高峰期我縣將有11750畝農(nóng)田無(wú)渠水可灌,只能靠機(jī)井抽取地下水進(jìn)行灌溉。但我縣現(xiàn)有機(jī)井配套嚴(yán)重不足,機(jī)井電氣設(shè)備丟失嚴(yán)重,難以有效發(fā)揮抗旱保灌作用,同時(shí),我縣又處在漢延渠及西干渠稍段地區(qū),灌溉高峰期,由于上中游爭(zhēng)水現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,將會(huì)導(dǎo)致我縣漢延渠潘昶橋以下地段將會(huì)出現(xiàn)斷流現(xiàn)象,灌溉形勢(shì)十分嚴(yán)峻。
4、缺水可能帶來(lái)的問(wèn)題
(1)無(wú)法實(shí)施足額灌溉,可能造成部分農(nóng)田減產(chǎn),農(nóng)民減收。尤其是太子渠、劉子渠、復(fù)興渠、南、北毛渠等渠道較長(zhǎng),灌溉困難的地區(qū),若不能維持好灌溉秩序?qū)?huì)引起爭(zhēng)水、搶水,產(chǎn)生水事糾紛。
(2)因用水缺口大,用水緊張極易出現(xiàn)爭(zhēng)水、搶水現(xiàn)象,擾亂正常的灌溉秩序。洪廣鎮(zhèn)復(fù)興渠、立崗鎮(zhèn)太子渠、蘭光渠、永華渠、二官渠、金子渠等由于灌溉面積大,渠線長(zhǎng),很容易引發(fā)群體性上訪事件。
(3)干渠來(lái)水量小、水位低,長(zhǎng)期低水位運(yùn)行將造成部分高口灌溉困難,我縣將有部分高口渠道不上水,出現(xiàn)吊口現(xiàn)象。
(4)由于水量過(guò)少,水位過(guò)低,可能有人為破壞水利設(shè)施、私自開口、私自打壩攔截取水的行為發(fā)生。
(5)漢延渠稍段時(shí)段性供水不足,井灌區(qū)由于電器設(shè)備丟失、損壞嚴(yán)重,作物需水高峰期機(jī)井難以發(fā)揮最大效益,供需矛盾突出,同時(shí)由于大量抽取地下水,群眾生活飲水難以保證。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)
1、成立抗旱工作領(lǐng)導(dǎo)小組
為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)抗旱工作的領(lǐng)導(dǎo),經(jīng)研究決定調(diào)整縣抗旱工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本地區(qū)灌溉工作總負(fù)責(zé),確保各村級(jí)協(xié)會(huì)灌溉的均衡受益和灌區(qū)的穩(wěn)定。對(duì)因工作不到位而發(fā)生的群體性上訪事件,因爭(zhēng)水、搶水引起灌溉秩序混亂,影響社會(huì)穩(wěn)定要追究相關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)突發(fā)性事件,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場(chǎng)主要領(lǐng)導(dǎo)必須在第一時(shí)間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng),進(jìn)行解決,使問(wèn)題解決在一線,隱患消除在萌芽狀態(tài)。
2、抗旱指揮部成員單位職責(zé)
縣抗旱指揮部成員單位要貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)抗旱工作的法規(guī)、方針、政策,執(zhí)行同級(jí)抗旱指揮部的各項(xiàng)決策和上級(jí)抗旱指揮部的調(diào)度命令,根據(jù)分工各司其職、各負(fù)其責(zé),密切配合,共同搞好全縣的抗旱工作,其職責(zé)分工如下:
水務(wù)局:組織制訂抗旱方案,掌握旱情、災(zāi)情,必要時(shí)干旱預(yù)報(bào),及時(shí)傳遞抗旱信息,檢查督促各成員單位防災(zāi)、抗災(zāi)措施的落實(shí),協(xié)助組織抗旱服務(wù)隊(duì)伍建設(shè),落實(shí)有關(guān)抗旱物資的儲(chǔ)備;協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、干渠管理所做好水費(fèi)的預(yù)收、促收工作,保證水費(fèi)及時(shí)足額上交,爭(zhēng)取適時(shí)灌溉;協(xié)助干渠管理所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好水事糾紛的調(diào)節(jié)處理工作,對(duì)不遵守灌溉秩序私自開口放水、破壞水利設(shè)施、煽動(dòng)群眾聚眾鬧事的人員,依法做出嚴(yán)肅處理;成立抗旱服務(wù)隊(duì),對(duì)全縣的補(bǔ)水泵站、流動(dòng)泵站進(jìn)行檢查維修,對(duì)抗旱機(jī)井進(jìn)行清洗、打撈。
農(nóng)牧局:及早掌握旱情,了解受害面積,負(fù)責(zé)擬定受旱情況下農(nóng)作物病蟲害防治方案,幫助群眾恢復(fù)生產(chǎn),對(duì)減輕我縣農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。
公安局:負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)治安工作,打擊偷竊抗旱物資、破壞灌溉工程設(shè)施的犯罪行為。
交通局:加強(qiáng)道路交通安全管理,確保交通暢通,優(yōu)先運(yùn)送抗旱救災(zāi)人員和物資。
供電局:負(fù)責(zé)抗旱用電的電力調(diào)度和應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)供電。
信訪局:配合水務(wù)部門做好水事糾紛的調(diào)解處理工作,避免群體上訪事件的發(fā)生,確保一方平安、社會(huì)穩(wěn)定。
司法局:配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)做好水事糾紛的調(diào)解處理工作。
財(cái)政局:確保上級(jí)下?lián)艿目购到?jīng)費(fèi)及時(shí)下?lián)艿轿唬I集抗旱所需資金,對(duì)縣抗旱指揮部提出的資金分配方案進(jìn)行協(xié)調(diào),及時(shí)下?lián)懿⒈O(jiān)督使用。
電信局:負(fù)責(zé)所轄電信、郵政設(shè)施的安全,保障抗旱指揮機(jī)構(gòu)、水文氣象站點(diǎn)的郵電通訊暢通,優(yōu)先傳遞抗旱、水文氣象通訊信息,督促落實(shí)對(duì)水文、氣象通訊的各級(jí)優(yōu)惠措施。
民政局:按規(guī)定程序?qū)ν鉃?zāi)情,及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)災(zāi)情。檢查督促受災(zāi)地區(qū)救災(zāi)措施的落實(shí),開展救災(zāi)政策的宣傳,提高全社會(huì)的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。
衛(wèi)生局:負(fù)責(zé)組織疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救護(hù)工作,做好飲用水質(zhì)的檢驗(yàn)工作,指導(dǎo)群眾做好水質(zhì)消毒,保證飲用水安全。
氣象局:負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)天氣形勢(shì),及時(shí)提供天氣預(yù)報(bào),災(zāi)情、雨情、水情的監(jiān)測(cè),按期氣象預(yù)報(bào)及時(shí)提供氣象資料,特別是災(zāi)害性氣侯的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及天氣形勢(shì)資料。
廣播電視旅游局:負(fù)責(zé)救災(zāi)宣傳工作。深入抗旱第一線了解災(zāi)情,宣傳救災(zāi)政策,及時(shí)向上級(jí)或有關(guān)部門提供災(zāi)情資料。報(bào)道救災(zāi)和賑災(zāi)幕捐工作中的先進(jìn)典型。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局:負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理,嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理,確保工礦企業(yè)生產(chǎn)安全。
供銷社:負(fù)責(zé)抗旱救災(zāi)物資的儲(chǔ)備和供應(yīng),并定期向防汛抗旱指揮部報(bào)送物資儲(chǔ)備情況。
石油公司:負(fù)責(zé)抗旱防汛救災(zāi)的車輛、機(jī)械用油調(diào)度工作。
供水公司:合理調(diào)度工業(yè)企業(yè)及居民用水,確保供水安全。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng):深入基層,對(duì)歷年來(lái)水事糾紛多發(fā)點(diǎn)的農(nóng)民進(jìn)行重點(diǎn)水情宣傳,對(duì)歷年來(lái)的淌水困難的地段進(jìn)行摸底,做好心中有數(shù),以便發(fā)生糾紛時(shí)能夠及時(shí)到位解決;在灌溉高峰期設(shè)立干部值班制度,時(shí)刻堅(jiān)守崗位,不準(zhǔn)擅離職守,一旦發(fā)生糾紛,要及時(shí)報(bào)告,遇重大糾紛或破壞水利設(shè)施等行為時(shí),應(yīng)及時(shí)上報(bào)縣抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
七、保障措施
1、廣泛宣傳,壓減高耗水作物種植面積
(1)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)要積極宣傳缺水形勢(shì),做到家喻戶曉,加大種植作物調(diào)整的宣傳力度,樹立節(jié)水意識(shí),全面做好宣傳教育工作。
(2)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)要及早調(diào)整灌區(qū)作物布局,以水定產(chǎn)全面壓減水稻種植及高耗水作物的種植面積,積極推廣旱育稀植栽培技術(shù),擴(kuò)大節(jié)水高效作物種植的面積;做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加強(qiáng)灌水教育工作,維護(hù)正常的灌溉秩序。
(3)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)規(guī)劃的水稻種植區(qū)要集中連片,便于供水,水稻區(qū)及常年灌溉困難的支渠、高口、高地、耗水量大的漏沙地及超計(jì)劃種植的水稻要退出水稻種植,確保作物能夠適時(shí)得到灌溉。
2、認(rèn)真落實(shí)節(jié)水抗旱措施,實(shí)現(xiàn)節(jié)水增灌
(1)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)盡快完成機(jī)井配套及維修、維護(hù)工作,充分發(fā)揮機(jī)井的作用,確保機(jī)井在灌溉高峰期發(fā)揮效益。
(2)全面完成固定泵站、流動(dòng)泵站的新建、修復(fù)工作,做好流動(dòng)泵站的維修、養(yǎng)護(hù)工作以及以溝補(bǔ)水、以渠引水等工作。
(3)抓緊完成春季渠道砌護(hù)及閘、涵等各項(xiàng)水利工程建設(shè),全面提高抗旱能力和水資源利用率,保證水利工程及時(shí)投入運(yùn)行。
(4)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)認(rèn)真督促落實(shí)支斗渠的維修、維護(hù)及支斗渠的清挖工作,支斗渠的清挖要徹底,不能有斷帶,保證支斗渠在灌溉高峰期不決口,不影響灌溉。
(5)全面做好農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)的預(yù)收工作,同時(shí),支持各級(jí)用水者協(xié)會(huì)加大對(duì)水費(fèi)拖欠的收繳力度,督促協(xié)會(huì)要積極上繳干渠水費(fèi),贏得干渠管理所的配合和支持。如因水費(fèi)收繳不及時(shí)影響灌溉,由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行負(fù)責(zé)。
(6)揚(yáng)水灌區(qū)及補(bǔ)水泵站及早做好設(shè)備的維修及保養(yǎng)工作,確保泵站正常運(yùn)行。
(7)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的建設(shè)工作,要及早對(duì)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)進(jìn)行培訓(xùn),加強(qiáng)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)灌溉管理工作,充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用,調(diào)動(dòng)協(xié)會(huì)工作人員的積極性,明確協(xié)會(huì)的責(zé)任,確保灌區(qū)上下游均衡受益。
(8)積極應(yīng)對(duì)旱情。各支斗渠要做到提前開灌,水到就灌,適當(dāng)拉大小麥頭水和二水的距離,有補(bǔ)水條件的地方要利用改造湖泊、魚池等,蓄存一定水量,以備待用。
(9)需要在干渠架泵抽水的協(xié)會(huì),要提前做好報(bào)批工作,避免因干渠來(lái)水量少,發(fā)生高口灌溉困難和吊口現(xiàn)象。