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各區(qū)人民政府，市府各部門，各企事業(yè)單位：

為進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管,有效控制各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究，特做如下決定：

一、進(jìn)一步明確市、區(qū)安全監(jiān)管部門的職能職責(zé)

安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持屬地管理和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，管生產(chǎn)必須管安全。市、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督部門是全市危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、非煤礦山企業(yè)及其它生產(chǎn)性企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門。安全監(jiān)管職責(zé)是：對(duì)全市安全生產(chǎn)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)上指導(dǎo)監(jiān)察；對(duì)各區(qū)安監(jiān)局執(zhí)法情況依法進(jìn)行監(jiān)督；依法查處重大生產(chǎn)安全事故（煤礦事故除外），對(duì)各區(qū)發(fā)生三起以上一般生產(chǎn)安全事故的，第三起及以上事故由市安監(jiān)局依法組織查處；接受自治區(qū)安監(jiān)局委托調(diào)查事故；直接監(jiān)管中央和自治區(qū)駐市的8戶生產(chǎn)企業(yè)及相關(guān)行業(yè)。各區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、非煤礦山企業(yè)及其它生產(chǎn)性企業(yè)進(jìn)行日常性的監(jiān)督檢查，對(duì)違法違規(guī)行為依法作出現(xiàn)場(chǎng)處理或?qū)嵤┬姓幜P；督促企業(yè)事故隱患的整改并組織復(fù)查；組織和監(jiān)督檢查企業(yè)職工培訓(xùn)；依法查處一般事故。

二、進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作

（一）企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，必須嚴(yán)格遵守國家、自治區(qū)及我市有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，努力建立健全安全生產(chǎn)自我約束、自我激勵(lì)機(jī)制。

企業(yè)法定代表人是本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，必須具備相應(yīng)的安全管理資格證書。企業(yè)法定代表人要將企業(yè)安全生產(chǎn)列入董事會(huì)(總經(jīng)理、廠長(zhǎng)、礦長(zhǎng)辦公會(huì))討論的重要議題，明確各類管理人員的安全職責(zé)，制定企業(yè)安全生產(chǎn)的總體目標(biāo)和年度計(jì)劃，按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定提取、使用安全生產(chǎn)技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用，按有關(guān)規(guī)定足額專儲(chǔ)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，及時(shí)研究、解決企業(yè)安全生產(chǎn)中的重大問題。

企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員必須具備安全生產(chǎn)管理人員資質(zhì)，并對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)直接管理責(zé)任，必須嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)的年度計(jì)劃，定期召開企業(yè)安全生產(chǎn)調(diào)度會(huì)，研究、部署和解決企業(yè)安全生產(chǎn)中的有關(guān)問題，督促檢查企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)情況。

市安監(jiān)局每年對(duì)企業(yè)法人代表、總經(jīng)理進(jìn)行1-2次安全生產(chǎn)法規(guī)集中培訓(xùn)，公安局、檢察院等相關(guān)部門參與授課，對(duì)于未參加培訓(xùn)的法人和總經(jīng)理由安監(jiān)部門依照有關(guān)規(guī)定予以處罰。建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用公開制度，對(duì)于不履行安全生產(chǎn)有關(guān)法定手續(xù)、發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)在日?qǐng)?bào)和電視臺(tái)上公開曝光。

（二）所有企業(yè)必須設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并配備專職安全生產(chǎn)管理人員。要求50人以上企業(yè)必須至少配備1名專職安監(jiān)員；100人以上的企業(yè)必須至少配備3名安監(jiān)員；300人以上的企業(yè)，除設(shè)立全廠（公司）的安監(jiān)機(jī)構(gòu)，并配備相應(yīng)的專職安監(jiān)員外，各分廠（公司）、車間也必須設(shè)立安監(jiān)機(jī)構(gòu)，每個(gè)機(jī)構(gòu)至少配備3名安監(jiān)員。企業(yè)必須嚴(yán)格按要求完善安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，建立健全以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的各類規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，嚴(yán)禁違章作業(yè)、違章指揮和違反勞動(dòng)紀(jì)律。企業(yè)必須定期開展安全生產(chǎn)自查自糾，及時(shí)排查和消除事故隱患，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)源和爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所的監(jiān)控管理，制定監(jiān)控方案，落實(shí)監(jiān)控措施；對(duì)于重大事故隱患和重大危險(xiǎn)源應(yīng)按有關(guān)規(guī)定要求及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門。

（三）企業(yè)必須加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入，完善安全設(shè)施，積極推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步，努力改善安全生產(chǎn)條件。

（四）企業(yè)必須按規(guī)定編制和修訂生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，制定落實(shí)危險(xiǎn)源監(jiān)控及應(yīng)急保障措施，按規(guī)定配齊配足安全監(jiān)控、聯(lián)鎖報(bào)警、應(yīng)急器材和裝備。

三、加強(qiáng)企業(yè)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)

（一）對(duì)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)運(yùn)輸企業(yè)、建筑施工企業(yè)（含從事地下管道檢查維修安裝人員）實(shí)行強(qiáng)制性全員培訓(xùn)，廠長(zhǎng)、礦長(zhǎng)（經(jīng)理）、特種作業(yè)人員必須按國家規(guī)定，經(jīng)培訓(xùn)考核合格取得廠（礦）長(zhǎng)、經(jīng)理、特種作業(yè)人員安全資格證書；一般崗位的從業(yè)人員必須經(jīng)培訓(xùn)考核取得市安全培訓(xùn)合格證書。

（二）全員集中培訓(xùn)實(shí)行安全技術(shù)培訓(xùn)加軍訓(xùn)的辦法，包括管理人員在內(nèi)的所有從業(yè)人員必須經(jīng)過15天的集中安全技術(shù)培訓(xùn)（軍訓(xùn)時(shí)間不少于5天），并經(jīng)考核合格持《市高危行業(yè)從業(yè)人員安全培訓(xùn)合格證》方可上崗。從業(yè)人員的集中安全培訓(xùn)由各區(qū)政府負(fù)責(zé)組織，市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)考核發(fā)證。其中，市安監(jiān)局負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、非煤礦山企業(yè)一般從業(yè)人員的考核發(fā)證，市煤炭局負(fù)責(zé)煤礦一般從業(yè)人員的考核發(fā)證，市建委負(fù)責(zé)建筑施工企業(yè)（含從事地下管道檢查維修安裝人員）從業(yè)人員的考核發(fā)證，市交通局負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)從業(yè)人員的考核發(fā)證，市公安局負(fù)責(zé)煙花爆竹運(yùn)輸企業(yè)從業(yè)人員的考核發(fā)證?！妒邪踩嘤?xùn)合格證》由市安監(jiān)局統(tǒng)一印制。軍訓(xùn)請(qǐng)各區(qū)武裝部協(xié)助指導(dǎo)。

（三）對(duì)地方煤礦的礦長(zhǎng)、副礦長(zhǎng)、安監(jiān)員每年還要至少再集中培訓(xùn)兩次，每次培訓(xùn)時(shí)間不少于7天；對(duì)已持證上崗的一般從業(yè)人員由企業(yè)每年定期進(jìn)行日常培訓(xùn)。

四、加大對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督和督查力度

（一）地方煤礦實(shí)行分片監(jiān)督負(fù)責(zé)制度。將若干相鄰的煤礦劃分為一個(gè)片區(qū)，相應(yīng)分解落實(shí)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，由安全生產(chǎn)責(zé)任心較強(qiáng)的礦長(zhǎng)牽頭負(fù)責(zé)，實(shí)行安全生產(chǎn)相互監(jiān)督負(fù)責(zé)制。同一片區(qū)內(nèi)各煤礦對(duì)相互間存在的安全隱患進(jìn)行監(jiān)督或舉報(bào)，各區(qū)都要設(shè)立舉報(bào)電話，對(duì)舉報(bào)的隱患經(jīng)核實(shí)屬實(shí)的，給予舉報(bào)者獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)被舉報(bào)者按規(guī)定予以處罰。如同一片區(qū)內(nèi)的煤礦發(fā)生死亡事故，則片區(qū)內(nèi)各煤礦企業(yè)一律給予強(qiáng)制性停產(chǎn)整頓，以促使各煤礦企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和相互之間的監(jiān)督。各區(qū)政府要按片區(qū)將煤礦安全監(jiān)管職責(zé)相應(yīng)落實(shí)到每一位監(jiān)管工作人員，實(shí)行定期考核，發(fā)生事故的要嚴(yán)厲追究其責(zé)任，未發(fā)生事故的要給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)煤礦隱患舉報(bào)和安監(jiān)人員的具體獎(jiǎng)懲辦法由各區(qū)政府制定。重點(diǎn)?；髽I(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)集中聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控制度，年要建成自動(dòng)監(jiān)測(cè)、報(bào)警、記錄的安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，未按時(shí)限要求完成集中監(jiān)控的重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，一律停止生產(chǎn)。

（二）建立地方煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)專職安全監(jiān)督員派駐制度和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)工程師制度。對(duì)全市所有地方井工煤礦每礦強(qiáng)制派駐1名專職安全監(jiān)督員，危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)每戶強(qiáng)制派駐1名專職安全監(jiān)督員。所需專職安全監(jiān)督員，由各區(qū)政府負(fù)責(zé)日常管理，煤礦專職安全監(jiān)督員工資從全市煤礦統(tǒng)一提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用中支付，危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)專職安全監(jiān)督員由各級(jí)政府從安全專項(xiàng)費(fèi)用中支付。同時(shí)要求每個(gè)地方煤礦必須自行至少配備專職安全生產(chǎn)技術(shù)人員1名、專職機(jī)電工程技術(shù)人員1名。對(duì)全市的危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)強(qiáng)制推行安全生產(chǎn)工程師制度，要求每戶企業(yè)必須至少配備1名專職安全生產(chǎn)工程師或化工類專業(yè)工程師，具體負(fù)責(zé)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。地方煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)按要求配備的上述專職人員要報(bào)各區(qū)政府審核備案。

（三）加強(qiáng)煤礦瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)的管理。成立市、區(qū)兩級(jí)煤礦瓦斯監(jiān)控中心，負(fù)責(zé)地方煤礦瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)的日常運(yùn)行管理及維護(hù)工作，所需人員由市、區(qū)兩級(jí)政府分別向社會(huì)公開招聘。同時(shí)，要求每個(gè)地方煤礦的瓦斯監(jiān)控儀必須具有越界監(jiān)測(cè)的功能，并至少配備3名專職瓦斯監(jiān)控值班員，保證24小時(shí)專人監(jiān)控。各煤礦選配的專職瓦斯監(jiān)控值班員必須由各區(qū)煤管局統(tǒng)一組織培訓(xùn)后上崗。

（四）建立專家技術(shù)保障體系。市區(qū)兩級(jí)安監(jiān)部門要組建專家?guī)欤攸c(diǎn)組建危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、煙花爆竹、消防、特種設(shè)備、建筑施工、冶金、建材等行業(yè)的專家隊(duì)伍，主要從市內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外的科研院所、企事業(yè)單位中聘請(qǐng)有責(zé)任心、專業(yè)水平高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)技術(shù)人才。按照專家查隱患、政府促整改的要求，每年組織專家對(duì)礦山、特種設(shè)備、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和儲(chǔ)存、建筑施工、冶金、建材等行業(yè)進(jìn)行2次以上安全生產(chǎn)隱患排查治理；對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和儲(chǔ)存、自治區(qū)及市政府重點(diǎn)項(xiàng)目、重要設(shè)施、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行一次安全評(píng)估，并審查評(píng)價(jià)報(bào)告；對(duì)重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和儲(chǔ)存企業(yè)的安全設(shè)施和應(yīng)急救援能力進(jìn)行一次安全評(píng)價(jià)；對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行專項(xiàng)安全評(píng)估；對(duì)涉及到我市安全生產(chǎn)的重大問題進(jìn)行研究和重要制度措施實(shí)施前進(jìn)行專家咨詢。市安委會(huì)從專家中擇優(yōu)聘用理論水平高，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專家作為市安監(jiān)局總工程師，負(fù)責(zé)對(duì)各類日常安全監(jiān)管的技術(shù)把關(guān)和咨詢。

（五）完善事故報(bào)告制度。按照市委市政府有關(guān)安全生產(chǎn)事故統(tǒng)一報(bào)送口徑的要求，公安部門的110指揮平臺(tái)、消防部門的119指揮平臺(tái)、衛(wèi)生部門的120平臺(tái)要主動(dòng)與安全生產(chǎn)公開電話聯(lián)網(wǎng)，接到從業(yè)人員事故受傷或生產(chǎn)安全事故的報(bào)告后，應(yīng)立即報(bào)告安全生產(chǎn)公開電話，以便于按照既定程序組織事故的應(yīng)急救援和事故調(diào)查。

（六）完善技術(shù)保障。地方煤礦在原有的瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)的基礎(chǔ)上全部安裝煤礦數(shù)字遠(yuǎn)程安全監(jiān)控和井下人員定位系統(tǒng)，并實(shí)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控；所有具備條件的非煤礦山企業(yè)必須強(qiáng)制推行中深孔爆破等先進(jìn)技術(shù)；危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)強(qiáng)制推行溫控、壓控、泄漏、報(bào)警或聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)；危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)必須安裝GPS定位系統(tǒng)。按照國務(wù)院安委會(huì)辦公室的要求，劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和涉及危險(xiǎn)工藝的企業(yè)要在年底前完成自動(dòng)化控制技術(shù)改造，通過裝備集散控制和緊急停車系統(tǒng)，提高生產(chǎn)裝置自動(dòng)化控制水平；新建的涉及危險(xiǎn)工藝的化工裝置必須裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)，運(yùn)用安全可靠的儀表、聯(lián)鎖控制系統(tǒng)，配備必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏檢測(cè)報(bào)警系統(tǒng)和火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)，提高裝置的安全可靠性。

（七）嚴(yán)厲打擊非法盜采和超層越界開采行為。市、區(qū)國土資源、公安、煤炭等部門要認(rèn)真履行職責(zé)，采取集中打擊和日常監(jiān)管相結(jié)合的辦法，繼續(xù)保持對(duì)非法盜采和超層越界開采嚴(yán)打的高壓態(tài)勢(shì)，維護(hù)我市正常礦業(yè)開采秩序。今后凡在各區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)2處非法開采的小煤礦，要按有關(guān)規(guī)定追究市、區(qū)國土資源部門和所在區(qū)政府負(fù)責(zé)人及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

五、建立企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任追究制

（一）嚴(yán)格執(zhí)行事前問責(zé)制。發(fā)現(xiàn)以下隱患和違規(guī)行為之一的，給予企業(yè)5萬-20萬元罰款：

從業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)考核持證上崗1人次；有關(guān)人員入井未按規(guī)定配戴瓦斯報(bào)警儀1人次；對(duì)存在水害隱患而未配備探水設(shè)備及不按規(guī)定進(jìn)行先探后采的；易燃易爆場(chǎng)所電器設(shè)備失爆的；瓦斯、易燃易爆、有毒有害氣體監(jiān)測(cè)探頭失靈，安設(shè)位置不符合要求的；瓦斯、易燃易爆、有毒有害氣體檢測(cè)記錄不全不真實(shí)，與牌板、報(bào)表不一致的；瓦斯、易燃易爆、有毒有害氣體監(jiān)控人員脫崗的；主扇、局扇不開的；發(fā)生超層越界的。對(duì)于上述違規(guī)行為和隱患，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)第二次發(fā)生的，即視為該煤礦或企業(yè)發(fā)生一次一般死亡事故，并按一般死亡事故嚴(yán)肅處理。

（二）繼續(xù)加大對(duì)地方煤礦事故處罰力度。凡地方煤礦發(fā)生死亡事故，除按有關(guān)規(guī)定予以處罰外，發(fā)生一般死亡事故的，一律強(qiáng)制停產(chǎn)整頓3-6個(gè)月；發(fā)生死亡3人以上事故的，有關(guān)部門要暫扣證照，并向自治區(qū)有關(guān)部門申請(qǐng)強(qiáng)制收回采礦權(quán)，對(duì)礦主自行投入形成的資產(chǎn)經(jīng)有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估確定，與采礦權(quán)一并公開拍賣。拍賣所得在清算事故賠償和搶險(xiǎn)費(fèi)用及合理退還礦主個(gè)人財(cái)產(chǎn)后，剩余部分上繳財(cái)政。同時(shí)加大經(jīng)濟(jì)賠償力度，凡發(fā)生事故的地方煤礦，礦主對(duì)每個(gè)遇難礦工的撫恤賠償不低于20萬元。

六、嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究制

（一）對(duì)因不履行或不正確履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，造成死亡事故的，對(duì)監(jiān)管責(zé)任人給予下列處分：一次死亡2人以下，或者死亡、重傷5人以下的，給予相關(guān)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的鎮(zhèn)、辦事處、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、各區(qū)有關(guān)行業(yè)主管部門分管副職行政警告至行政記大過處分，給予正職行政警告或行政記過處分，對(duì)直接監(jiān)管責(zé)任者給予行政記大過或行政降級(jí)處分；一次死亡3-5人，或者死亡、重傷5-10人，給予相關(guān)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的鎮(zhèn)、辦事處、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、有關(guān)行業(yè)主管部門分管副職行政記大過至行政撤職處分，給予正職行政記過至行政撤職處分，給予分管安全的副區(qū)長(zhǎng)、市級(jí)有關(guān)行業(yè)主管部門分管副職行政記過至行政降級(jí)處分，給予區(qū)長(zhǎng)、市級(jí)有關(guān)行業(yè)主管部門正職行政警告或行政記過處分，對(duì)直接監(jiān)管責(zé)任者給予行政降級(jí)或行政撤職處分；一次死亡6-9人，或者死亡、重傷11-20人，給予相關(guān)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的鎮(zhèn)、辦事處、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、有關(guān)行業(yè)主管部門分管副職行政降級(jí)至開除處分，給予正職行政記大過至行政撤職處分，給予分管安全的副區(qū)長(zhǎng)、市級(jí)有關(guān)行業(yè)主管部門分管副職行政記過至撤職處分，給予區(qū)長(zhǎng)、市級(jí)有關(guān)行業(yè)主管部門正職行政警告至行政降級(jí)處分，對(duì)直接監(jiān)管責(zé)任者給予行政撤職或開除處分；一次死亡10人以上，或者死亡、重傷21人以上，按照國家有關(guān)規(guī)定另行處理。行政責(zé)任追究程序，發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故，追究不履行或不正確履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的鎮(zhèn)、辦事處、工業(yè)園區(qū)、區(qū)政府各有關(guān)行業(yè)主管部門的直接領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，追究不履行或不正確履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的區(qū)政府、市政府各有關(guān)行業(yè)主管部門的直接領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；發(fā)生特大生產(chǎn)安全事故，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于企業(yè)不落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任而發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，事故處罰執(zhí)行上限，并追究不履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人刑事責(zé)任。

各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)是本轄區(qū)、本部門安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，分別對(duì)本轄區(qū)、本部門的安全生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管安全生產(chǎn)工作的副職領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)、本部門的安全生產(chǎn)工作，對(duì)本轄區(qū)、本部門內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其他方面的分管副職領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓好分管行業(yè)和系統(tǒng)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，承擔(dān)分管行業(yè)和系統(tǒng)內(nèi)安全生產(chǎn)的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實(shí)行“一崗雙責(zé)”制。

在同一鎮(zhèn)、辦事處、工業(yè)園區(qū)及行政區(qū)內(nèi)，半年內(nèi)連續(xù)發(fā)生2起或一年內(nèi)發(fā)生3起較大責(zé)任事故的，按照以上規(guī)定加重處分。

對(duì)涉及安全生產(chǎn)事項(xiàng)負(fù)責(zé)行政審批（包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊(cè)、認(rèn)證、頒發(fā)執(zhí)照、竣工驗(yàn)收等）的政府部門或者機(jī)構(gòu)，違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定進(jìn)行審批或辦理的，比照前款規(guī)定對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處分。

以上被追究責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部是黨員的，建議黨委（黨組）給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。

（二）發(fā)現(xiàn)以下行為之一的，負(fù)有相應(yīng)責(zé)任的主要領(lǐng)導(dǎo)、直接領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管人員，給予警告至降級(jí)處分：未建立健全安全監(jiān)管隊(duì)伍，人員編制、工作經(jīng)費(fèi)、檢查裝備不能滿足工作要求的；對(duì)重大安全隱患不采取措施并跟蹤督查整改的；安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行不正常的；對(duì)舉報(bào)的安全隱患12小時(shí)內(nèi)不調(diào)查落實(shí)的；對(duì)違反火工品管理規(guī)定及向違法、違規(guī)生產(chǎn)礦井提供火工品的；企業(yè)不認(rèn)真履行安全生產(chǎn)“三同時(shí)”手續(xù)，有關(guān)部門違規(guī)批準(zhǔn)或頒發(fā)有關(guān)證照的；對(duì)超層越界、非法盜采行為未及時(shí)發(fā)現(xiàn)或不采取措施的。

七、建立安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)制度

按照市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方煤礦和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的決定》，對(duì)于完成安全控制指標(biāo)、目標(biāo)任務(wù)的各區(qū)政府和承擔(dān)生產(chǎn)安全目標(biāo)任務(wù)的市政府有關(guān)部門及負(fù)責(zé)人實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度。年度安全生產(chǎn)目標(biāo)考核中被評(píng)為突出的，獎(jiǎng)勵(lì)承擔(dān)死亡控制指標(biāo)的區(qū)政府和有關(guān)部門各20萬元，區(qū)長(zhǎng)和分管副區(qū)長(zhǎng)、部門主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)各5萬元；承擔(dān)死亡控制指標(biāo)的，每減少死亡1人，再加獎(jiǎng)單位1萬元；受到國家、自治區(qū)安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)的予以加獎(jiǎng)。獎(jiǎng)勵(lì)不承擔(dān)死亡控制指標(biāo)的有關(guān)部門各5萬元，部門主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)各2萬元。對(duì)區(qū)屬各有關(guān)部門和鎮(zhèn)（辦事處）工業(yè)園區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)由各區(qū)人民政府制定。

八、切實(shí)保障職工的合法權(quán)益

所有企業(yè)都要依法成立工會(huì)組織，并充分發(fā)揮其保障職工合法權(quán)益的職能作用，監(jiān)督企業(yè)改善職工的生產(chǎn)作業(yè)及生活環(huán)境，必須與從業(yè)人員依法簽訂勞動(dòng)合同和集體合同；必須給職工提供安全可靠的作業(yè)條件和勞動(dòng)防護(hù)用品，告知職工職業(yè)危害；為職工提供符合要求的“兩堂一舍一室”（食堂、澡堂、宿舍、文化活動(dòng)室），每年組織一次職工健康體檢；必須依法給職工辦理“三險(xiǎn)”（工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)）。凡是未建立工會(huì)組織的，不按國家規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同和集體合同，不給職工繳納“三險(xiǎn)”的，不允許生產(chǎn)。