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針對無證無照餐飲業(yè)的突出問題，根據(jù)《關于將查處規(guī)范無照經(jīng)營工作納入市社會治安綜合治理目標管理責任制考核的通知》（綜治辦號）文件精神，經(jīng)研究，決定在轄區(qū)范圍內(nèi)開展無證無照餐飲業(yè)專項整治工作?，F(xiàn)制定具體實施方案如下：

一、工作目標

通過開展餐飲業(yè)無證無照專項整治和查處取締行動，協(xié)調(diào)有關職能部門形成工作合力，有效解決范圍內(nèi)餐飲店無證無照經(jīng)營問題，引導符合法定條件的無證無照經(jīng)營戶走上合法經(jīng)營軌道，推動查處取締無證無照經(jīng)營行為的工作制度化和規(guī)范化，有效遏制無證無照經(jīng)營行為，營造公平競爭、守法誠信的市場環(huán)境，保障廣大群眾消費安全。

二、整治范圍及工作內(nèi)容

本次無證無照餐飲整治范圍主要為下應、中河、鐘公廟、首南四街道，其余各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）可參照執(zhí)行實施方案，并根據(jù)實際情況開展專項整治，各有關部門給予積極配合。

在普查摸底的基礎上，全面了解和掌握目前無證無照經(jīng)營的總體情況、形成特點、投訴熱點以及產(chǎn)生的主要原因。規(guī)范一批符合條件的餐飲經(jīng)營戶辦理相關證照，開展合法經(jīng)營；取締一批達不到規(guī)范要求，群眾反映比較強烈的餐飲服務行業(yè)無證無照經(jīng)營行為。通過整治確保主要路段和小區(qū)經(jīng)營秩序有明顯好轉(zhuǎn)，促進文明指數(shù)不斷提升，為新一輪國家文明城市的創(chuàng)建工作打下基礎。力爭年底建立和完善無證無照經(jīng)營長效管理機制，鞏固整治成果。

三、組織機構及職能部門、街道的職責分工

區(qū)政府成立常務副區(qū)長為組長的餐飲業(yè)專項整治領導小組，區(qū)府辦常務副主任、工商分局局長為副組長，環(huán)保、衛(wèi)生、公安、城管局長及中心城區(qū)四街道辦事處主任為成員。辦公室設在區(qū)工商分局，由工商分局局長兼任辦公室主任，各局分管局長兼任副主任，各相關局抽調(diào)人員集中到工商分局辦公。領導小組職責為組織協(xié)調(diào)、指導專項整治工作，制定整治驗收標準，組織驗收考核，在專項整治工作結束后，按照各街道硬件改造投入情況給予適當補助。專項整治工作以屬地管理為主，中心城區(qū)鐘公廟、中河、下應、首南四街道成立相應專項整治工作領導小組并制訂實施方案，組長由街道辦事處主任擔任，副組長由分管副主任擔任，以各街道城管中隊執(zhí)法人員為基礎成立聯(lián)合執(zhí)法隊伍，環(huán)保、衛(wèi)生、工商抽調(diào)干部參加街道執(zhí)法隊伍，派出所在必要時由所在街道負責聯(lián)系參加聯(lián)合執(zhí)法。

各成員單位按照“誰發(fā)證、誰審批、誰負責”和“條塊結合”的原則，上下聯(lián)動、各司其職、各盡其責。整治期間，由牽頭責任單位負責具體實施，各相關單位抽調(diào)人員積極配合參與。具體職責分工如下：

（一）各街道：負責對管轄區(qū)內(nèi)無證無照餐飲業(yè)專項整治工作的組織領導。根據(jù)管轄地的實際，相應成立由基層工商、公安、城管、衛(wèi)生、環(huán)保、勞動、地稅、供電、供水等相關部門組成的查處規(guī)范無證無照餐飲業(yè)綜合治理組織及整治執(zhí)法隊伍，負責轄區(qū)內(nèi)無證無照餐飲業(yè)的普查認定和整治方案的制訂，并實施對管轄地無證無照餐飲業(yè)經(jīng)營場所的治理。專項整治工作結束后，對餐飲業(yè)進行長效管理。

（二）工商行政管理部門：依照工商行政管理工作職能，協(xié)助各街道做好對無證無照餐飲業(yè)的專項整治；做好整改達標無證無照餐飲業(yè)的規(guī)范登記注冊發(fā)照工作；配合街道、公安、城管、衛(wèi)生、環(huán)保等相關部門對不能達標，群眾反映強烈無證無照餐飲業(yè)的取締工作。

（三）環(huán)境保護部門：依照環(huán)境保護行政管理工作職能，協(xié)助各街道做好對無證無照餐飲業(yè)的專項整治；從餐飲業(yè)發(fā)展客觀實際出發(fā)，對無證無照餐飲業(yè)經(jīng)營場所提出改造措施和執(zhí)法整治工作；做好整改后無證無照餐飲業(yè)經(jīng)營場所的環(huán)評驗收，并及時出具無證無照餐飲業(yè)經(jīng)營場所的環(huán)評達標意見書；配合街道、公安、城管、衛(wèi)生、工商等相關部門對不能達標，群眾反映強烈無證無照餐飲業(yè)的取締工作。

（四）衛(wèi)生部門：依照衛(wèi)生行政管理工作職能，協(xié)助各街道（政府）做好對無證無照餐飲業(yè)的專項整治；按照衛(wèi)生許可驗收標準做好整改后衛(wèi)生達標無證無照餐飲業(yè)的衛(wèi)生許可發(fā)證工作；配合街道、公安、城管、工商、環(huán)保等相關部門對不能達標，群眾反映強烈無證無照餐飲業(yè)的取締工作。

（五）城管部門：依照城市政行政管理工作職能，協(xié)助各街道做好對無證無照餐飲業(yè)的專項整治；抓好無證無照餐飲業(yè)經(jīng)營場所的普查認定和執(zhí)法整治工作；做好整改達標無證無照餐飲業(yè)的規(guī)范工作；規(guī)范餐飲店跨門經(jīng)營行為和門前三包工作；限制餐飲夜宵營業(yè)時間；配合街道、公安、工商、衛(wèi)生、環(huán)保等相關部門對不能達標，群眾反映強烈無證無照餐飲業(yè)的取締工作。

（六）公安部門：依照公安工作職能，協(xié)助各街道做好對無證無照餐飲業(yè)的專項整治；為無證無照餐飲業(yè)經(jīng)營場所執(zhí)法整治過程中執(zhí)法安全保障和整治區(qū)域維穩(wěn)治安工作。

四、工作重點及時間安排

（一）10月20日前，成立專項整治工作領導小組，工商、環(huán)保、衛(wèi)生、城管四家單位各抽調(diào)2名干部，專門負責落實整治工作一并合署辦公。

（二）10月30日前，廣泛調(diào)研，制定各街道無證無照餐飲業(yè)專項整治實施方案，并確定重點區(qū)域。在無證無照餐飲業(yè)專項整治工作領導小組辦公室統(tǒng)一領導下，由各街道組織各社區(qū)居委會及有關執(zhí)法部門對的無證無照餐飲店進行普查，做好無證無照餐飲業(yè)經(jīng)營場所的取證確認工作，發(fā)放餐飲店規(guī)范調(diào)查表，由各社區(qū)民委會在調(diào)查表上簽署意見并蓋章，各街道會同有關部門根據(jù)調(diào)查情況，開好業(yè)主座談會，提出整改措施。

（三）11—12月份，以街道為單位督促業(yè)主進行整改，凡整改后符合條件的，環(huán)保部門核發(fā)環(huán)評意見書，衛(wèi)生部門核發(fā)餐飲服務許可證，工商部門根據(jù)環(huán)評意見書和餐飲服務許可證發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，發(fā)證后的各餐飲單位移交所在街道進行管理。對部分拒不整改且群眾投訴多、反映強烈的餐飲經(jīng)營戶由街道組織綜合執(zhí)法隊伍予以取締。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，強化組織保障。無證無照餐飲業(yè)經(jīng)營場所專項整治行動，時間緊、任務重、要求高、難度大，各街道和有關職能部門要將無證無照餐飲清理整治工作列入當前重要議事日程，根據(jù)工作實際建立強有力的工作班子，加大經(jīng)費投入，統(tǒng)籌調(diào)配力量，落實整治工作任務和責任。根據(jù)當前餐飲業(yè)規(guī)范難、取締難實際情況，克服困難，制定確實可行方法方式和措施，爭取在餐飲業(yè)規(guī)范問題上有明顯突破。

（二）屬地管理，形成工作合力。充分發(fā)揮街道在專項整治中的屬地管理作用，落實專職人員做好情況排摸、對象界定和方案確定等工作。牽頭部門要加強與相關部門的溝通協(xié)調(diào)和信息交流，會同相關部門制定實施細則，確定整治工作重點，明確部門職責，以形成工作合力。各職能部門要形成相互配合、互通信息、密切協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作機制，積極主動參與執(zhí)法治理，實現(xiàn)化解矛盾、突破瓶頸，切實解決餐飲業(yè)辦證難題。

（三）完善措施，構建長效機制。始終要把長效機制建設作為重要目標，完善體系，標本兼治。各街道和有關部門要加強日常巡查，建立和完善預警發(fā)現(xiàn)機制、及時打擊機制，以增強整治工作實效。要強化整治后復查和全面檢查工作，做好信息反饋和相關抄告工作，掌握工作動態(tài)，形成工作合力。積極探索對場所出租方的教育管理，必要時依法予以處理，促進餐飲行業(yè)的健康、有序發(fā)展。研究分析各類無證無照餐飲經(jīng)營行為的特點和規(guī)律，加大打擊查處力度，推動清理整治工作順利開展，對涉嫌犯罪的案件，要及時移交司法機關依法查處。

（四）加強督查，嚴格責任追究。區(qū)政府將根據(jù)工作目標和任務，認真開展督查與評估。對整治工作扎實、效果明顯的街道和部門，給予通報表揚。對執(zhí)法不到位，不作為或亂作為，整治后仍存在多處無證照經(jīng)營行為的街道，給予通報批評、督促整改。