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今年是“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，為有效推進(jìn)我區(qū)主要污染物總量減排工作，順利完成省、市下達(dá)我區(qū)的減排任務(wù)，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以可持續(xù)發(fā)展、防治結(jié)合、重點(diǎn)突出為原則，進(jìn)一步鞏固我區(qū)污染減排長(zhǎng)效工作機(jī)制，不斷加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。通過(guò)進(jìn)一步關(guān)停并轉(zhuǎn)壓縮淘汰落后產(chǎn)能，深化重點(diǎn)工業(yè)污染治理和重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，為我區(qū)“十二五”規(guī)劃主要污染物總量減排任務(wù)的完成奠定扎實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、控制目標(biāo)

年我區(qū)主要污染物總量減排目標(biāo)任務(wù)為：化學(xué)需氧量、氨氮和二氧化硫排放總量分別在2010年總量基礎(chǔ)上消減2.54%、2.1%和1.6%，氮氧化物排放總量控制在2010年排放總量基礎(chǔ)范圍內(nèi)。

三、減排措施

（一）嚴(yán)格控制增量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。把總量消減指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件，所有新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目必須申請(qǐng)總量指標(biāo)，新增污染物排放量決不能突破總量控制指標(biāo)。要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，凡是產(chǎn)值低、能耗高、污染嚴(yán)重的項(xiàng)目一律不得引進(jìn)、審批。對(duì)未通過(guò)環(huán)境評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，一律不得開(kāi)工建設(shè)，違規(guī)在建項(xiàng)目，責(zé)令停止建設(shè)；違規(guī)建成項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)生產(chǎn)，已在生產(chǎn)的，責(zé)令立即停產(chǎn)整頓。要進(jìn)一步提高招商引資水平，重點(diǎn)圍繞有色冶金及新材料、機(jī)械制造、現(xiàn)代輕化紡、汽車(chē)及汽車(chē)零部件制造四大支柱產(chǎn)業(yè)和微電子新型材料、中成藥及生物制藥、精細(xì)化工三大新興產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一批科技含量高、資源消耗低、環(huán)境影響小、稅收貢獻(xiàn)大的龍頭項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸對(duì)接，加快產(chǎn)業(yè)集聚步伐。

（二）淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)重點(diǎn)減排工程。嚴(yán)厲打擊國(guó)家、省、市明令淘汰的落后技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品及“十五小”和“新五小”企業(yè)。對(duì)未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，依法吊銷(xiāo)相關(guān)證照，投資管理部門(mén)不予審批和核準(zhǔn)新的投資項(xiàng)目，國(guó)土資源管理部門(mén)不予批準(zhǔn)新增用地，有關(guān)部門(mén)依法停止落后產(chǎn)能生產(chǎn)的供電供水供氣。加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，完善贛州鈷鉬有色冶金基地污水處理廠(chǎng)一期工程的建設(shè)、管理和營(yíng)運(yùn)，保證設(shè)施、設(shè)備正常穩(wěn)定運(yùn)行；在此基礎(chǔ)上加快二期工程的規(guī)劃建設(shè)步伐，滿(mǎn)足園區(qū)污水處理需要。要督促和引導(dǎo)造紙、冶煉等一些污染較大的企業(yè)不斷改進(jìn)生產(chǎn)工藝水平，提升治污能力，最大限度的削減污染物排放總量。贛州華勁紙業(yè)有限公司中段廢水芬頓深度治理、贛州逸豪優(yōu)美科公司爐窯煙氣治理等環(huán)保項(xiàng)目年底前必須建成并通過(guò)驗(yàn)收。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)，年內(nèi)重點(diǎn)抓好江西南方稀土高技術(shù)股分有限公司、贛州天和永磁材料有限公司、贛州鴻富新材料有限公司清潔生產(chǎn)審核。抓好重點(diǎn)流域水污染治理，做好重金屬污染防治工作。抓好農(nóng)村環(huán)境綜合治理，全面推進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染全過(guò)程控制，遏制農(nóng)村面源污染等突出環(huán)境問(wèn)題。

（三）強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格相關(guān)環(huán)保制度。進(jìn)一步加強(qiáng)日常監(jiān)管和監(jiān)督執(zhí)法，確保企業(yè)環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行，減少污染物排放。一是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保“三同時(shí)”制度，未進(jìn)行“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收的，不得投入生產(chǎn)或使用；對(duì)未經(jīng)同意，擅自拆除或者閑置防治污染設(shè)施的，加大處罰力度。二是嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證制度，禁止企業(yè)無(wú)證排污、超量排污和超標(biāo)排污，對(duì)違規(guī)企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)限排，超標(biāo)排放水污染物的企業(yè)要限期完成治理，逾期未完成治理的，依法停產(chǎn)整治或關(guān)閉。三是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染源的日常監(jiān)督檢查，對(duì)一般污染企業(yè)每月不少于兩次，重點(diǎn)排污企業(yè)每月不少于三次。對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)未建成污染治理設(shè)施便投入生產(chǎn)，有廢水治理設(shè)施卻閑置不用的，無(wú)證排污、超量排污和超標(biāo)排污現(xiàn)象的，加倍征收排污費(fèi)；對(duì)偷排漏排等惡意排污行為，要依法從嚴(yán)處理。四是加大環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察力度，凡是列入國(guó)控、省控的重點(diǎn)排污企業(yè)，必須開(kāi)展污染源自動(dòng)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的定期校檢工作；重點(diǎn)加強(qiáng)章江、貢江水環(huán)境的監(jiān)測(cè)監(jiān)察力度，確保水環(huán)境安全和質(zhì)量。

（四）廣泛開(kāi)展宣傳，營(yíng)造濃厚的工作氛圍。由環(huán)保分局牽頭，各鎮(zhèn)、街辦，部門(mén)（單位）積極配合，通過(guò)開(kāi)展主題鮮明、形式多樣、生動(dòng)活潑的宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)主要污染物減排工作的宣傳，確保宣傳工作深入到每一戶(hù)企業(yè)。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，強(qiáng)化宣傳效果，積極宣傳節(jié)能減排的政策措施以及先進(jìn)典型，對(duì)違法行為及時(shí)曝光。開(kāi)展“節(jié)能節(jié)電全民行動(dòng)”主題活動(dòng)，實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，普及節(jié)能減排知識(shí)和方法，推介節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，大力倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，營(yíng)造節(jié)能減排工作的良好氛圍。

四、工作職責(zé)

主要污染物總量減排工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各有關(guān)職能部門(mén)（單位）要各司其職，相互配合，協(xié)調(diào)一致，共同推進(jìn)。

區(qū)發(fā)改委：主要負(fù)責(zé)國(guó)家宏觀(guān)政策的落實(shí)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，嚴(yán)格淘汰落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備和設(shè)施的立項(xiàng)審批關(guān)。

區(qū)工信局：負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)有落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備和設(shè)施的清理，制定方案明確要求，限期關(guān)閉或淘汰。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展清潔生產(chǎn)，積極申報(bào)國(guó)家節(jié)能減排扶持資金，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

區(qū)財(cái)政局：積極爭(zhēng)取國(guó)家、省政策性貸款和專(zhuān)項(xiàng)資金。

區(qū)城建局：協(xié)調(diào)配合做好白塔上污水處理廠(chǎng)二期建設(shè)工作。

區(qū)工商局：負(fù)責(zé)依法吊銷(xiāo)已實(shí)施取締或關(guān)閉企業(yè)的經(jīng)營(yíng)證照。

環(huán)保分局：牽頭對(duì)減排工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)全區(qū)主要污染物減排工作；負(fù)責(zé)主要污染物排放總量控制指標(biāo)和減排任務(wù)的分配；加強(qiáng)對(duì)減排企業(yè)的日常監(jiān)測(cè)監(jiān)察；組織減排工作專(zhuān)項(xiàng)檢查及考核；負(fù)責(zé)資料的收集匯總，建立工作臺(tái)賬，并協(xié)調(diào)臺(tái)賬的核查和送審工作。

礦管分局：負(fù)責(zé)加大對(duì)非法采選礦點(diǎn)的打擊力度，防范安全和污染隱患。

區(qū)農(nóng)糧局：督促轄區(qū)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)的廢棄物資源化、無(wú)害化處理，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)外排廢水和廢渣污染物綜合利用，控制農(nóng)業(yè)面源污染。

供電公司：負(fù)責(zé)對(duì)依法取締關(guān)閉的企業(yè)停止供電，并提供轄區(qū)企業(yè)用電量等相關(guān)資料。

區(qū)統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)做好相關(guān)資料的統(tǒng)計(jì)工作。

區(qū)監(jiān)察局：會(huì)同環(huán)保分局做好全區(qū)主要污染物減排工作的行政監(jiān)察，對(duì)減排工作進(jìn)行監(jiān)督和考核。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大跟蹤落實(shí)。區(qū)污染減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)掌握好減排工作進(jìn)度，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，解決實(shí)際減排工作中遇到的重大困難和問(wèn)題，并對(duì)各責(zé)任部門(mén)工作落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督促。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。污染減排工作成員單位及各鎮(zhèn)（街辦）、相關(guān)職能部門(mén)務(wù)必認(rèn)真按照省、市關(guān)于污染物總量減排工作的總體部署和要求，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)配合協(xié)作，形成減排合力，確保各項(xiàng)工作按時(shí)、保質(zhì)、有序推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化責(zé)任考核，明確獎(jiǎng)懲措施。實(shí)行減排工作目標(biāo)責(zé)任制，通過(guò)明確責(zé)任主體、考核指標(biāo)等，將責(zé)任落實(shí)到職能部門(mén)，并將落實(shí)情況作為職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核的重要內(nèi)容，未完成減排任務(wù)的，實(shí)行“一票否決”，并將追究部門(mén)和相關(guān)人員責(zé)任；對(duì)未完成減排任務(wù)企業(yè)，實(shí)行企業(yè)評(píng)先、評(píng)優(yōu)、信貸、出口配額等方面一票否決制，對(duì)其新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)行限批。

（四）多方籌措資金，加大治理投入。區(qū)財(cái)政局、發(fā)改委、環(huán)保分局等部門(mén)（單位）要積極爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)政策性貸款和專(zhuān)項(xiàng)資金支持，各減排單位要充分利用市場(chǎng)機(jī)制，加大對(duì)污染治理項(xiàng)目的投入力度。

（五）按時(shí)報(bào)送信息，建立工作臺(tái)賬。區(qū)減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)抓好污染減排統(tǒng)計(jì)工作，建立工作臺(tái)賬，并按時(shí)做好污染減排項(xiàng)目進(jìn)展情況、月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)等相關(guān)資料、信息的報(bào)送工作。