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為認(rèn)真貫徹《市集中開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動實(shí)施方案》（安發(fā)號）精神，有效遏制重特大事故的發(fā)生，促進(jìn)全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)和任務(wù)

在鄉(xiāng)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)，深入開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動（以下簡稱“專項(xiàng)行動”），采取更加嚴(yán)密的組織方式，更加有力的打擊措施，更加嚴(yán)格的監(jiān)管手段，更加有效的執(zhí)法監(jiān)督，解決當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域突出的非法違法問題，強(qiáng)化落實(shí)安全監(jiān)管主體責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識，強(qiáng)化各類生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)法制意識，進(jìn)一步凈化安全生產(chǎn)環(huán)境，促進(jìn)全年安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、時間和工作重點(diǎn)

（一）時間：8月1日至9月30日

（二）重點(diǎn)范圍及重點(diǎn)內(nèi)容

重點(diǎn)范圍：突出非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品等行業(yè)和領(lǐng)域。

重點(diǎn)內(nèi)容：重點(diǎn)打擊共性的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，以及具有行業(yè)和領(lǐng)域特點(diǎn)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

1、共性的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為：

（1）無證、證照不全或過期從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的;

（2）關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的;

（3）停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)的和違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定的;

（4）瞞報(bào)事故的，以及重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的;

（5）未依法進(jìn)行安全培訓(xùn)、沒有取得相應(yīng)資格證或無證上崗的;

（6）拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、妨礙公務(wù)、抗拒安全執(zhí)法的;

（7）充當(dāng)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的保護(hù)傘，或唆使他人打擊、報(bào)復(fù)執(zhí)行公務(wù)人員的；

（8）未依法嚴(yán)格追究事故責(zé)任，以及責(zé)任追究不落實(shí)的;

（9）其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

2、具有行業(yè)和領(lǐng)域特點(diǎn)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為：

（1）非煤礦山：

a、非法盜采、超層越界開采礦產(chǎn)資源的;

b、露天礦山實(shí)行“傘檐”開采、“一面坡”開采的，地下礦山未實(shí)現(xiàn)機(jī)械通風(fēng)的，違規(guī)排放尾礦的;

c、未依法履行有關(guān)審批程序，擅自勘探、建設(shè)和生產(chǎn)的，以及假借整合技改之名逃避關(guān)閉、擅自開采礦產(chǎn)資源的。

（2）交通運(yùn)輸：

a、駕駛?cè)司坪篑{車、超載、超速行駛、不按規(guī)定讓行、不按規(guī)定線路行駛的，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業(yè)資格證駕駛運(yùn)輸車輛的；

b、客運(yùn)車輛夜間途經(jīng)達(dá)不到夜間安全通行條件的三級及以下山區(qū)公路或不按規(guī)定線路行駛的；

c、非營運(yùn)車輛(船舶)違法載人的。

（3）建筑施工：

a、建設(shè)工程項(xiàng)目未經(jīng)主管部門審批，不履行建設(shè)管理程序，非法從事建筑活動的;

b、建設(shè)單位任意肢解工程，隨意壓縮合理工期，干涉施工單位項(xiàng)目管理的;

c、施工單位超越資質(zhì)范圍承包、違法分包、轉(zhuǎn)包工程，違規(guī)托管、代管、掛靠的，以及施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證，非法從事建筑活動的。

（4）危險化學(xué)品：

a、無證生產(chǎn)、經(jīng)營或超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營的;

b、非法違法運(yùn)輸危險化學(xué)品的;

c、未試生產(chǎn)備案就投入試生產(chǎn)運(yùn)行的，未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)新建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項(xiàng)目的。

（5）煙花爆竹：

a、無證生產(chǎn)、經(jīng)營或超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營的;

b、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)存在“三超一改”(超定員、超藥量、超范圍、擅自改變工房用途)的;

c、非法使用氯酸鉀的，違法生產(chǎn)、經(jīng)營禮花彈的。

（6）民用爆炸物品：

a、非法生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、儲存、使用民用爆炸物品的;

b、存在“四超”(超時、超產(chǎn)、超員、超量)和“三違法”(違法建設(shè)、違法生產(chǎn)、違法經(jīng)營)行為的。

三、實(shí)施步驟

專項(xiàng)行動分四個階段進(jìn)行：

（一）動員部署階段：8月中旬前，廣泛宣傳，調(diào)查摸底，開展一次安全大檢查，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定工作方案，全面部署專項(xiàng)行動。

（二）集中打擊階段：8月中旬至9月底，鄉(xiāng)政府組織公安、土管、城建、林業(yè)、安全監(jiān)管、交通運(yùn)輸、工商、等部門，開展聯(lián)合執(zhí)法。

（三）督促整改階段：9月中旬至9月底，針對存在的問題，督促部門和單位認(rèn)真抓好整改。

（四）成果鞏固階段：在開展專項(xiàng)行動的基礎(chǔ)上，有針對性的制定強(qiáng)有力的措施，建立遏制非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為產(chǎn)生的長效機(jī)制。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。深入開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動，是認(rèn)真貫徹落實(shí)《市集中開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動實(shí)施方案》（安發(fā)〔〕5號）精神，推進(jìn)安全發(fā)展，有效遏制重特大事故發(fā)生的重要舉措，是深化“安全生產(chǎn)年”，抓好各類隱患整改的具體措施。各地、各部門和單位要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)加強(qiáng)對專項(xiàng)行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，以“三鐵”的工作要求，以務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，將專項(xiàng)行動抓細(xì)、抓實(shí)、抓出成效。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。成立南陽鄉(xiāng)集中開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組。

（三）突出重點(diǎn)，點(diǎn)面結(jié)合。本次專項(xiàng)行動的范圍是所有行業(yè)和領(lǐng)域。各地、各部門、各單位要在全面部署、全面推進(jìn)的基礎(chǔ)上，突出打擊重點(diǎn)，對事故頻發(fā)、隱患嚴(yán)重、非法違法行為突出的地區(qū)、行業(yè)和單位實(shí)施精確打擊、重點(diǎn)打擊和有效打擊。在開展專項(xiàng)行動和聯(lián)合執(zhí)法中要注重做到“四個一律”：一是對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締;二是對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以經(jīng)濟(jì)處罰;三是對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施;四是對觸犯法律的單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。

（四）抓好整改，注重實(shí)效。通過專項(xiàng)行動，要摸清本地區(qū)存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，采取措施標(biāo)本兼治，建立有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的安全生產(chǎn)法治秩序，確保專項(xiàng)行動的實(shí)效。

（五）廣泛宣傳、營造氛圍。要充分利用各種宣傳工具，采取多種形式，大力宣傳專項(xiàng)行動，公告安全生產(chǎn)非法違法行為的表現(xiàn)形式，將專項(xiàng)行動置于全社會的監(jiān)督之下。及時發(fā)現(xiàn)和推廣專項(xiàng)行動中的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，采取有獎舉報(bào)等形式，鼓勵社會公眾舉報(bào)非法違法行為，對開展專項(xiàng)行動不認(rèn)真、措施不得力、效果不明顯的，要予以公開曝光。