財政資金整合工作方案
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一）重要意義。整合財政資金是創(chuàng)新財政工作機制。提高財政資金使用效益的重要措施，現(xiàn)階段我縣財力相對薄弱的情況下，握緊拳頭出重拳，集中財力辦大事的有效途徑和手段。從長遠看，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，有利于全力推進“六個集中突破”因此，把各方面的財力聚集起來，整合資金，集中力量為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展辦大事、辦好事。推動財政工作上臺階、上水平的重要舉措。
二）總體思路。以貫徹落實縣委縣政府跨越式發(fā)展目標和“一二三四”發(fā)展戰(zhàn)略為目標。以項目建設(shè)為平臺，以提高財政資金使用效益為原則，通過建立健全政府主導(dǎo)、財政協(xié)調(diào)、部門配合的工作聯(lián)動機制，最大限度地發(fā)揮財政資金規(guī)模效應(yīng)，促進縣域經(jīng)濟社會全面發(fā)展。
三）基本原則。按照“渠道不亂。優(yōu)勢互補，各記其功，形成合力”整合思路和“同乘一輛車，各坐各的位”資金管理使用原則，圍繞事關(guān)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大項目，不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，把投向相近、目標基本一致，但來源不同的各項財政資金進行整合歸并，統(tǒng)籌安排，集中使用。
二、財政資金整合的對象范圍、目標任務(wù)和方式方法
一）對象范圍原則上。除救災(zāi)和特殊用途資金以及國家規(guī)定應(yīng)補貼到個人的資金之外的所有項目資金，都列為整合對象。1財政支農(nóng)資金：主要包括新農(nóng)村建設(shè)、節(jié)水灌溉、三西”補助、以工代賑、農(nóng)村能源建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目、扶貧整村推進、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等方面的資金。2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金：主要包括縣鄉(xiāng)道路建設(shè)、城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保排污、城市維護建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套、小型水利設(shè)施建設(shè)等方面的資金。3社會事業(yè)發(fā)展資金：主要包括基礎(chǔ)教育學(xué)校安全建設(shè)、學(xué)校危房改造、寄宿制學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、縣鄉(xiāng)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補等方面的資金。4其他可納入整合范圍的資金：主要包括廉租住房保障專項資金、廉租住房買改建專項等方面的資金。
二）目標任務(wù)1構(gòu)建財政資金管理新框架。逐步建立各級聯(lián)動、分類科學(xué)、重點突出、集中投放的財政資金管理新框架。2建立財政資金管理新機制。全縣范圍內(nèi)，通過優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。建立以各級各部門為主體的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一申報、統(tǒng)一下達、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一驗收、分工負責(zé)、相互配合的財政資金管理新機制，使財政資金整合和統(tǒng)籌安排工作全面化、經(jīng)?；鸵?guī)范化。3促進財政工作躍上新臺階。一是按照規(guī)劃整合和統(tǒng)籌安排資金，充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用。二是變分散投入為集中投入，有效發(fā)揮財政資金規(guī)模效應(yīng)，切實提高資金使用效益。三是建立健全各項規(guī)章制度，強化監(jiān)督檢查和績效考評，促進財政工作躍上新臺階。
三）整合的方式方法
1堅持“以部門為主”整合模式。按照“以點帶面、全面開展”原則，以部門為主”開展資金整合是現(xiàn)階段財政資金整合的主要方式。全面推進財政資金整合工作。
2發(fā)揮“典型帶動”示范效應(yīng)。各部門要握緊拳頭。按照集中建設(shè)項目、集中資金投入的要求，以項目為載體匯集資金，以典型為突破樹立標桿，盡可能地將零散的分支項目聚集整合起來，打造輻射范圍廣、示范帶動效應(yīng)強的大項目，力爭取得整合資金1+1>2效果。
3加快“整合資金”撥款進度。對納入整合范圍統(tǒng)籌安排使用的項目資金，按照《市人民政府辦公室批轉(zhuǎn)市財政局關(guān)于貫徹落實省加強財政支出時效性管理暫行辦法的實施意見的通知》平政辦發(fā)[]97號）要求。財政部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，30個工作日內(nèi)，按照規(guī)定的程序下達撥付到項目單位；對中央和省上安排的納入整合范圍的專項，要在5個工作日內(nèi)下達撥付。
三、推進財政資金整合的主要措施
一）規(guī)劃先行引導(dǎo)整合。財政部門要科學(xué)編制《財政項目資金整合五年規(guī)劃》明確資金重點投向、分年度建設(shè)重點以及主要建設(shè)內(nèi)容。以規(guī)劃定項目，以項目籌資金。同時要按照規(guī)劃明確當(dāng)年資金整合的規(guī)模、范圍、方法、步驟，扎實推進資金整合工作健康有序開展。
二）搭建平臺促整合。打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或重點建設(shè)項目平臺。以民生工程建設(shè)為切入點，根據(jù)發(fā)展規(guī)劃和重點項目對資金進行適當(dāng)歸并。打造教育、衛(wèi)生、社保等社會事業(yè)發(fā)展資金平臺；以新農(nóng)村建設(shè)為契機，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金整合平臺；以發(fā)展旅游等特色產(chǎn)業(yè)為抓手，打造文化、城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)和招商引資整合平臺。
三）加強管理優(yōu)化整合。各部門申報的項目要按照集中建設(shè)時間、集中建設(shè)地點和集中資金投入的要求。按程序統(tǒng)一申報。同時要對上級批復(fù)實施和本機預(yù)算安排的項目以及配套資金實行嚴格管理，做到統(tǒng)一下達指標，統(tǒng)一組織實施，統(tǒng)一協(xié)調(diào)建設(shè)，統(tǒng)一資金管理，統(tǒng)一實行報賬，統(tǒng)一竣工驗收，并將項目名稱、投資規(guī)模、預(yù)期效益等進行張榜公布，接受社會監(jiān)督。項目實施過程中，要大力推行項目法人制、公示制、招投標制、工程監(jiān)理制和責(zé)任追究制等相關(guān)制度，確保整合資金有效使用。充分發(fā)揮財政、審計和上級主管部門的監(jiān)督作用，并依托社會中介機構(gòu)，對各項資金的安排使用情況進行檢查，對重點投資和項目進行績效考評，切實規(guī)范整合資金項目管理。
四、推進財政資金整合的保障機制
一是建立部門分工協(xié)作工作機制。縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣上成立了由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長。財政局、發(fā)改局、扶貧辦、農(nóng)牧局、水務(wù)局、教育局、住建局、交運局等相關(guān)部門負責(zé)人為成員的整合項目資金領(lǐng)導(dǎo)小組，縣財政局設(shè)立辦公室，負責(zé)組織協(xié)調(diào)財政項目資金整合規(guī)劃、年度計劃實施等具體工作。
二是創(chuàng)新優(yōu)化財政資金投入機制。按照公共財政整合和市場經(jīng)濟的要求，對整合使用的財政資金。進一步創(chuàng)新投入機制，改革扶持方式，大力推行“財政貼息、以獎代補、先建后補、民辦公助、實物補助”等投入方式，廣泛吸納社會資金投入經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域，加快建立多層次、多渠道的財政資金投入運行機制。
三是健全規(guī)章制度。對現(xiàn)行資金使用管理制度進行清理、修訂和完善，財政部門要及時總結(jié)和完善財政資金整合工作中的好經(jīng)驗、好做法。解決好新舊管理制度銜接、劃清資金整合與挪用界限等具體問題。同時，要嚴格執(zhí)行國庫集中支付、政府采購、資金專戶管理、資金報賬制和監(jiān)督員檢查等資金管理制度，確保整合資金的規(guī)范、安全和有效使用。
四是加大宣傳力度。大力宣傳省、市、縣關(guān)于整合財政資金集中財力辦大事的總體思路和方針政策，宣傳報道部門要充分利用各種宣傳媒體。努力營造良好的工作氛圍，使社會各界理解和支持財政資金整合工作，促進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新的臺階。
