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編者按：本文主要從2007年工作總結(jié)；2008年工作思路，對規(guī)劃局城鄉(xiāng)管理體制改革工作思路進行講述。其中，主要包括：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革進一步深化、城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用進一步發(fā)揮、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理效能進一步增強、城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督力度進一步加大、規(guī)劃隊伍建設(shè)進一步加強、各項中心工作進一步得到落實、深入學(xué)習(xí)貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、創(chuàng)新工作機制，實現(xiàn)流程再造、深化城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作、進一步加強隊伍建設(shè)、全面落實市委、市政府的工作部署，具體材料請詳見：

一、2007年工作總結(jié)

2007年，我局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省建設(shè)廳的關(guān)心指導(dǎo)下，牢固樹立做大做強、做精做美中心城市，服務(wù)閩北躍升發(fā)展的工作理念，切實履行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能，按照年初制定的工作目標(biāo)，著力提高工作質(zhì)量和效率，扎實有效開展各項工作，取得了顯著成效。

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革進一步深化

按照去年3月市政府中心城市建設(shè)工作調(diào)研會議精神，為統(tǒng)籌配置城市資源，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一建設(shè)，從而提高城市管理效率，自4月份開始對理順市、區(qū)規(guī)劃管理體制問題開展調(diào)研。工作方案經(jīng)過多次與相關(guān)部門溝通、協(xié)商并多次修改，于7月份獲得市政府常務(wù)會議批準(zhǔn)通過。理順市、區(qū)規(guī)劃管理體制后，撤銷了延平分局和江南新區(qū)分局，保留閩北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局，成立市規(guī)劃技術(shù)管理中心，形成了“市區(qū)一體，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，分片管理，重心下移”的工作格局，城市規(guī)劃區(qū)“一城四片一區(qū)”598平方公里納入了統(tǒng)一的規(guī)劃管理體系。8月1日召開了理順中心城市規(guī)劃管理體制大會，新的規(guī)劃管理體制開始運行，從而實現(xiàn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的全覆蓋。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用進一步發(fā)揮

城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)、調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展的重要手段和公共政策。為使每一處建設(shè)用地都有科學(xué)明確的規(guī)劃依據(jù)，每一個建設(shè)項目都納入了規(guī)范細(xì)致的規(guī)劃管理。去年，市政府加大規(guī)劃經(jīng)費投入，共投入規(guī)劃編制經(jīng)費690萬元，比上年增204%。我局堅持規(guī)劃先行的原則，以服務(wù)“一點一線一重心”為重點，以建設(shè)組團式山水城市為目標(biāo)，年初在深入調(diào)查、多方案比較的基礎(chǔ)上，提出浦南高速公路城區(qū)連接線規(guī)劃方案，一次性通過市委、市政府的審批，目前已組織全面實施。在歷年完成的規(guī)劃編制工作的基礎(chǔ)上，組織完成了市區(qū)80公里沿江路網(wǎng)規(guī)劃和預(yù)可行性研究、大橫綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃、江南工業(yè)園總規(guī)、八仙小區(qū)規(guī)劃調(diào)整、沿江景觀帶整治規(guī)劃及新建村地段詳細(xì)規(guī)劃等。從而促進了以沿江快速通道為核心的中心城市建設(shè)框架的拉開。其中，八仙小區(qū)規(guī)劃調(diào)整、沿江景觀帶整治規(guī)劃及新建村地段詳細(xì)規(guī)劃3個規(guī)劃通過了評審。完成了閩北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃、閩北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)概念規(guī)劃的評審、報批工作和榮華山組團的詳規(guī)、童游8平方公里控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。啟動了南平市城市發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃修編工作及西區(qū)物流園區(qū)的規(guī)劃。這些規(guī)劃的編制完成，對引導(dǎo)我市經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展起到了重要作用。

各縣（市）規(guī)劃編制工作也邁上新臺階。邵武市規(guī)劃局編制完成城南大道沿線城市設(shè)計、富屯溪古山溪河道景觀概念規(guī)劃、邵武市夜景工程規(guī)劃、住房建設(shè)規(guī)劃等。武夷山市規(guī)劃局規(guī)劃設(shè)計從單一聘請設(shè)計單位逐步過渡到邀標(biāo)或國內(nèi)外公開招標(biāo)設(shè)計，引進了新的規(guī)劃設(shè)計理念，拓寬了規(guī)劃設(shè)計思路，提高了規(guī)劃設(shè)計水平。建甌市規(guī)劃局在抓好城市總體規(guī)劃修編的同時，抓好控制性詳細(xì)規(guī)劃和專項規(guī)劃編制工作，編制完成城區(qū)和中國筍竹城約17平方公里控制性詳細(xì)規(guī)劃和8個基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃。建陽市在做好城市總體規(guī)劃修編的審查報批工作的同時，完成了城區(qū)5平方公里的1：1000地形圖測繪，為下一步規(guī)劃工作做好準(zhǔn)備。順昌縣認(rèn)真做好寶山風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃評審及城市總體規(guī)劃綱要的評審。光澤縣積極籌措資金委托上海同濟大學(xué)編制光澤縣城市發(fā)展戰(zhàn)略研究和光澤縣城北片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，并委托省地質(zhì)測繪院進行城區(qū)地形圖測繪，完成金嶺工業(yè)區(qū)規(guī)劃修訂。浦城縣利用有限的資金編制完成夢筆組團控制性詳細(xì)規(guī)劃工作。松溪縣建設(shè)局組織編制了城區(qū)“十一五”住宅建設(shè)規(guī)劃、舊縣巖下工業(yè)平臺規(guī)劃、溪東鄉(xiāng)古同村和鄭墩鎮(zhèn)杉溪村建設(shè)規(guī)劃等。政和縣建設(shè)局突出重點，加強城市規(guī)劃編制工作，完成了城市消防規(guī)劃、洞宮山名勝風(fēng)景區(qū)規(guī)劃、鐵山工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和鎮(zhèn)前梨溪工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃等，為加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐提供了規(guī)劃依據(jù)。

此外，進一步加大了對歷史文化名城、名鎮(zhèn)的保護工作。建甌市在編制城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃之時，對建甌城區(qū)內(nèi)歷史街區(qū)、歷史風(fēng)貌保護區(qū)等，提出要求按控規(guī)深度進行編制，在歷史文化名城保護方面邁出了探索性的一步。邵武市以新一輪總體規(guī)劃修編為契機，通過疏散老街區(qū)人口、新建安置點、收購古宅等辦法，對和平歷史名鎮(zhèn)進行全面銜接和開展保護工作。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理效能進一步增強

1、有效地開展了規(guī)范市區(qū)經(jīng)營性建設(shè)項目容積率管理工作。為緩解用地日益緊張的矛盾，節(jié)約、集約利用土地與空間資源，提升城市環(huán)境質(zhì)量，深化城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，我局牽頭國土局、建設(shè)局等部門，制定了《南平市區(qū)經(jīng)營性建設(shè)項目規(guī)范建筑容積率管理實施意見》，5月份經(jīng)市政府常務(wù)會議通過。截止9月底，提請市政府專題會議研究，確定了八仙小區(qū)、新城中心等11個項目符合增容條件和降低建筑密度、提高綠地率、滿足日照采光等規(guī)范要求，同意在項目原批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計條件基礎(chǔ)上，對其建筑容積率進行調(diào)整。11個項目增容共減少建筑占地面積3.3萬m2，騰出綠地空間面積20.3萬m2，增加建筑面積共計85.38萬m2，補繳地價款35425萬元。整個工作本著公開、公平、公正的原則，依法依規(guī)進行，達到了節(jié)約資源、提高效益、改善環(huán)境、促進廉政的目的。

認(rèn)真落實經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)項目容積率專項檢查工作，根據(jù)省建設(shè)廳的部署，對我市轄區(qū)內(nèi)2003年以來共辦理經(jīng)營性房地產(chǎn)項目143項進行清查，涉及容積率變更的有33項，全市共退回并糾正超容積率建筑方案33件，建筑面積102.68萬平方米。省府辦閩政辦［2007］190號文件下發(fā)后，我局嚴(yán)格按照文件規(guī)定規(guī)范容積率管理。2、建立和完善了規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。2004年以來，我局一直注重規(guī)劃管理信息系統(tǒng)和辦公自動化系統(tǒng)建設(shè)，先后投入幾十萬元建立局域網(wǎng)，建立了南平規(guī)劃局網(wǎng)站，通過網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)規(guī)劃成果、行政審批、政策法規(guī)網(wǎng)上公開、公示。去年已將規(guī)劃管理信息系統(tǒng)進行公開招標(biāo)，今年2月即可開始系統(tǒng)建設(shè)，預(yù)計5月即可實行試運行。該系統(tǒng)建成后，我市城市規(guī)劃、地形圖、市政管網(wǎng)等基礎(chǔ)資料全部以數(shù)據(jù)形式存儲在數(shù)據(jù)庫中，相關(guān)資料的查閱和綜合分析全部實現(xiàn)計算機網(wǎng)絡(luò)管理，規(guī)劃行政審批全部在局域網(wǎng)上運行，行政審批的規(guī)范、公開、透明將全面實現(xiàn)。

3、加強規(guī)劃窗口建設(shè)，嚴(yán)格辦理“一書兩證”。繼續(xù)按照便民、及時、高效的原則，堅持由駐建設(shè)行政服務(wù)中心規(guī)劃窗口“一個窗口”收件、發(fā)件、退件，實行一次性告知，提供報建咨詢服務(wù)。去年共收單位報建281件，審批辦理251件，退件30件，其中在承諾時限內(nèi)辦結(jié)247件。窗口工作人員先后獲得第二、第三、第四季度“服務(wù)之星”榮譽稱號。全年共辦理選址意見書85件，選址規(guī)劃面積1651728平方米；辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證105件，用地面積1990141平方米；辦理建筑設(shè)工程規(guī)劃許可證91件，建筑面積745874平方米。

4、夯實規(guī)劃基礎(chǔ)性工作。開展城市地形圖更新測繪和地下管線普查成果驗收。為使規(guī)劃管理工作更加準(zhǔn)確、可靠，2007年，共委托市城鄉(xiāng)勘測大隊進行城區(qū)地形圖修測任務(wù)10個，修測面積達2.33平方公里。南平主城區(qū)綜合地下管線（含給水、雨水、污水、電力、路燈、通信、廣電以及煤氣等）探測工作于2004年開始委托福州雷力之星探測有限公司探測。經(jīng)過3年來的探測、各專業(yè)管線權(quán)屬單位驗收、綜合驗收、整改，到去年11月通過了再次組織的綜合成果驗收。綜合地下管線普查，查明了管線的走向分布及埋深，為我市城市規(guī)劃及管線管理提供了可靠的基礎(chǔ)資料。

（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督力度進一步加大

1、以開展中心城市違法占地、違法建設(shè)專項整治工作為抓手，加大對違法建設(shè)的整治力度。為嚴(yán)格土地和規(guī)劃管理，改善城市環(huán)境，有效遏制違法違規(guī)建設(shè)行為滋長的勢頭，我局通過日常巡查和規(guī)劃監(jiān)察工作，現(xiàn)場拆除違法建設(shè)46處，拆除面積1226.7平方米。同時，積極參與市政府組織的中心城市清理違法占地、違法建設(shè)專項整治工作，牽頭制定了《南平中心城市違章建筑、違法建設(shè)專項整治工作方案》。積極組織城監(jiān)支隊規(guī)劃大隊共同對違法建設(shè)的情況進行摸底調(diào)查，協(xié)同各相關(guān)執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法，采取集中整治專項行動，首批對5家單位、個人違法建筑進行了強制性拆除，拆除違法建設(shè)面積800多平方米，達到處理一案、震懾一片、教育一方的目的。通過集中整治行動，打擊了建設(shè)單位（建房戶）違法占地、擅自加高、加寬的違法違規(guī)行為。各縣（市）也不同層面地開展了打擊違法建設(shè)活動:如邵武市規(guī)劃局依托城建監(jiān)察大隊立案查處違法建設(shè)158件，拆除違法建設(shè)190戶（次）拆除面積1.43萬平方米；武夷山市規(guī)劃局建立健全投訴、舉報、跟蹤查處制度，并臨時聘用30名部隊復(fù)員軍人協(xié)助規(guī)劃監(jiān)察管理，開展了4次大規(guī)模的違法違章建設(shè)整治活動，發(fā)出整改通知書120份，制止違法違章建設(shè)行為253件，行政處罰39件；建甌市查處違法違章建設(shè)268件，其中作出行政罰款處理77件、行政處罰拆除的117件，拆除面積7945平方米。建陽市委市政府出臺《關(guān)于開展清理整治城市規(guī)劃區(qū)違法用地和違法建設(shè)的通知》和《建陽市開展清理整治城市規(guī)劃區(qū)違法用地和違法建設(shè)的實施方案》，為下一步分類處理奠定了基礎(chǔ)。浦城縣加大對違法違章建設(shè)的打擊力度，現(xiàn)場制止和直接拆除違法違章建筑65件，面積達3760平方米。松溪縣建設(shè)局加強對未批先建違法建設(shè)案件的查處力度，下發(fā)停工通知181件，移交縣國土局55件，作出行政處罰77件。通過加強打擊力度，從源頭上遏制了違法建設(shè)的滋生和蔓延，全市建設(shè)環(huán)境和建設(shè)秩序得到明顯改善。

2、進一步推進政務(wù)公開，落實“陽光規(guī)劃”。我局制定政務(wù)公開目錄和政務(wù)公開計劃，將市民關(guān)心的重點建設(shè)項目規(guī)劃方案、行政許可情況等通過公開欄、網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體、報紙等多種形式進行公開宣傳。在去年市信息中心對全市政府網(wǎng)站的內(nèi)容考評中，我局在一類53個單位中得分排名第七。此外，按照市效能辦要求，保質(zhì)保量完成市政府政務(wù)公開欄規(guī)劃審批公開內(nèi)容報送（全年4期）。邵武市規(guī)劃局制定了《推進依法行政工作實施方案》，并建立建設(shè)工程規(guī)劃許可公示牌制度，在建設(shè)項目工地明顯位子公示總平面圖和規(guī)劃審批要求，同時加強政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，通過政務(wù)網(wǎng)答復(fù)有關(guān)城市規(guī)劃的咨詢和建議260條，還召開兩場規(guī)劃行政許可聽證會。武夷山市進一步充實規(guī)劃專家委員會專家?guī)?，專家?guī)鞆脑瓉淼?0來人擴大到100多人，采取規(guī)劃方案評審票決制和城市規(guī)劃方案“三級”審查制。建陽市規(guī)劃局公示審查結(jié)果，公示期到后方可辦理相關(guān)審批手續(xù)。政和縣建立公示制度，對規(guī)劃編制、規(guī)劃調(diào)整和建設(shè)方案進行公示。其他縣（市）通過各種渠道落實政務(wù)公開，實行“陽光規(guī)劃”。

3、認(rèn)真辦理人大建議、政協(xié)提案以及信訪件、轉(zhuǎn)辦件，自覺接受各界監(jiān)督。去年，我局共收到市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)批辦件19件，群眾來信15件，都能在期限內(nèi)保質(zhì)保量完成。此外，收到市、區(qū)人大代表建議11件，市、區(qū)政協(xié)委員提案23件，其中獨辦15件，協(xié)辦3件，分辦16件。在分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭調(diào)研、業(yè)務(wù)科室擬稿的基礎(chǔ)上，先后召開人大代表、政協(xié)委員專題座談會，直接向代表和委員介紹辦理情況，傾聽代表和委員的意見和建議。所有辦件均按時、保質(zhì)保量完成，辦結(jié)率100%，反映的問題也基本得到有效解決，得到人大代表、政協(xié)委員的一致好評。邵武市規(guī)劃局采取走出去登門個別拜訪、請進來座談溝通的方式辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案29件。武夷山市規(guī)劃局按規(guī)定期限辦理投訴件，做到“有訴必理，有理必果”，及時處理、反饋市人大、市政府、效能辦、信訪局的投訴轉(zhuǎn)辦件、督辦件，共辦理政協(xié)提案11件，處理來電來訪投訴127件，調(diào)解建設(shè)糾紛36起。

（五）規(guī)劃隊伍建設(shè)進一步加強1、重視思想建設(shè)。局機關(guān)黨總支加強黨建工作責(zé)任制的落實，充分發(fā)揮思想政治工作核心作用，及時組織傳達學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神和省、市委的重大部署，統(tǒng)一規(guī)劃人員的思想，對完成市委、市政府交給規(guī)劃局的任務(wù)起到了思想保障作用。我局市政工程管理科科長、閩北分局局長朱丹敏同志被人事部、建設(shè)部授予“全國建設(shè)系統(tǒng)先進工作者”榮譽稱號。

2、“一案一整改”取得成效。針對原局長趙超在廉政問題上違紀(jì)違法，使局廉政建設(shè)面臨嚴(yán)峻考驗的現(xiàn)實，進行深刻反思，總結(jié)教訓(xùn)，決心重塑規(guī)劃形象。集中利用了3個月時間開展“一案一整改”工作，查找機關(guān)教育、管理和監(jiān)督等方面存在的問題和漏洞，有針對性地研究制定了包括《關(guān)于進一步加強局機關(guān)廉政建設(shè)工作的意見》在內(nèi)等5份整改文件進行整改。局領(lǐng)導(dǎo)帶頭認(rèn)真貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格實行一崗雙責(zé)，較好地遏制了在行政審批過程中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，“一案一整改”工作取得較好成效，順利通過市紀(jì)委的驗收。

3、制度進一步完善和落實。建設(shè)項目聯(lián)審會議制度、專家咨詢制度、重大項目上報市城建聯(lián)席會議制度、建設(shè)項目驗線核樣制度等一系列規(guī)劃管理制度以及執(zhí)行局務(wù)會、局辦公會議制度、檔案管理制度和機關(guān)學(xué)習(xí)制度等，得到健全和有效執(zhí)行。通過制度管人管事，領(lǐng)導(dǎo)成員帶頭執(zhí)行和落實制度，規(guī)范行政權(quán)力運行，從而有力地保障機關(guān)各項工作的健康開展。

4、狠抓機關(guān)行風(fēng)效能建設(shè)。為提升城鄉(xiāng)規(guī)劃在市民心目中的形象，一年來，我局進一步加強了局機關(guān)行風(fēng)效能建設(shè)工作。利用每周學(xué)習(xí)時間，重溫了效能建設(shè)八項制度和各項機關(guān)管理制度，通過“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，加強對縣（市）規(guī)劃人員的行風(fēng)效能建設(shè)指導(dǎo)，倡導(dǎo)“八個方面”良好風(fēng)氣，堅持為民務(wù)實節(jié)儉的作風(fēng)，切實關(guān)注民意、維護民利，重視調(diào)查研究，務(wù)實規(guī)劃，以聘請效能行風(fēng)監(jiān)督員明察暗訪和召開人大代表、政協(xié)委員、重點企業(yè)代表座談會形式，查找問題，有效整治機關(guān)存在的“冷、懶、混、松、散”問題。在年底的市績效考評檢查中得到檢查組的肯定。

（六）各項中心工作進一步得到落實

1、市區(qū)濱江路沿江景觀帶改造建設(shè)工程項目。該工程是市政府首批26個城建重點項目之一。根據(jù)市委、市政府安排，由我局負(fù)責(zé)該項目的規(guī)劃建設(shè)工作總協(xié)調(diào)，并依托我局成立“南平市濱江路沿江景觀帶改造建設(shè)工程指揮部”，局長余建坤任總指揮。為認(rèn)真貫徹落實市委、市政府工作部署，全局上下協(xié)調(diào)運作、互相配合，形成合心、合力、合拍的工作局面。目前，已完成沙石料碼頭段至延福門碼頭段擴初設(shè)計和施工圖設(shè)計，項目前期報批手續(xù)、拆遷補償方案，以及工程招投標(biāo)。11月9日啟動拆遷工作，12月16日開始動工建設(shè)。

2、創(chuàng)業(yè)競賽招商引資工作。我局緊緊抓住我市實施的“突出工業(yè)、突破工業(yè)”戰(zhàn)略和建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綠色腹地的契機，繼續(xù)抓好招商引資工作，加大招商引資力度，積極主動為企業(yè)排憂解難搞好服務(wù)，并充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極落實創(chuàng)業(yè)競賽項目任務(wù)。一方面專門成立創(chuàng)業(yè)競賽領(lǐng)導(dǎo)小組，主抓任務(wù)落實，另一方面，下發(fā)招商引資競賽評比辦法，分解任務(wù)，出臺獎懲措施，確保創(chuàng)業(yè)競賽活動順利開展。2007年完成招商項目4項，其中老企業(yè)增資擴股項目2項，新企業(yè)2項，實際完成1125分，占全年任務(wù)的112.5％，超額完成招商引資任務(wù)。

3、掛村服務(wù)工作。根據(jù)市里安排部署，去年我局掛點聯(lián)系延平區(qū)峽陽鎮(zhèn)江汜村。局領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視掛村服務(wù)工作，明確具體負(fù)責(zé)人和掛村服務(wù)聯(lián)系人，并將做好掛村服務(wù)列為二○○七年局機關(guān)績效評估的一項重要內(nèi)容。同時制定與掛點村“互動聯(lián)動”工作方案，建立“互動聯(lián)動”聯(lián)席會議制度，通過聯(lián)席會加強與掛點村的溝通和聯(lián)系。一年來，共召開聯(lián)席會共4次，局領(lǐng)導(dǎo)先后5次帶員到村里與村兩委座談，指導(dǎo)幫扶工作。局里充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，出謀、出力，指導(dǎo)村兩委利用雜荒地打造村級工業(yè)平臺。目前，面積40畝的村級工業(yè)平臺已初具規(guī)模，已有2家木竹深加工企業(yè)洽談入駐，預(yù)計可安排村富余勞動力100人，每年村財可增收6萬余元。此外，捐贈價值2500多元的圖書給村圖書室，豐富村民文化生活。

存在的主要問題：一是規(guī)劃區(qū)實行統(tǒng)一的規(guī)劃管理體制后，多年沉積的矛盾與糾紛開始顯現(xiàn)，如何行之有效地管理，面臨許多困難和問題。二是規(guī)劃編制工作仍然欠賬較多，規(guī)劃區(qū)內(nèi)控制性詳規(guī)覆蓋率不高，對“一點一線”的規(guī)劃研究與管理也比較薄弱。三是城鄉(xiāng)結(jié)合部違法建設(shè)仍然相當(dāng)嚴(yán)重，農(nóng)民建房無序，亟需加大整治力度，需要相關(guān)執(zhí)法部門加強協(xié)作、溝通和聯(lián)合行動。四是規(guī)劃前期的公眾參與度和規(guī)劃審批后跟蹤管理服務(wù)還不夠，對縣（市）的規(guī)劃指導(dǎo)與監(jiān)督也不夠到位。五是規(guī)劃技術(shù)管理人才缺乏，與躍升服發(fā)展的新形勢要求還有差距，新設(shè)立的規(guī)劃技術(shù)管理中心人員未能及時到位等。

二、2008年工作思路

2008年規(guī)劃工作指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實黨的十七大和省、市有關(guān)會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)海西區(qū)綠色腹地為目標(biāo)，以貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為契機，以堅持科學(xué)規(guī)劃、服務(wù)躍升發(fā)展為主線，逐步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，創(chuàng)新規(guī)劃工作體制機制，提升規(guī)劃編制水平，強化規(guī)劃管理與調(diào)控，加強規(guī)劃系統(tǒng)自身建設(shè)，努力開創(chuàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作新局面，促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。主要抓好以下幾項工作：

1、深入學(xué)習(xí)貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。學(xué)習(xí)貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要前提?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施為城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)發(fā)展提供了新的契機。要深入開展“學(xué)習(xí)宣傳月”活動，使全社會特別是規(guī)劃人員了解掌握《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，遵守《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。及時組織開展相關(guān)培訓(xùn)，及時發(fā)現(xiàn)工作中好的做法，加以推廣。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《物權(quán)法》的新要求，修訂完善地方配套文件，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、城鄉(xiāng)規(guī)劃實施和城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查全過程的規(guī)范化管理體系。2、堅持科學(xué)規(guī)劃，服務(wù)躍升發(fā)展。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立整體系統(tǒng)，按照建設(shè)山水園林城市的要求，堅持以人為本、個性特色、可持續(xù)發(fā)展的理念，注重規(guī)劃的前瞻性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和權(quán)威性，合理布局城市功能，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的先導(dǎo)和統(tǒng)籌作用，保證規(guī)劃經(jīng)得起實踐和時間的檢驗。堅持依靠高水平規(guī)劃設(shè)計單位提高城市規(guī)劃設(shè)計水平、依靠高水平規(guī)劃設(shè)計提高城市開發(fā)水平的理念，積極吸引高素質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位、規(guī)劃設(shè)計人員到我市參與規(guī)劃設(shè)計。重點組織開展城市發(fā)展戰(zhàn)略專題研究、南平市城市總體規(guī)劃修編、市級創(chuàng)意動漫園區(qū)規(guī)劃、西區(qū)物流園區(qū)規(guī)劃以及市政府第二批城建重點項目的規(guī)劃編制工作，積極謀劃新興中心城市建設(shè)，支持做大縣域中心城市，努力完成規(guī)劃區(qū)內(nèi)近期建設(shè)地段控規(guī)和修規(guī)修編及規(guī)劃區(qū)內(nèi)1/3中心村規(guī)劃等，為“一點一線一重心”的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、科學(xué)、高效服務(wù)。

3、創(chuàng)新工作機制，實現(xiàn)流程再造。改革行政許可服務(wù)機制，進一步提高服務(wù)效率。適應(yīng)市、區(qū)規(guī)劃管理體制改革和行政審批改革的新要求，對規(guī)劃區(qū)內(nèi)12個街、鎮(zhèn)實行統(tǒng)一規(guī)劃管理，局機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)重組，以“二室二片一科”（辦公室、總工室、南片、北片、審核審批科）為框架，實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分片管理制，做到重心下移，責(zé)任落實，提高效率，優(yōu)化服務(wù)。牢固樹立優(yōu)化投資環(huán)境的意識，在市行政服務(wù)中心成立審核審批科的基礎(chǔ)上，按照“能即辦一律即辦，讓多數(shù)立等可取”的總體目標(biāo)，改進辦事流程，提升服務(wù)效率和服務(wù)水平。改進和加強規(guī)劃設(shè)計方案的部門專家聯(lián)審和局內(nèi)聯(lián)審，探索建立技術(shù)審批與行政審核分立制約機制，擴大規(guī)劃公示和公眾參與，完善工作程序。運行規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，真正實現(xiàn)規(guī)劃審批的公開、公平、公正。

4、深化城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作。認(rèn)真貫徹上級有關(guān)政策精神，切實做好規(guī)劃設(shè)計條件的研究、把關(guān)、審核等，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》依法依規(guī)辦理“一書三證”。繼續(xù)加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督體系，切實落實“四線”控制制度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)劃實施中的偏差，保證規(guī)劃全面實施。繼續(xù)發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的作用，強化規(guī)劃實施監(jiān)督，實行陽光規(guī)劃。加強與城建監(jiān)察部門的溝通和聯(lián)系，充分利用法律授權(quán)，加大對違法建設(shè)的查處力度，把城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、主次干道兩側(cè)、產(chǎn)業(yè)組團及房地產(chǎn)開發(fā)集中區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化保護區(qū)作為規(guī)劃執(zhí)法重點區(qū)域。

5、全面落實市委、市政府的工作部署。市委、市政府部署的城建重點項目，規(guī)劃部門項項有關(guān)，必須積極主動參與策劃第二、三批城建項目，并落實好，協(xié)調(diào)配合好，發(fā)揮規(guī)劃先行作用。繼續(xù)以高度的責(zé)任心和使命感牽頭完成濱江路沿江景觀帶改造建設(shè)任務(wù)，力求做到工程上安全、按時、保質(zhì)保量，管理人員公正、廉明、盡職守則。按照“兩見面、三結(jié)合”要求認(rèn)真辦理人大議案、政協(xié)提案，做好信訪和規(guī)劃矛盾糾紛的協(xié)調(diào)化解，扎實完成創(chuàng)業(yè)競賽和掛村服務(wù)等工作。

6、進一步加強隊伍建設(shè)。堅持業(yè)務(wù)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)一起抓，完善制度落實體系，樹立系統(tǒng)形象。全面健全和落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，做到警鐘長鳴。進一步健全各項工作制度和機制，加強“一崗雙責(zé)”，強化制度落實；切實改進工作作風(fēng)，務(wù)實、求實、落實，積極主動化解矛盾與糾紛；加強規(guī)劃人員培訓(xùn)工作，鼓勵知識更新，提高工作水平；加大對縣（市）規(guī)劃指導(dǎo)和監(jiān)督力度，加強閩北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局的工作，深化市規(guī)劃設(shè)計研究院等直屬事業(yè)單位改革，強化全系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，推進全市城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)又好又快向前發(fā)展。