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編者按：本文主要從指導(dǎo)思想；調(diào)研內(nèi)容；主要形式；時間安排；工作要求這幾個方面進(jìn)行講述。其中，主要包括：區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)級部門“一把手”；機(jī)關(guān)干部；基層干部；區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。實行駐村蹲點式調(diào)研；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)級部門“一把手”；基層干部。實行下村入戶式調(diào)研；切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識；講究方式方法，實行上下聯(lián)動；堅持突出重點，解決實際問題；加強(qiáng)宣傳報道，營造輿論氛圍；遵守有關(guān)紀(jì)律，樹立良好形象等，具體材料請詳見下文：

根據(jù)《關(guān)于在全省開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動的意見》（浙委[20*]51號）、《關(guān)于在市、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子中開展樹新形象創(chuàng)新業(yè)績主題實踐活動的通知》（浙組[20*]15號）和區(qū)委《關(guān)于在全區(qū)開展以“解放思想、改進(jìn)作風(fēng)、創(chuàng)新破難、率先發(fā)展”為主題的作風(fēng)建設(shè)年活動的實施意見》（吳委[20*]號）精神，為充分體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部在“作風(fēng)建設(shè)年”活動中的帶頭示范作用，促進(jìn)各級干部作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，經(jīng)區(qū)委研究決定，從3月份到4月中旬在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展“千名干部下基層，破解難題促發(fā)展”活動?，F(xiàn)提出如下實施方案：

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照區(qū)第二次黨代會、人代會提出的目標(biāo)任務(wù)，以密切聯(lián)系群眾為核心，以摸實情、出實招、辦實事、求實效為落腳點，緊緊圍繞工業(yè)經(jīng)濟(jì)、招商引資、項目推進(jìn)、新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會重點，有針對性地進(jìn)行深入調(diào)研，認(rèn)真剖析，掌握情況，提出對策，指導(dǎo)工作。通過下基層調(diào)研活動，力求領(lǐng)導(dǎo)班子有新形象、干部素質(zhì)有新提高、推動發(fā)展有新成效、促進(jìn)和諧有新進(jìn)展，努力為“爭創(chuàng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、建設(shè)和諧*”提供思想作風(fēng)保證。

二、調(diào)研內(nèi)容

（一）區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)

1、加快集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面：①盤活村級集體資產(chǎn)，實現(xiàn)保值增值；②挖掘集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，開辟新的經(jīng)濟(jì)增長點；③堅持科學(xué)理財，加強(qiáng)村級資產(chǎn)內(nèi)部管理。

2、解決民生實際問題方面：①促進(jìn)農(nóng)民增收，加快農(nóng)民致富；②改進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療、教育、衛(wèi)生條件，改善農(nóng)村群眾生活質(zhì)量；③探索建立健全弱勢群體救助長效機(jī)制。

3、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)方面：①大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；②培育素質(zhì)農(nóng)民，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移；③合理規(guī)劃新農(nóng)村，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程。

4、加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)方面：①正確教育引導(dǎo)農(nóng)民，提升農(nóng)民素質(zhì)；②加快農(nóng)村文化建設(shè)，滿足群眾生活需要；③探索創(chuàng)新農(nóng)村精神文明創(chuàng)建的有效載體。

5、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定方面：①堅持綜合治理，打造“平安村落”；②加大調(diào)控力度，建立健全不穩(wěn)定事件處理應(yīng)急預(yù)案；③加強(qiáng)民主管理，推進(jìn)依法治村。

6、加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)方面：①發(fā)揮核心作用，加強(qiáng)村級班子建設(shè)；②深化黨員人才工程，促進(jìn)黨員作用發(fā)揮；③注重能力提升，加強(qiáng)村組干部隊伍建設(shè)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)級部門“一把手”

1、戰(zhàn)略舉措方面：①按照區(qū)委提出的“爭創(chuàng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、建設(shè)和諧*”戰(zhàn)略目標(biāo)，研究各地區(qū)域發(fā)展布局、模式和服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有效舉措；②按照國家“一核六帶”發(fā)展布局，加快區(qū)域融合步伐，承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，促進(jìn)快速發(fā)展。

2、工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面：①工業(yè)經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中破解要素制約，加快增長方式轉(zhuǎn)變；②鎖定區(qū)域、創(chuàng)新辦法，著力提升招商引資質(zhì)量水平；③探索完善工作方法和工作機(jī)制，加快項目推進(jìn)。

3、新農(nóng)村建設(shè)方面：①加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)；②農(nóng)村文化建設(shè)與推動新農(nóng)村建設(shè)的作用研究；③破解農(nóng)村征地拆遷安置之難的對策研究。

4、社會發(fā)展方面：①健全組織體系，加強(qiáng)社會工作者人才隊伍建設(shè)；②深化農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，解決群眾“三最”問題；③發(fā)揮基層信訪作用，健全完善不穩(wěn)定因素處理調(diào)控機(jī)制。④改進(jìn)服務(wù)方式，創(chuàng)建和諧社區(qū)。

5、黨的建設(shè)方面：①加強(qiáng)換屆后領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的對策研究；②針對配備改革實際，完善領(lǐng)導(dǎo)班子工作機(jī)制和運行方式；③加強(qiáng)新形勢黨的基層組織建設(shè)的對策研究。

（三）機(jī)關(guān)干部

1、開展“百名干部下農(nóng)村、促共建”活動。廣泛深入農(nóng)村，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府提出的新農(nóng)村建設(shè)“六個新”、“六大工程”和“六張網(wǎng)”措施，按照“五個一”工作要求，積極宣傳新農(nóng)村建設(shè)政策方針措施，重點了解掌握聯(lián)系村是否已作出研究部署、是否已落實具體措施以及存在哪些問題與困難，研究對策，提出建議，發(fā)揮作用。

2、開展“百名干部聯(lián)企業(yè)、促項目”活動。廣泛深入企業(yè)，積極宣傳上級政策方針和各級政府服務(wù)企業(yè)措施，了解掌握企業(yè)在加快發(fā)展中遇到的困難問題，分析原因，提出1—2條合理化建議。注重協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)解決實際困難。結(jié)合部門職能與自身崗位實際，著力改進(jìn)服務(wù)措施，提高服務(wù)效率，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

3、開展“百名干部進(jìn)社區(qū)、促和諧”活動。廣泛深入社區(qū)，積極宣傳上級政策，正確教育引導(dǎo)社區(qū)居民群眾。重點圍繞建設(shè)“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的新型社區(qū)目標(biāo)，了解掌握社區(qū)組織在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)載體、服務(wù)措施、服務(wù)成效等方面情況，了解掌握社區(qū)居民的思想動態(tài)、意見要求及群眾滿意率等，有針對性地提出意見建議，為構(gòu)建和諧社區(qū)發(fā)揮作用。

（四）基層干部

1、突出新農(nóng)村建設(shè)重點。深入了解新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃是否詳實、思路是否清晰、舉措是否扎實、成效是否顯現(xiàn)。綜合分析存在的優(yōu)勢條件、遇到的主要困難和面臨的突出問題，立足實際、深入思考，開拓思路、創(chuàng)新舉措，為新農(nóng)村建設(shè)提供比較成熟的意見建議。

2、突出群眾“三最”問題重點。深入了解群眾在生活、生產(chǎn)中最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，認(rèn)真梳理當(dāng)前群眾亟待需要解決和最難解決的突出問題；全面掌握當(dāng)?shù)厝罕娬w生活水平，在就業(yè)、就醫(yī)、求學(xué)等方面的總體情況。深入查找問題的主要根源，探索解決問題的有效途徑和主要方法。

3、突出服務(wù)群眾重點。深入了解基層組織和基層干部為群眾服務(wù)的工作載體和工作機(jī)制，在提高群眾生活水平、改善群眾生活質(zhì)量、提供便民利民服務(wù)等方面解決的主要問題。結(jié)合村（社區(qū)）的實際情況和廣大群眾的現(xiàn)實需要，進(jìn)一步研究和深化為基層群眾服務(wù)的新舉措。

4、突出基層民主管理重點。深入了解基層民主制度的貫徹執(zhí)行情況，尤其是在重點建設(shè)項目、重大財務(wù)支出和與群眾切身利益關(guān)系密切問題的決策、落實，是否真正做到“三民主四公開”。找準(zhǔn)基層民主管理方面存在的突出問題，結(jié)合群眾對進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主方面的意見和建議，提出符合實際的建設(shè)性意見。

5、突出基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)重點。深入了解基層群眾對我區(qū)干部隊伍和村（社區(qū)）“兩委會”班子現(xiàn)狀的總體評價和存在的主要問題。著重了解班子是否團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)，決策是否科學(xué)民主、工作是否落實到位、干群關(guān)系是否良好。根據(jù)群眾的意見建議，查找各級干部在貫徹執(zhí)行上級方針政策的工作力度、為基層服務(wù)的宗旨觀念、做群眾工作的方式方法等方面的突出問題，提出改進(jìn)措施。

三、主要形式

開展“千名干部下基層，破解難題促發(fā)展”活動，要始終突出“貫徹兩會新精神、加快建設(shè)新農(nóng)村、構(gòu)建和諧新社區(qū)”主題，抓住區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)級部門“一把手”重點對象，實行一級抓一級、一級帶一級、一級做給一級看的工作原則，堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，力求整體推進(jìn)。調(diào)研活動主要采取召開座談會、上門走訪、問卷調(diào)查、實地察訪等方式進(jìn)行，注重傾聽群眾呼聲，體察社情民意。同時，結(jié)合蹲點調(diào)研，開展訪貧問苦，下訪接訪、作形勢報告等活動，幫助解決實際問題，密切黨群干群關(guān)系。

1、區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。實行駐村蹲點式調(diào)研。由區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)，區(qū)級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參與，部分機(jī)關(guān)干部或村（社區(qū)）干部配合，組成駐村蹲點調(diào)研組。

區(qū)人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)干部自行參照執(zhí)行。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)級部門“一把手”。實行課題式調(diào)研。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或區(qū)級部門“一把手”結(jié)合本地、本單位實際，有側(cè)重地選擇重點調(diào)研課題，并根據(jù)工作需要，抽調(diào)機(jī)關(guān)干部參與配合調(diào)研。

3、機(jī)關(guān)干部。實行組合推進(jìn)式調(diào)研。由區(qū)“作風(fēng)建設(shè)年”活動辦公室牽頭區(qū)有關(guān)職能部門，制定推進(jìn)工作方案。區(qū)級各部門根據(jù)總體方案，結(jié)合聯(lián)系村、企業(yè)、社區(qū)安排，制定工作計劃，并對機(jī)關(guān)干部下基層調(diào)研作出具體部署安排，計劃報區(qū)“作風(fēng)建設(shè)年”活動辦公室。

4、基層干部。實行下村入戶式調(diào)研。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委、區(qū)級部門黨委（黨組）根據(jù)本單位機(jī)關(guān)干部的實際情況，結(jié)合聯(lián)系村（社區(qū)）工作，有秩序地組織機(jī)關(guān)干部下村入戶，了解社情民意。

四、時間安排

開展“千名干部下基層，破解難題促發(fā)展”活動，總體時間安排約1個月左右，大致分為準(zhǔn)備、調(diào)研、總結(jié)三個階段。其中：

3月下旬，準(zhǔn)備階段。各級黨委（黨組）根據(jù)區(qū)委的統(tǒng)一部署，制定具體調(diào)研工作計劃。其中區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研工作計劃由區(qū)“作風(fēng)建設(shè)年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)級部門“一把手”調(diào)研活動和機(jī)關(guān)干部、基層干部調(diào)研活動由各單位黨委（黨組）組織實施，工作計劃報區(qū)“作風(fēng)建設(shè)年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

4月上旬，調(diào)研階段。各級干部深入基層，組織開展有針對性的調(diào)研活動，時間一般不少于7天。調(diào)研期間，及時做好調(diào)研資料收集、經(jīng)驗做法總結(jié)、《蹲點手記》撰寫等工作。

4月中旬，總結(jié)階段。根據(jù)調(diào)研情況，總結(jié)分析調(diào)研成果，形成調(diào)研報告。其中區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)級部門“一把手”調(diào)研報告和《蹲點手記》報區(qū)“作風(fēng)建設(shè)年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，擇優(yōu)匯編成冊。其他人員按干部管理權(quán)限，報本單位黨委（黨組）。

五、工作要求

1、切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識。開展“千名干部下基層，破解難題促發(fā)展”活動，是推進(jìn)“作風(fēng)建設(shè)年”活動的重要載體。各級黨委（黨組）必須在思想上高度重視，切實加強(qiáng)對調(diào)研活動的組織領(lǐng)導(dǎo)。“千名干部下基層，破解難題促發(fā)展”活動由區(qū)“作風(fēng)建設(shè)年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，辦公室負(fù)責(zé)面上工作指導(dǎo)與管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委和區(qū)級部門黨委（黨組）要切實抓好本單位機(jī)關(guān)干部基層調(diào)研活動，并積極配合好區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部基層調(diào)研工作，確保組織到位、人員到位、部署到位、宣傳到位，有序推進(jìn)基層調(diào)研活動。

2、講究方式方法，實行上下聯(lián)動。開展“千名干部下基層，破解難題促發(fā)展”活動必須搞好結(jié)合。要堅持領(lǐng)導(dǎo)示范與整體帶動相結(jié)合，體現(xiàn)好抓本級、帶下級、促基層的工作要求；堅持解決問題與健全機(jī)制相結(jié)合，注重形成推動農(nóng)村、社區(qū)和企業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制；堅持轉(zhuǎn)變作風(fēng)與促進(jìn)發(fā)展相結(jié)合，以加快發(fā)展的新業(yè)績來體現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)的新成效。開展基層調(diào)研活動，各級干部是主體，必須主動參與、積極配合，實行分步推進(jìn)、整體聯(lián)動，著力擴(kuò)大成效。

3、堅持突出重點，解決實際問題。開展“千名干部下基層，破解難題促發(fā)展”活動必須務(wù)求實效。要緊緊圍繞工業(yè)經(jīng)濟(jì)、招商引資、項目推進(jìn)、新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會重點，找準(zhǔn)影響發(fā)展大局的問題，提出對策措施，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。同時，要根據(jù)聯(lián)系村、企業(yè)和社區(qū)實際情況，牢牢抓住存在的突出問題、難點問題和群眾關(guān)注問題，集中力量解決好問題，切實辦好1—2件實事好事。注重健全聯(lián)系長效機(jī)制，積極探索經(jīng)常性服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社區(qū)方面的有效載體與辦法措施。

4、加強(qiáng)宣傳報道，營造輿論氛圍。開展“千名干部下基層，破解難題促發(fā)展”活動必須樹好導(dǎo)向。各新聞媒體要認(rèn)真抓好蹲點調(diào)研活動的宣傳報道工作，突出重點，兼顧面上，形成“千名干部下基層，破解難題促發(fā)展”活動聲勢高潮。要重點反映調(diào)研中聽到的基層群眾的呼聲，報道調(diào)研中摸實情辦實事的情況，介紹調(diào)研中形成的好做法好經(jīng)驗，為推動全區(qū)“作風(fēng)建設(shè)年”活動的扎實開展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

5、遵守有關(guān)紀(jì)律，樹立良好形象。開展“千名干部下基層，破解難題促發(fā)展”活動必須注重形象。各級干部要真正做到走進(jìn)基層、走進(jìn)困難、走進(jìn)矛盾，放下架子，深入農(nóng)村、企業(yè)和社區(qū)，深入群眾一線，力求做到情況摸清、問題找準(zhǔn)、對策有力。要堅持注重自身形象，下基層期間盡量做到輕車簡從，不搞接待，提倡在村吃住，并實行個人自費，盡量做到少擾民、不擾民。