前言：本站為你精心整理了抓好制度建設(shè)提高機(jī)關(guān)行政效率的幾點(diǎn)思考范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

關(guān)于抓好制度建設(shè)提高機(jī)關(guān)行政效率的幾點(diǎn)思考

十六大報(bào)告指出，要“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”。這一目標(biāo)要求政府要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的原則，繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，適應(yīng)行政法治的需要，實(shí)現(xiàn)我國(guó)行政管理的公開化、程序化。這一要求體現(xiàn)在機(jī)關(guān)自身建設(shè)上，就要求我們?cè)诜?、法?guī)許可和政府部門職能權(quán)限范圍內(nèi)，完善機(jī)關(guān)內(nèi)部管理和運(yùn)行各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范機(jī)關(guān)工作人員行為，提高機(jī)關(guān)行政效率。

要建立高效、廉潔的政府，創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、競(jìng)爭(zhēng)型、服務(wù)型”的機(jī)關(guān)，必須要有一整套有效的制度來(lái)保證，這是現(xiàn)代法制社會(huì)條件下政府部門的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。我們所說(shuō)的“制度”，從狹義上講，就是要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則。作為一個(gè)有效的制度，首先要具有可認(rèn)知性，必須使制度所規(guī)定的對(duì)象能明確的認(rèn)識(shí)制度所界定的內(nèi)容，明確哪些可以做，哪些不可以做，明確必須履行的程序和在執(zhí)行公務(wù)中應(yīng)負(fù)的責(zé)任，明確認(rèn)知違反制度所應(yīng)受到的懲罰。其次要具有質(zhì)與量的規(guī)定性，對(duì)每一項(xiàng)工作的辦理都必須有明確的時(shí)限要求。再次要有客觀性，制度的制定必須是在充分的調(diào)查研究基礎(chǔ)上形成的，是要靠實(shí)踐的基礎(chǔ)作保證的，要真正把“法治”精神體現(xiàn)在具體工作之中。

當(dāng)前，我市機(jī)關(guān)各部門都在制度建設(shè)方面進(jìn)行了深入的探索，取得了大量有益的經(jīng)驗(yàn)，提高了機(jī)關(guān)行政效率，改善了行政機(jī)關(guān)的工作形象。

一是辦事效率明顯提高。如在行政審批方面，各部門按照市委、市政府統(tǒng)一部署，通過(guò)削減行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化行政審批程序，建立行政審批的制度規(guī)范，許多部門實(shí)行了“一站式”、“大廳式”服務(wù)，到機(jī)關(guān)辦事的群眾由過(guò)去的“多家跑”變?yōu)椤罢乙患摇?，審批時(shí)限大大縮短，方便了企業(yè)和群眾，收到了良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

二是思想作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。過(guò)去部分機(jī)關(guān)部門由于缺乏有效制約部門自身權(quán)力的規(guī)章制度，“高高在上”、“臉難看、門難進(jìn)、話難聽(tīng)、事難辦”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。而現(xiàn)在不一樣了，由于辦事環(huán)節(jié)、辦事程序更加公開透明，社會(huì)監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)。這些都帶來(lái)了思想作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，為人民群眾服務(wù)、為企業(yè)社會(huì)服務(wù)的意識(shí)普遍增強(qiáng)了。

三是法制觀念明顯增強(qiáng)。機(jī)關(guān)部門各項(xiàng)工作都必須依照規(guī)章制度來(lái)有序開展，機(jī)關(guān)工作人員行為都有制度規(guī)范來(lái)約束，政務(wù)公開在政府各窗口部門全面推開，因而學(xué)法用法、依法辦事、照章辦事、依法行政、接受監(jiān)督的觀念明顯增強(qiáng)。據(jù)近期青島有關(guān)新聞媒體報(bào)道，自市直機(jī)關(guān)公務(wù)員投訴電話開通以來(lái)，群眾對(duì)機(jī)關(guān)干部的投訴一直成減少趨勢(shì)，這從一個(gè)側(cè)面就很說(shuō)明了問(wèn)題。

總地看，機(jī)關(guān)各部門按照深化“五項(xiàng)工程”、創(chuàng)建“四型機(jī)關(guān)”的要求，以“制度創(chuàng)新”的理念，進(jìn)一步完善制度措施，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，從思想建設(shè)、組織建設(shè)、文化建設(shè)等方方面面都做了大量的工作，對(duì)于推動(dòng)機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作正常有序開展起到了根本性的作用。

但是，作為機(jī)關(guān)自身建設(shè)和整個(gè)組織運(yùn)行必不可少的一個(gè)重要方面，制度建設(shè)中也存在著一些必須引起重視的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是制度超前。部分部門在制定管理制度中，過(guò)于求新、求異，超越本部門、本單位人員素質(zhì)、技術(shù)和現(xiàn)行管理體制現(xiàn)狀，盲目“克隆”先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)政府部門的管理制度，一味高標(biāo)準(zhǔn)，高要求，過(guò)于超前，在本單位缺乏有效執(zhí)行的人員素質(zhì)、思想、業(yè)務(wù)基礎(chǔ)和內(nèi)部環(huán)境的支持，因而僅僅具有理論意義，在實(shí)際工作中不具有可操作性。

二是制度滯后。隨著形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，機(jī)關(guān)各部門外在環(huán)境、內(nèi)部環(huán)境、性質(zhì)任務(wù)、職能要求等各各方面都發(fā)生了巨大的變化，但機(jī)關(guān)制度卻不能跟隨形勢(shì)、環(huán)境的變化及時(shí)進(jìn)行修訂、補(bǔ)充，致使在機(jī)關(guān)管理中出現(xiàn)“真空”。

三是制度異化?？茖W(xué)合理的制度應(yīng)該具有公信力，特別是行政機(jī)關(guān)的制度規(guī)定，對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部起到約束規(guī)范作用，對(duì)外則是為群眾提供暢通的辦事渠道和監(jiān)督途徑。但在制度制定和具體執(zhí)行過(guò)程中，則可能由于部門利益或部門內(nèi)部少數(shù)群體利益與社會(huì)利益某種程度的沖突，使得制度的提供者或執(zhí)行者在具體行為過(guò)程中有所保留，在執(zhí)行制度的過(guò)程中不能一視同仁，對(duì)不同人員，在不同場(chǎng)合，寬嚴(yán)不一，尺度各異。

四是制度錯(cuò)位。制度的制定不能做到有的放矢，沒(méi)有抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，不能找準(zhǔn)問(wèn)題的真正癥結(jié)之所在。譬如要解決機(jī)關(guān)人浮于事的問(wèn)題，不從加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作績(jī)效考核、明確責(zé)任上想辦法，卻單純從思想教育上出主意，使制度和工作形成“兩張皮”。

五是制度泛化。原則性太強(qiáng)，缺乏具體的要求和明確的規(guī)定，沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)范措施和懲罰機(jī)制，沒(méi)有明確的責(zé)任目標(biāo)和定性定量的標(biāo)準(zhǔn)尺度，致使制度流于形式，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。

六是制度僵化?；蜷L(zhǎng)期依靠經(jīng)驗(yàn)思維，按過(guò)去的老框框辦事，缺乏理論上的探索和實(shí)踐上創(chuàng)新的勇氣與措施；或單純強(qiáng)調(diào)制度的“剛性”特征，對(duì)具體事務(wù)規(guī)定過(guò)于繁雜，精于細(xì)膩而疏于便捷，過(guò)多過(guò)細(xì)的規(guī)定往往會(huì)束縛以至打擊制度執(zhí)行過(guò)程中的積極性，使制度缺乏本身應(yīng)有的適度的彈性，達(dá)不到制度實(shí)施的理想效果。

以上諸多問(wèn)題所產(chǎn)生的直接后果就是“制度失靈”，制度不能發(fā)揮其應(yīng)有的規(guī)范、約束、監(jiān)督作用，機(jī)關(guān)內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度看似比較健全、比較完善了，但在執(zhí)行過(guò)程中漏洞百出，行為不夠規(guī)范，損害了制度的權(quán)威性。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，我們認(rèn)識(shí)到，要糾正“制度失靈”的問(wèn)題，必須突出抓好以下幾個(gè)方面的工作：

一是要強(qiáng)化按照規(guī)章制度辦事的意識(shí)。規(guī)章制度的建立，歸根結(jié)底是要做人的工作。制度的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，必須有制度所規(guī)范對(duì)象的自覺(jué)遵從為前提。因此，在工作中我們堅(jiān)持“以人為本”的觀念，突出法制觀念、紀(jì)律觀念教育，強(qiáng)調(diào)規(guī)章制度對(duì)于機(jī)關(guān)管理、提高行政效率、改善機(jī)關(guān)形象的重要意義，通過(guò)參加全市依法行政知識(shí)考試、組織集體學(xué)習(xí)本辦規(guī)章制度等形式，使遵章守紀(jì)變?yōu)闄C(jī)關(guān)工作人員的自覺(jué)行動(dòng)。

二是制度的制定、實(shí)施必須為實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)服務(wù)。各項(xiàng)規(guī)章制度的制定都是為中心工作服務(wù)的。根據(jù)我局工作特點(diǎn)，我們堅(jiān)持圍繞一個(gè)總目標(biāo)做工作，即深入貫徹江總書記“三個(gè)代表”重要思想，大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)思想、作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，全面提高機(jī)關(guān)工作人員綜合素質(zhì)，促進(jìn)各項(xiàng)工作的順利開展，不斷提高工作水平與質(zhì)量。為此我們樹立了“團(tuán)結(jié)、敬業(yè)、求實(shí)、創(chuàng)新、高效”的機(jī)關(guān)精神，建立了機(jī)關(guān)服務(wù)品牌。圍繞這一根本目標(biāo)，我們進(jìn)一步制定、修訂和完善了各項(xiàng)規(guī)章制度，編印了制度匯編，使各項(xiàng)規(guī)章制度都統(tǒng)一到這一根本目標(biāo)上來(lái)，從而避免了在制度制定、實(shí)施中出現(xiàn)偏差。

三是制度本身要以科學(xué)理論和實(shí)踐為基礎(chǔ)。按照轉(zhuǎn)變政府職能的原則，哪些是機(jī)關(guān)應(yīng)該做的，哪些工作是應(yīng)該放手讓基層和社會(huì)管的，即所謂有所為、有所不為，都應(yīng)在認(rèn)真調(diào)查研究和實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上用規(guī)章制度加以明確。同時(shí)，制度的制定必須尊重客觀實(shí)際，做到一切從實(shí)際出發(fā)。如在去年機(jī)關(guān)工作人員考核上，我們沒(méi)有照搬過(guò)去的老做法，也沒(méi)有簡(jiǎn)單地“移植”其他兄弟單位的成熟經(jīng)驗(yàn)，而是經(jīng)過(guò)對(duì)我辦實(shí)際情況的深入分析，借鑒外單位好的經(jīng)驗(yàn)做法，針對(duì)我辦人員編制員額少、隨機(jī)性工作多等特點(diǎn)，實(shí)行了述職、評(píng)議和量化考核的制度，對(duì)于調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)工作人員的積極性起到積極作用。公務(wù)員之家版權(quán)所有

四是要立足于制度創(chuàng)新。建立一個(gè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要，符合民主法治要求，權(quán)威誠(chéng)信、公正公平、勤政廉潔、務(wù)實(shí)高效、公開透明的現(xiàn)代新型政府，必須在制度上有所創(chuàng)新。為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和工作創(chuàng)新的需要，我們建立了“諸葛亮?xí)敝贫?，凡重大活?dòng)前，召集有關(guān)人員召開“諸葛亮?xí)保紡V益，共同研究解決辦法，以選擇切實(shí)可行的方案；建立“金點(diǎn)子”檔案，對(duì)全辦重要工作，在全辦范圍內(nèi)征集開展活動(dòng)、解決問(wèn)題的好辦法，對(duì)被采納的“金點(diǎn)子”視情進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并在機(jī)關(guān)各類評(píng)比中作為重要參考依據(jù)，以達(dá)到開闊思路、相互啟發(fā)、提高創(chuàng)新能力的目的。

五是要有保證制度嚴(yán)格執(zhí)行的保障機(jī)制。我們制定各項(xiàng)規(guī)章制度，都堅(jiān)持做到責(zé)任明確，獎(jiǎng)懲分明，在要求一般工作人員嚴(yán)格遵守的同時(shí)，要求領(lǐng)導(dǎo)要帶頭執(zhí)行。對(duì)于違反制度造成工作損失的，我們?cè)谧肪恐苯迂?zé)任人的同時(shí)，對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)也按照規(guī)定進(jìn)行處罰。同時(shí)我們對(duì)各項(xiàng)工作，都通過(guò)制度化的形式，明確質(zhì)量與要求。如為抓好干部理論學(xué)習(xí)，我們堅(jiān)持把干部理論學(xué)習(xí)情況作為干部考核的重要依據(jù)，去年底在對(duì)理論學(xué)習(xí)情況進(jìn)行檢查的基礎(chǔ)上，對(duì)理論學(xué)習(xí)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了等次評(píng)定，并把理論學(xué)習(xí)等次作為年度考核的重要依據(jù)，調(diào)動(dòng)了大家學(xué)習(xí)的自覺(jué)性。幾年來(lái)，我們實(shí)行了崗位責(zé)任管理、工作講評(píng)、談話提醒、量化測(cè)評(píng)考核等項(xiàng)制度，都極大地調(diào)動(dòng)了機(jī)關(guān)工作人員工作積極性。

六是要建立制度執(zhí)行的反饋機(jī)制。規(guī)章制度執(zhí)行情況必須要有一定的反饋渠道和途徑，根據(jù)反饋情況，對(duì)制度進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和修正，以達(dá)到制度實(shí)施的最佳效果。基于這一認(rèn)識(shí)，我們制定了《政務(wù)公開實(shí)施意見(jiàn)》，明確規(guī)定了辦事程序、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果、工作紀(jì)律，并通過(guò)文檔服務(wù)中心和新聞媒體等渠道，將有關(guān)工作內(nèi)容對(duì)外公開，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。同時(shí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況、機(jī)關(guān)內(nèi)部財(cái)務(wù)收支情況及干部交流、考核、獎(jiǎng)懲等情況全部對(duì)內(nèi)公開，財(cái)務(wù)收支情況定期向全辦通報(bào)，干部考核情況每季度通報(bào)一次，使問(wèn)題能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)解決。

我們體會(huì)，機(jī)關(guān)制度建設(shè)是政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求，必須借助于有效的制度設(shè)計(jì)、實(shí)施與監(jiān)督才能得以順利實(shí)現(xiàn)。只有適應(yīng)法制化社會(huì)需要，把政府機(jī)關(guān)自身的制度建設(shè)擺在突出位置，才能從根本上改善政府服務(wù)環(huán)境，提高工作效率，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新要求，從而推動(dòng)各項(xiàng)工作的深入開展。