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一、退耕還林工程實施情況
旗自開始實施退耕還林工程以來,截止,累計完成建設任務41.6萬畝,其中退耕地造林21.3萬畝,荒山荒地造林20.3萬畝。按年度分完成情況:
完成建設任務10000萬畝,全部為退耕地造林,林種為生態(tài)林;
完成建設任務136000畝,其中退耕地造林68000畝,荒山荒地造林68000畝。退耕地造林其中經濟林面積16畝,生態(tài)林面積135984畝;
完成建設任務270000萬畝,其中退耕地造林135000萬畝,荒山荒地造林135000萬畝。退耕地造林其中經濟林面積831.3畝,生態(tài)林面積269168.7畝。
二、政策兌現(xiàn)及確權發(fā)證情況
國家下達給我旗退耕還林工程任務75.2萬畝,其中退耕地造林38.7萬畝,荒山匹配造林36.5萬畝。涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處,221個嘎查村,退耕戶52515戶,約16萬多口人,根據退耕還林補助政策,國際投入我旗的種苗補助資金為3760萬元,按照生態(tài)林補八年、經濟林補五年的規(guī)定,截止末共享受國家補助資金27530.69萬元。并且75.2萬畝退耕還林工程已全部確權發(fā)證。
三、工程實施過程中采取的主要措施
在實施退耕還林工程工作中我們采取了以下主要措施:
1、加強組織領導,建立健全各項管理制度,明確責任,確保工程項目順利實施。一是成立項目領導小組,明確各成員責任。由旗人民政府旗長任項目第一責任人,對項目進度、質量和資金管理負全部責任。二是落實專業(yè)技術責任制,由旗業(yè)務主管部門主要領導承擔項目技術責任。三是實行項目區(qū)法人責任制,由承擔項目建設任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、國有林場場長承擔工程質量及數量的法人責任。四是建立工程監(jiān)理制,除自治區(qū)派駐的工程監(jiān)理外,業(yè)務主管部門派往項目區(qū)的科技人員兼任項目監(jiān)理員,對工程實施全過程進行監(jiān)理。五是建立合同制,用合同約束建設單位,確保工程按質按量如期完成。六是建立招投標制,旗人民政府建立專門辦公室,負責項目物資的采購、招投標及調撥。
2、加大科技推廣力度,提高建設水平。為保證治理效果,在治理前,由技術人員按照因地制宜、因害設防的原則進行規(guī)劃設計,做到適地適樹,在施工時嚴格按規(guī)劃設計施工。在項目實施過程中,大力推廣大犁開溝抗旱造林系列技術,套袋、覆膜造林技術、推廣使用生根粉浸根、多效復合劑拌種等適用技術。根據一流的景觀,一流的經濟效益、一流的科技含量、一流的經營機制的建設要求,積極創(chuàng)建精品工程。堅持科學規(guī)劃,分類治理,高標準建設,確保治理一塊,成功一塊。
3、切實加強項目資金管理,嚴格執(zhí)行自治區(qū)政府頒布的《自治區(qū)生態(tài)環(huán)境建設資金管理辦法》。阿旗項目建設資金由旗人民政府統(tǒng)一核算中心管理使用,建設物資由政府采購辦統(tǒng)一采購調撥,建設費用實行報帳制,資金支付實行財政國庫單一帳戶體系直接支付方式,由林業(yè)主管局長一支筆簽字,旗財政部門審核把關,由核算中心直接將項目資金支付給供貨商或勞務提供者。項目資金實行專戶儲存、專帳、專人管理、封閉運行,實行定期審計和階段性審計,防止發(fā)生任何形式的擠占挪用項目資金現(xiàn)象,確保資金使用合理。
4、加大執(zhí)法力度,依法保護建設成果。為了保護退耕還林工程建設成果,加強執(zhí)法隊伍建設。依據國家、自治區(qū)有關法律規(guī)定,進一步加大執(zhí)法力度,對亂墾、亂挖、亂采、亂砍、濫伐以及亂牧等破壞生態(tài)建設的違法行為進行嚴肅查處,依法保護好建設成果。
5、加強檔案管理按照國家和自治區(qū)有關檔案管理要求,建立健全各級檔案,實行專人負責檔案管理工作,及時歸檔。并將檔案工作納入工程年度檢查驗收重點內容之一。
四、工程實施以來取得的主要效益:
退耕還林工程實施以來,截至底,阿旗共完成建設任務75.2萬畝,其中防風固沙林29.6萬畝,防止風沙危害面積達106.56萬畝;水土保持林45.6萬畝,保持水土流失面積達123.12萬畝。退耕還林工程實施以來,農牧民收入不斷增加,全旗農牧民人均純收入由的1107元增加到了的2378元,提高一倍多,其中退耕還林補助就使退耕戶每年人均增收330多元。
五、存在問題及建議
1、工程管理費不足,阿旗自以來截止到累計完成退耕還林工程建設任務75.2萬畝。從規(guī)劃設計、施工到檢查驗收、檔案管理等,工程管理費非常高。根據上級有關文件規(guī)定,退耕還林工程管理費全部自籌,阿旗是區(qū)級貧困旗縣,財政收入低,連工資還不能完全自給,工程管理費自籌相當困難。
2、自然災害嚴重。連年的持續(xù)干旱,加之由于干旱引發(fā)的林木病蟲害大面積發(fā)生,造成造林成活率、保存率下降,擴大了補植重造面積,幾年來,我旗一直非常重視補植工作,要求各項目建設單位按初植密度對歷年工程進行全面補植。后期補植國家沒有投資,補植資金缺口很大。
3、阿旗是以畜牧業(yè)為主的旗縣,牲畜頭數較多。由于近幾年持續(xù)干旱少雨,草牧場產草量下降,加之牧區(qū)傳統(tǒng)的放牧習慣,大量的牲畜缺少飼草,因此存在項目區(qū)放牧的現(xiàn)象。同時退耕農戶疏于管理,使退耕地處于自然發(fā)展狀態(tài),達不到退耕還林的理想效果。
4、退耕還林工程后期管理管護直接和退耕戶的錢糧補助掛鉤,因此必須加強管理管護工作。為保障退耕還林成果,建議在國家補助資金中拿出部分資金,用于退耕還林工程項目區(qū)的統(tǒng)一圍封管護和補植補造,尤其是荒山荒地造林部分,以鞏固退耕還林成果。
5、為了解決好退耕農戶的長遠生計問題,切實鞏固退耕還林成果,結合我旗實際情況,下一步將有針對性地采取以下措施:一是積極培植龍頭企業(yè),加快后續(xù)產業(yè)發(fā)展,帶動農民增收。二是深化集體林產權制度改革,實行多種經營機制,強化退耕還林管護。三是多方籌集林業(yè)發(fā)展資金,形成多元化投資格局。四是推行多種林下、地上產業(yè)經營模式,不斷挖掘促進區(qū)域發(fā)展、帶動農民增收新亮點。