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第一章總則

第一條為加快我市農(nóng)村因災損毀住房恢復重建步伐，有效解決受災群眾住房問題，維護災區(qū)社會穩(wěn)定，按照全省災民安置和災后重建工作會議和省委省政府災后重建工作領導小組第一次、第二次會議要求，根據(jù)《市因災損毀農(nóng)房恢復重建工作方案》，制定本實施辦法。

第二條因災損毀農(nóng)房恢復重建的指導思想是，按照以民為本、統(tǒng)籌兼顧、規(guī)劃先行、科學重建的總體思路，堅持修復加固和重建相結合，堅持危房改造和泥草房改造相結合，堅持救災重建和新農(nóng)村建設相結合，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，注重農(nóng)房建設質量，確保住房受損群眾安全越冬，確保倒塌房屋重建任務如期完成，確保受災群眾早日遷入新居，恢復受災鄉(xiāng)村正常生產(chǎn)生活秩序。

第三條農(nóng)房恢復重建應遵循以下原則：

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，科學重建。災后農(nóng)房恢復重建和整村搬遷應建立在科學規(guī)劃的基礎上，重建居民點選址要符合市域鎮(zhèn)村居民點空間布局規(guī)劃以及水利專項規(guī)劃，避開行洪區(qū)域，滿足防洪標準；要考慮水文地質條件及資源環(huán)境承載能力，符合抗震設防和節(jié)能標準，科學組織，統(tǒng)籌安排，按照施工程序和要求，科學有序開展農(nóng)房恢復重建工作。

(二)以鄉(xiāng)為主，農(nóng)民自建。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要領導是受損農(nóng)房恢復重建的第一責任人，民政局、財政局要掌握好重建補助資金的使用和撥付，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確認所需鑒定房屋后，住建局組織開展因災農(nóng)房受損等級界定，為修繕重建房屋的農(nóng)戶提供相關技術指導。政府給予適當補助后，鼓勵農(nóng)戶分散自建，發(fā)揮其建房主體作用。

(三)尊重民意，合理設計。應聽取受災群眾的意見和要求，設計通用圖紙，突出農(nóng)房建筑的適用性和經(jīng)濟性，做到結構合理、開間合度、面積合適，基本滿足農(nóng)戶的生產(chǎn)生活需要。

(四)突出重點，分類施救。重建資金應向重災戶傾斜，實行?？顚Ｓ?，按照房屋受損程度和受災群眾的實際，實施分類救助。

第二章恢復重建對象

第四條住房損毀的農(nóng)村居民為恢復重建對象，包括洪水淹沒區(qū)域及靠近黑龍江大堤滲水區(qū)域內(nèi)，因洪水浸泡造成房屋倒塌和受損構成危房，無法居住且自愿重建的農(nóng)村居民家庭；因災受損農(nóng)房維修后能夠居住，且自愿維修的農(nóng)村居民家庭。

第五條房屋倒塌或嚴重損毀的農(nóng)村“五保戶”，原則上動員其入住社會福利院，不再重新建房；對已納入社會福利院集中供養(yǎng)的農(nóng)村“五保戶”不再維修和重建住房。

第三章?lián)p毀等級界定及補助

第六條根據(jù)黑龍江省《關于因災損毀農(nóng)房恢復重建工作指導意見》，將受損農(nóng)房分為三個等級，分別為一般損壞房屋、嚴重損壞房屋和倒塌房屋。

(一)一般損壞房屋：指因水災導致房屋多數(shù)承重構件輕微裂縫，部分明顯裂縫，個別承重構件嚴重破壞，需進行一般修理，采取安全措施后可以進行使用，維修成本不高于同等類型房屋新建成本30%的居住房屋。

(二)嚴重損壞房屋：指因水災導致房屋多數(shù)承重構件嚴重破壞或倒塌，需要采取排險措施、大修或局部拆除的房屋，具有一定的維修價值，但維修成本在同等新建房屋成本的70%-30%之間的居住房屋。

(三)倒塌房屋：指因水災導致房屋整體結構塌落，或承重構件多數(shù)倒塌或嚴重損壞，或主要結構已經(jīng)出現(xiàn)潛在危險，包括洪水退去后倒塌和經(jīng)過凍脹后倒塌等，或修繕成本大于同類新建成本70%的居住房屋，都視為倒塌。

第七條農(nóng)房恢復重建補助標準如下：

(一)一般損壞房屋，每戶補助2,600元；

(二)嚴重損壞房屋，每戶補助3,800元；

(三)倒塌重建房屋，每戶補助29,000元。

以上不足部分由農(nóng)民自行承擔。

第八條恢復重建補助只用于居住房屋，因災受損的臨時房、簡易房、倉庫、營業(yè)用房、牲畜圈舍等不在補助范圍內(nèi)。

第四章政策措施

第九條損毀農(nóng)房重建規(guī)劃應充分考慮農(nóng)村生產(chǎn)半徑和農(nóng)民意愿，將原址建設與個別整村搬遷相結合，對于位于水利部門規(guī)劃禁建區(qū)內(nèi)的村莊或經(jīng)過論證必須整體搬遷的村莊，規(guī)劃選址須經(jīng)國土、水務、住建、農(nóng)業(yè)等部門聯(lián)合會商后，報省住建廳審批。新址必須符合小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、水利建設專項規(guī)劃等要求，靠近公路、靠近城鎮(zhèn)、靠近工業(yè)園區(qū)選址，結合城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設，盡可能在小城鎮(zhèn)、中心村和農(nóng)民社區(qū)進行集中建設，促進災區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

第十條對于能修繕恢復的受損農(nóng)房，住建局要加強指導，開展排水、清淤、晾曬、消毒和環(huán)境整治等基礎工作，組織工程技術人員按照《農(nóng)村受損房屋修繕須知》進行會診評估，制定修繕注意事項，應做到先評估后修繕，不評估不修繕，防止次生災害發(fā)生；房屋修繕后，組織進行檢查驗收，確認安全后方能回遷入住。要高度重視水浸房屋安全越冬問題，指導農(nóng)戶在入冬之前采取用稻殼、草木灰、稻草和秸稈等對房屋室外進行保溫，防止凍害發(fā)生。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要督促受災農(nóng)戶抓緊對房屋進行修繕，在群眾自愿的前提下，可以統(tǒng)一組織建筑材料和取暖煤的采購。修繕補助資金應分批撥付，即開工前撥付一部分，剩余部分待修繕完成并通過驗收后再撥付。

第十一條受災倒塌需重建的房屋要以磚瓦結構為主，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對受災農(nóng)戶進行調查，將農(nóng)戶的建房意愿和實際能力摸清楚，并按照以下方式完成重建任務：

(一)有能力翻建住房的農(nóng)戶，按照修建進度撥付建房補助。

(二)對無意愿翻建住房的農(nóng)戶有下列情形之一的，在受災倒塌房屋滅跡后，宅基地交由所在村按相關規(guī)定統(tǒng)一管理，并與其簽訂不再解決住房協(xié)議后，發(fā)放建房補助。

1.農(nóng)村老齡人口投奔有住房子女的；

2.城里有樓房或另有其他住房的；

3.購買村里閑置房屋居住的。

(三)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認定為受災特困戶，無能力翻建住房的，可建設成本相對較低的彩鋼板房。

第十二條在受災群眾完全自愿的前提下，可以統(tǒng)一組織災房重建，以鄉(xiāng)為單位通過招標確定承建方，力爭在上凍前完成30%倒塌房屋的基礎施工，并做好冬季保暖，為來年盡早交工入住創(chuàng)造條件。

第十三條對于因災損毀農(nóng)房的受災群眾，可以給予以下進城購房優(yōu)惠政策：

(一)因災倒塌房屋的戶籍受災群眾，可以申請購買一套建筑面積不超過90平方米的位于市區(qū)的農(nóng)民社區(qū)樓房，在市場銷售均價基礎上，每平方米補助1000元（市場銷售均價按3000元/平方米計算），并免收測繪費和工本費。因災倒塌房屋的原宅基地由所在村按相關規(guī)定統(tǒng)一管理，并簽訂住房解決協(xié)議。

(二)因災倒塌房屋的非戶籍受災農(nóng)戶，沒有自行開發(fā)土地或放棄自行開發(fā)土地并符合辦理城市戶口條件的，在其自愿的前提下，可以申請辦理城市戶口。取得城市戶口后，符合條件的可以享受城市低保待遇，并可參加城市居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。納入城市低保的，可以申請購買或租賃廉租住房，購買住房免收測繪費和工本費。因災倒塌房屋的原宅基地由所在村按相關規(guī)定統(tǒng)一管理，并簽訂住房解決協(xié)議。

因災倒塌房屋的戶籍受災農(nóng)戶，沒有在村集體取得土地承包權或自愿放棄土地承包權并符合辦理城市戶口條件的，在自愿情況下，也可申請辦理城市戶口，相關政策參照前款規(guī)定執(zhí)行。

(三)因災損毀房屋的知青農(nóng)場受災群眾，享受與受災農(nóng)民同樣的損毀房屋恢復重建補助政策(見第七條)，不享受進城購房等其他政策。

第十四條因災倒塌房屋的受災群眾，如今年重建磚瓦結構房屋，并于入冬前完成基礎施工的，在每戶補助29000元的基礎上，市財政再補助8000元；重建房屋完工達到回遷標準并于今年入住的，在每戶補助29000元的基礎上，市財政再補助15000元。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認定的受災特困戶，+今年建設成本相對較低的彩鋼板房并回遷入住的，在每戶補助29000元的基礎上，市財政再補助2000元。

第十五條如需要統(tǒng)一購置重建房屋材料和烘烤用煤，由市財政按照市場最低價格統(tǒng)一采購；如需統(tǒng)一提供施工隊伍，由市住建部門按市場最低價格統(tǒng)一選擇隊伍施工，所需成本和費用可在補助金中扣除。

第十六條農(nóng)房恢復重建資金來源以中央、省財政撥付的專項救助資金和我市財政配套資金為主，以各相關部門項目資金和社會捐助援建資金為輔。

第五章審批程序

第十七條因災損毀房屋恢復重建申請審批程序如下：

(一)由受災群眾戶主本人提出申請，報村民委員會評審。

(二)村民委員會組織村民小組初評后提名，召開村民大會或村民代表會議進行民主評議，評議結果在村務公開欄張榜公布6天以上，無異議后報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對申請房屋重建或維修的家庭情況進行全面調查，對符合條件的指導填寫《市因災損毀房屋恢復重建申請審批表》，報住建局統(tǒng)一鑒定。

(四)住建、財政、民政等部門組成“因災損毀房屋評估小組”，對損毀房屋的鑒定結果進行審定后，由財政局將應補的恢復重建補助資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，由財政所直接發(fā)放到戶。

第六章實施步驟

第十八條因災損毀農(nóng)房恢復重建工作從2014年9月中旬開始，到2014年10月底結束，分三個階段進行。

(一)前期準備階段（2014年9月15日至9月30日）。對受損房屋進行全面排查、評估界定、確定對象、建立臺賬；對界定后列為倒塌房屋的進行滅跡處理，嚴禁農(nóng)戶入??；制定重建方案，成立組織機構，落實工作責任。

(二)組織實施階段（2014年10月1日至2014年9月30日）。協(xié)調、籌集、安排恢復重建資金；指導受災群眾恢復重建，及時解決工作中遇到的困難和問題；對恢復重建進度和建房質量開展督促檢查和抽查。力爭在2014年10月底前，完成一般損壞房屋的修繕工作；在2014年11月底前，完成嚴重損壞房屋的修繕工作；在2014年3月底前，完成災房重建規(guī)劃和設計工作，力爭4月開工建設，9月底前完成倒塌房屋的重建工作。

(三)檢查驗收階段（2014年10月1日至10月30日）。市恢復重建工作領導小組組織力量對建房戶逐戶檢查驗收，對驗收中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改，驗收合格后，組織受災群眾有序入住。

第七章相關要求

第十九條各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要實行“一把手”負責制，配備人員，落實責任。住建、民政等部門要做好農(nóng)房恢復重建項目資金的對上爭取工作；財政局要及時籌集撥付補助資金，加強資金監(jiān)管，配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好補助資金發(fā)放工作；國土局要做好建房選址的地質災害危險性評估、用地審批等工作；規(guī)劃服務中心、住建局要做好建房的技術指導等工作；物價局要加強對建材價格監(jiān)管，保持價格基本穩(wěn)定；交運局要做好重建物資調運工作。

第二十條各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要按照職責分工，制定工作計劃，倒排工期，加快組織施工，確保在規(guī)定時限內(nèi)完成受損房屋恢復重建工作，讓受災群眾盡早入住，恢復正常生產(chǎn)生活。

第二十一條住建、民政、財政、審計、監(jiān)察等部門要深入村屯、農(nóng)戶，對重建工程進度、建房質量和補助資金發(fā)放等情況進行督促檢查，建立定期通報制度，確?；謴椭亟ㄈ蝿請A滿完成。

第二十二條各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要充分利用電視、網(wǎng)絡等媒體，采取發(fā)放宣傳資料、張貼標語、召開村民大會等多種形式，深入宣傳相關政策和恢復重建工作中涌現(xiàn)出的典型事跡，強化輿論引導，營造良好的災后恢復重建社會氛圍。

第八章附則

第二十三條本實施辦法中受損農(nóng)房界定、恢復、重建工作由住建局牽頭實施，相關政策由住建局、民政局負責解釋。

第二十四條本實施辦法自下發(fā)之日起施行，以前市內(nèi)相關文件與本辦法有沖突的，按本辦法執(zhí)行。