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為貫徹落實(shí)黨的十七大和省、市黨代會(huì)以及縣委八屆六次全會(huì)精神，按照全市推動(dòng)創(chuàng)業(yè)富民活動(dòng)的部署，大力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)富民，促進(jìn)望城經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)、和諧、率先發(fā)展，特制定如下意見(jiàn)。

一、培育創(chuàng)業(yè)主體

1．鼓勵(lì)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”。鼓勵(lì)個(gè)體工商戶變更、改制為企業(yè)法人，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。對(duì)由個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)為民營(yíng)企業(yè)的，在兩年過(guò)渡期內(nèi)，允許其沿用轉(zhuǎn)化前稅收征收辦法。鼓勵(lì)企業(yè)加大自主創(chuàng)新力度，改善經(jīng)營(yíng)管理，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不斷做大做強(qiáng)。對(duì)科技含量高、市場(chǎng)前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的“二次創(chuàng)業(yè)”項(xiàng)目，優(yōu)先列入重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先給予財(cái)政扶持，優(yōu)先解決項(xiàng)目用地。凡符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的“二次創(chuàng)業(yè)”工業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先進(jìn)園區(qū)，新建廠房按政府性投資標(biāo)準(zhǔn)交納工程報(bào)建費(fèi)。縣里每年滾動(dòng)扶植20家重點(diǎn)中小企業(yè)和民營(yíng)科技型企業(yè)。積極引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)成功人士富而思進(jìn)，由非生產(chǎn)性領(lǐng)域向生產(chǎn)性領(lǐng)域“二次創(chuàng)業(yè)”，由自我積累發(fā)展向利用社會(huì)融資“二次創(chuàng)業(yè)”。關(guān)心幫助創(chuàng)業(yè)受挫者，堅(jiān)定創(chuàng)業(yè)信心，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力，尋找創(chuàng)業(yè)門(mén)路，大膽進(jìn)行“二次創(chuàng)業(yè)”。

2．鼓勵(lì)外出務(wù)工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對(duì)外出務(wù)工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，且固定資產(chǎn)投資額在200萬(wàn)元以上的，除享受有關(guān)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策外，其子女在高中教育階段，可在公辦學(xué)校免費(fèi)自主擇校；投資興辦公益事業(yè)的投資額占項(xiàng)目總投資額50%以上的，可根據(jù)本人意愿為項(xiàng)目冠名。農(nóng)民工回鄉(xiāng)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，縣屬行政事業(yè)性收費(fèi)全免，服務(wù)性收費(fèi)按照公開(kāi)、自愿的原則統(tǒng)一歸口收取。

3．支持農(nóng)民大膽創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民從事規(guī)模化種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及流通經(jīng)營(yíng)。支持農(nóng)民發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展和規(guī)范農(nóng)民協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)合作社等各類(lèi)服務(wù)“三農(nóng)”的社會(huì)中介組織，鼓勵(lì)其到民政或工商部門(mén)登記，不受注冊(cè)人數(shù)和注冊(cè)資本的限制。

4．幫助下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的（除建筑業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、房屋中介、廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等國(guó)家限制的行業(yè)外），在規(guī)定限期和限額內(nèi)依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅，并免收屬于管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)的各項(xiàng)事業(yè)性收費(fèi)。凡國(guó)有大中型企業(yè)通過(guò)主輔分離和輔業(yè)改制分流安置下崗失業(yè)人員興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體（國(guó)家限制的行業(yè)除外），經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

5．廣泛動(dòng)員全民創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)公民以自然人身份申辦民營(yíng)企業(yè)和作為出資人興辦中外合資、合作企業(yè)；鼓勵(lì)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)型、管理型人才創(chuàng)辦企業(yè)、經(jīng)濟(jì)實(shí)體和社會(huì)中介組織；支持科技人員以各種形式創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，從事科技成果轉(zhuǎn)化，或兼職從事科學(xué)研究，技術(shù)攻關(guān)和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)；鼓勵(lì)留學(xué)歸國(guó)人才、大中專(zhuān)（含中職）畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人和被征地農(nóng)民充分利用扶持政策自主創(chuàng)業(yè)。支持城鄉(xiāng)居民廣辟創(chuàng)業(yè)門(mén)路，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，通過(guò)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)致富愿望。激勵(lì)各級(jí)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，奮發(fā)進(jìn)取，立足本職工作，服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)。

二、放寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域

6．全面拓寬準(zhǔn)入領(lǐng)域。按照“非禁即許”的原則，放寬社會(huì)資本投資領(lǐng)域，允許社會(huì)資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、項(xiàng)目融資等方式，參與經(jīng)營(yíng)性公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于涉及國(guó)家壟斷資源開(kāi)發(fā)利用、需要統(tǒng)一規(guī)劃布局的項(xiàng)目，政府在確定建設(shè)規(guī)劃方案后，可向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)選定項(xiàng)目業(yè)主。

7．降低企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。在符合規(guī)劃、安全、環(huán)保、衛(wèi)生、計(jì)生、消防等法律法規(guī)要求的前提下，創(chuàng)業(yè)者家庭住所、租賃用房等均可視為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。除國(guó)家法律、行政法規(guī)設(shè)定的前置審批條件外，一律不得設(shè)定其他前置審批條件。建立企業(yè)預(yù)備期登記制度，對(duì)在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立非公司制企業(yè)過(guò)程中一般條件尚有欠缺，但在一年之內(nèi)能夠予以完善的籌辦企業(yè)，可先行核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，實(shí)行預(yù)備期企業(yè)管理。公司注冊(cè)資本最低限額降至3萬(wàn)元。注冊(cè)資本足額到位有困難的，可在向工商部門(mén)提交注冊(cè)資本分期繳付承諾書(shū)后，按照分期限出資原則設(shè)立。允許土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、資源開(kāi)采權(quán)、專(zhuān)利技術(shù)成果等通過(guò)評(píng)估認(rèn)定作為注冊(cè)資本金，設(shè)立公司制企業(yè)。

8．簡(jiǎn)化登記手續(xù)。推行工商獨(dú)任注冊(cè)制度，變更登記、備案、證照管理等有關(guān)工商登記申請(qǐng)，由經(jīng)授權(quán)的工作人員依法獨(dú)立進(jìn)行審查、受理和決定。個(gè)體工商戶登記權(quán)限下放基層工商所。提高工商登記時(shí)效，材料齊全且符合法定形式，個(gè)體工商登記手續(xù)應(yīng)在3天內(nèi)辦結(jié)，企業(yè)工商登記手續(xù)應(yīng)在5天內(nèi)辦結(jié)。

9．放寬項(xiàng)目審批管理限制。對(duì)于不使用政府投資建設(shè)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)格依據(jù)《湖南省政府核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目目錄》，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制；對(duì)于創(chuàng)業(yè)企業(yè)使用政府補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)的項(xiàng)目，只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)。

三、打造創(chuàng)業(yè)基地

10．加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)多種渠道引入社會(huì)資本，有效利用現(xiàn)有存量土地和閑置場(chǎng)地、廠房等，因地制宜進(jìn)行規(guī)劃、改造和再利用，建設(shè)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)載體。推進(jìn)各類(lèi)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，出臺(tái)加快標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的相關(guān)優(yōu)惠措施，完善園區(qū)配套設(shè)施，開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所，建立下崗失業(yè)人員、大中專(zhuān)畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人和農(nóng)村勞動(dòng)者等人群的初次創(chuàng)業(yè)基地，為各類(lèi)創(chuàng)業(yè)主體提供科技研發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和相關(guān)配套服務(wù)，積極承接國(guó)際資本和沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。

11．建設(shè)創(chuàng)業(yè)主題基地。今后三年，全縣將合理進(jìn)行基地規(guī)劃，統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)一條創(chuàng)業(yè)街、建設(shè)一個(gè)創(chuàng)業(yè)園、打造一個(gè)創(chuàng)業(yè)城。對(duì)入駐初創(chuàng)企業(yè)達(dá)到20家以上、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地面積占總建筑面積70%以上的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，經(jīng)認(rèn)定后三年內(nèi)按所繳地稅縣級(jí)部分的50%給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)基地孵化成長(zhǎng)的初創(chuàng)企業(yè)，在場(chǎng)地租金等方面給予適當(dāng)補(bǔ)貼。扶持完善創(chuàng)業(yè)園內(nèi)中小企業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)，實(shí)行政務(wù)、信息咨詢(xún)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場(chǎng)開(kāi)拓等配套服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)成本和風(fēng)險(xiǎn)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。按照經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益“三統(tǒng)一”的原則，發(fā)揮疊加效應(yīng)，建立全面、客觀、真實(shí)、科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有限土地資源發(fā)揮最大效益。

四、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)舉措

12．創(chuàng)新金融支持政策。積極引入各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和私募基金投資初創(chuàng)型中小企業(yè)。建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)投資的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，暢通風(fēng)險(xiǎn)投資退出機(jī)制，積極搭建銀企合作平臺(tái)，加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品。積極指導(dǎo)和扶植符合條件的企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板和中小企業(yè)板上市。加大信貸支持，對(duì)用于支持初始企業(yè)創(chuàng)業(yè)新增貸款縣級(jí)財(cái)政給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。創(chuàng)新小額貸款擔(dān)保方式，下崗失業(yè)人員、殘疾人、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、大中專(zhuān)(含中職)畢業(yè)生、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員自主創(chuàng)業(yè)，均可享受小額貸款利率優(yōu)惠政策。大力推進(jìn)農(nóng)民以流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股經(jīng)營(yíng)和質(zhì)押貸款，試行專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)質(zhì)押貸款。

13．落實(shí)財(cái)稅扶持政策?？h財(cái)政每年安排不低于5000萬(wàn)元設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持獎(jiǎng)勵(lì)基金，并按經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比例逐年遞增。創(chuàng)業(yè)扶持獎(jiǎng)勵(lì)基金歸口財(cái)政部門(mén)管理，采取以獎(jiǎng)、補(bǔ)助貼息、專(zhuān)項(xiàng)扶持等方式，用于支持初創(chuàng)型、中小型、微利型、科技型、就業(yè)型企業(yè)發(fā)展壯大。同時(shí)，縣級(jí)財(cái)政安排的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、科技等專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)確保10%以上用于扶持初創(chuàng)企業(yè)。落實(shí)初創(chuàng)型微利企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，凡符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、吸納再就業(yè)人員的工業(yè)企業(yè)，可按所安置的再就業(yè)人數(shù)享受稅收優(yōu)惠。

14．加大建設(shè)用地支持力度。積極探索適宜創(chuàng)業(yè)的用地方式，全力將全民創(chuàng)業(yè)用地納入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，納入年度土地利用計(jì)劃，確保用地保障。所有國(guó)有建設(shè)土地均按工業(yè)用地基準(zhǔn)價(jià)格進(jìn)行掛牌。依據(jù)項(xiàng)目及土地現(xiàn)狀，政府對(duì)項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施給予大力支持。優(yōu)先供應(yīng)工業(yè)用地指標(biāo)，并對(duì)工業(yè)用地進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。凡獲得創(chuàng)業(yè)土地使用權(quán)的，可依法轉(zhuǎn)讓、抵押、出租、折價(jià)入股。凡用土地、房產(chǎn)、設(shè)備進(jìn)行抵押貸款的，辦理抵押物登記手續(xù)發(fā)生的評(píng)估費(fèi)、測(cè)繪費(fèi)、工本費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，均可按物價(jià)局收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下限減半收取。探索創(chuàng)業(yè)用地新模式，在不改變土地性質(zhì)的前提下，支持集體建設(shè)用地加快土地流轉(zhuǎn)用于創(chuàng)業(yè)。

15．建立民營(yíng)企業(yè)“雙向”評(píng)價(jià)體系。著力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，成立民營(yíng)企業(yè)專(zhuān)家組，組織引導(dǎo)企業(yè)家跨區(qū)域結(jié)對(duì)交流，開(kāi)展部門(mén)評(píng)價(jià)企業(yè)、企業(yè)評(píng)價(jià)部門(mén)的雙向評(píng)價(jià)活動(dòng)，把評(píng)價(jià)結(jié)果作為企業(yè)家政治安排和部門(mén)年度考核的重要考核依據(jù)，提升部門(mén)服務(wù)、管理水平，增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感。

16．大力推進(jìn)村企對(duì)接。充分利用農(nóng)村豐富資源，組織、引導(dǎo)和支持廣大民營(yíng)企業(yè)家圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、連鎖經(jīng)營(yíng)、資源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)建設(shè)、勞力轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)，按照互惠、互利、互贏的要求，找準(zhǔn)雙方聯(lián)動(dòng)和共建的結(jié)合點(diǎn)，積極開(kāi)展多種形式的村企合作，實(shí)現(xiàn)村企之間的資源互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，夯實(shí)富民基礎(chǔ)。

17．完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。進(jìn)一步發(fā)揮縣中小企業(yè)擔(dān)保公司作用，簡(jiǎn)化擔(dān)保程序，降低擔(dān)保門(mén)檻，減免擔(dān)保費(fèi)用，對(duì)符合條件的工業(yè)企業(yè)實(shí)行“零擔(dān)保費(fèi)”擔(dān)保，為創(chuàng)業(yè)者解決融資問(wèn)題。鼓勵(lì)法人資本、民間個(gè)人資本和外商資本，按照國(guó)家法律和政策規(guī)定，投資設(shè)立商業(yè)性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和企業(yè)間互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)。對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事?lián)I(yè)務(wù)的收入，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定三年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅。

18．實(shí)行勞動(dòng)用工優(yōu)惠政策。企業(yè)、個(gè)體工商戶等各類(lèi)自主創(chuàng)業(yè)實(shí)體吸納持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員就業(yè)，并簽訂一年以上期限勞動(dòng)合同的，可按實(shí)際招用人數(shù)在勞動(dòng)合同簽訂的相應(yīng)期限內(nèi)給予崗位補(bǔ)貼。符合社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼要求的，可申請(qǐng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。凡是就業(yè)困難人員被各類(lèi)自主創(chuàng)業(yè)主體吸納就業(yè)，在享受原3年期限的就業(yè)再就業(yè)政策期滿后，繼續(xù)聘用或重新招工，均可享受新一輪就業(yè)再就業(yè)扶持政策。新開(kāi)工企業(yè)安置本地農(nóng)民、失地農(nóng)民就業(yè)30人以上的，按200元/人給予用工崗前補(bǔ)貼。

19．完善住房保障和創(chuàng)業(yè)落戶政策。將解決外來(lái)創(chuàng)業(yè)人員住房問(wèn)題納入“安居工程”保障范疇，家庭戶口遷入城區(qū)的外來(lái)務(wù)工人員符合條件的可享受經(jīng)濟(jì)適用房政策。完善戶口遷移條件準(zhǔn)入制和戶口登記制度，著力健全各項(xiàng)配套政策。

五、濃厚創(chuàng)業(yè)氛圍

20．開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)人力資源。大力實(shí)施“211”工程，力爭(zhēng)五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)人員2萬(wàn)人、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才1千人、高級(jí)管理人才1百人，著力培育和引進(jìn)創(chuàng)業(yè)人才特別是高層次、高技能、高素質(zhì)人才，建設(shè)一支規(guī)模大、門(mén)類(lèi)全、素質(zhì)高的創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)職業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，充分發(fā)揮縣級(jí)職教中心作用，重點(diǎn)發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育，健全職業(yè)教育和繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò),整合教育、人事、勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)等各類(lèi)培訓(xùn)資源，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力。加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)財(cái)政支持力度，增加政府對(duì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的投入，對(duì)具有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員（含城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、應(yīng)屆高校畢業(yè)生）和本縣進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者提供一次性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)培訓(xùn)合格者，提供就業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、稅費(fèi)減免、小額貸款和跟蹤服務(wù)等“一條龍”服務(wù)。實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)工程，根據(jù)農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的課程，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，提升農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)能力，增加農(nóng)戶收入，培育農(nóng)村致富帶頭人。

21．成立創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)服務(wù)的模式，成立縣創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，將創(chuàng)業(yè)服務(wù)延伸至社區(qū)和村，為各類(lèi)創(chuàng)業(yè)主體提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款、稅費(fèi)減免、政策咨詢(xún)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等“一站式”服務(wù)。設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)站，定期投資信息、市場(chǎng)行情、項(xiàng)目推介、技術(shù)進(jìn)步、外經(jīng)外貿(mào)和勞務(wù)供求等資訊。充分發(fā)揮“科教陽(yáng)光”工程等各類(lèi)服務(wù)平臺(tái)，在縣內(nèi)各主要媒體、人力資源市場(chǎng)定期開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)專(zhuān)欄，提供各類(lèi)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)建立為各類(lèi)創(chuàng)業(yè)主體服務(wù)的商會(huì)、協(xié)會(huì)和工會(huì)等自律性組織。加快發(fā)展法律援助、產(chǎn)權(quán)交易、信息咨詢(xún)、管理咨詢(xún)、人才培訓(xùn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類(lèi)創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為各類(lèi)創(chuàng)業(yè)主體提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。注重發(fā)揮各級(jí)工商聯(lián)、個(gè)私協(xié)、商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，健全不同創(chuàng)業(yè)群體服務(wù)體系。

22．完善創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制。建立統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)保障體系，不論所有制形式和地域差別，創(chuàng)業(yè)者均可享受相應(yīng)社會(huì)保障。擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、生育、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高個(gè)體勞動(dòng)者和私營(yíng)、外資企業(yè)的參保率，完善靈活創(chuàng)業(yè)、就業(yè)人員的參保辦法和對(duì)高層次人才的補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)。探索建立與現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接的外來(lái)務(wù)工人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，逐步將穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)范疇。加快建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、管理和保護(hù)體系，加大維護(hù)創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)合法的知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益。加快教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提高社會(huì)公共服務(wù)保障水平，著力解決創(chuàng)業(yè)者最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善最低生活保障動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)解決創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂。

23．提高政務(wù)服務(wù)效能。深化行政管理體制改革，著力解決政府部門(mén)職能交叉重疊、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能分散的問(wèn)題。大力推行“一紙告知、即來(lái)即辦、一次辦結(jié)”，公開(kāi)辦事制度，暢通創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)審批“綠色通道”。按照“能免則免、能減則減、就低不就高”的原則，清理和規(guī)范行政收費(fèi)項(xiàng)目。凡未經(jīng)省級(jí)以上批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)，任何單位不得收取。加快行政部門(mén)與協(xié)會(huì)脫鉤，嚴(yán)禁以各種名目亂收費(fèi)或變相收費(fèi)。提倡輕微違法行為首錯(cuò)免罰，堅(jiān)持“提醒在先、處罰在后”，任何執(zhí)法部門(mén)不得“以罰代管、不教而罰”。加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力運(yùn)用的制約和監(jiān)督，行使行政自由裁量權(quán)原則上取標(biāo)準(zhǔn)下限。除涉及安全生產(chǎn)等重大問(wèn)題，上下級(jí)部門(mén)不得重復(fù)進(jìn)行例行檢查，各相關(guān)部門(mén)不得就同一事項(xiàng)分別進(jìn)行檢查。檢查中涉及扣押、封庫(kù)、封帳等重大事項(xiàng)的，必須報(bào)經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)。加大對(duì)擾亂經(jīng)濟(jì)秩序、破壞創(chuàng)業(yè)環(huán)境等違法犯罪行為的查處打擊力度，切實(shí)維護(hù)創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家的合法權(quán)益。

24．培育創(chuàng)業(yè)文化。創(chuàng)業(yè)是民生之本、發(fā)展之基。只有激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)熱情，讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流，才能不斷提高城鄉(xiāng)居民生活水平，率先基本實(shí)現(xiàn)全面小康；只有全縣上下的思想行動(dòng)統(tǒng)一到干事創(chuàng)業(yè)上來(lái)，才能克服前進(jìn)道路上的各種困難，為科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大內(nèi)在動(dòng)力；只有把創(chuàng)業(yè)富民作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工程來(lái)抓，才能凝聚強(qiáng)大的創(chuàng)造合力，在建設(shè)新城區(qū)、打造先導(dǎo)區(qū)建設(shè)中勇當(dāng)領(lǐng)頭雁，擔(dān)當(dāng)主力軍。以新一輪思想大解放為契機(jī)，大膽創(chuàng)新體制機(jī)制，培育創(chuàng)業(yè)主體，強(qiáng)化政策扶持，提升服務(wù)水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)百姓創(chuàng)家業(yè)，支持能人辦企業(yè)，引導(dǎo)干部干事業(yè)，使勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本活力競(jìng)相迸發(fā)。充分利用各種宣傳工具和手段，深入開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)大宣傳、大發(fā)動(dòng)，營(yíng)造濃厚的全民創(chuàng)業(yè)氛圍?？h里每年公開(kāi)評(píng)選和表彰一批創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型，讓創(chuàng)業(yè)者政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、社會(huì)上受尊重。加大先進(jìn)典型宣傳推介力度，樹(shù)立正確的輿論導(dǎo)向，使望城不僅成為創(chuàng)業(yè)者施展才華的廣闊舞臺(tái)，更成為創(chuàng)業(yè)者共享奮斗快樂(lè)的精神家園。廣泛開(kāi)展創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽活動(dòng)，迅速掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮，使尊重創(chuàng)業(yè)、推崇創(chuàng)業(yè)成為全社會(huì)的良好風(fēng)尚，投身創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)成為勞動(dòng)者的自覺(jué)追求，服務(wù)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)成為各級(jí)各部門(mén)的共同責(zé)任，形成千軍萬(wàn)馬闖市場(chǎng)、千辛萬(wàn)苦謀創(chuàng)業(yè)、千家萬(wàn)戶奔小康的生動(dòng)局面。