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一、切實(shí)增強(qiáng)對審計工作重要性的認(rèn)識

黨的十八屆四中全會將審計監(jiān)督作為黨和國家監(jiān)督體系的組成部分，明確了國家審計的重要地位，《意見》在強(qiáng)化審計的保障和監(jiān)督作用、完善審計工作機(jī)制、實(shí)現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋等方面提出了明確要求。各級、各部門要深刻領(lǐng)會國家和省關(guān)于加強(qiáng)審計工作的重要精神，從全面推進(jìn)依法治市的高度，堅持“圍繞中心、服務(wù)大局，發(fā)現(xiàn)問題、完善機(jī)制，依法審計、秉公用權(quán)”的原則，支持審計機(jī)關(guān)依法履行審計職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮審計促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的重要作用。

二、充分發(fā)揮審計的保障和監(jiān)督作用

各級、各部門要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等政策措施落實(shí)情況，以及公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行審計，推進(jìn)審計監(jiān)督全覆蓋。

（一）推動政策措施貫徹落實(shí)。把國家重大政策措施和省、市重要決策部署的落實(shí)情況作為審計工作重點(diǎn)，尤其要加大對項(xiàng)目落地、資金使用、簡政放權(quán)等措施執(zhí)行情況的審計力度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止的行為，確保政令暢通。

（二）維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全。要有針對性地加大對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)部門的審計力度，密切關(guān)注財政、金融、民生、環(huán)境保護(hù)和國有資產(chǎn)、能源、資源等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險隱患，以及可能引發(fā)的社會不穩(wěn)定因素，特別要注意發(fā)現(xiàn)和反映地方政府性債務(wù)、區(qū)域性金融穩(wěn)定等方面的苗頭性、傾向性問題，積極提出化解風(fēng)險的建議，維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全。

（三）促進(jìn)民生改善和生態(tài)文明建設(shè)。強(qiáng)化對“三農(nóng)”、社保、教育、醫(yī)療、扶貧等民生資金和項(xiàng)目的審計，加大對土地、礦產(chǎn)等自然資源以及大氣、水、固體廢物等污染治理和環(huán)境保護(hù)情況的審計力度，探索對鄉(xiāng)村兩級的審計，推動強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和涉農(nóng)項(xiàng)目落實(shí)到位。

（四）促進(jìn)公共資金安全高效使用。要密切關(guān)注財政資金的存量、增量及資金沉淀等問題，加大對預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支使用績效的審計力度，推動財政資金合理配置、高效使用。堅持把“三公”經(jīng)費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、獎金補(bǔ)貼發(fā)放和樓堂館所建設(shè)等作為必審內(nèi)容，促進(jìn)厲行節(jié)約和資金的規(guī)范管理。

（五）推動履職盡責(zé)。深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，著力強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職盡責(zé)。抓好與干部作風(fēng)有關(guān)的專項(xiàng)審計，依法依紀(jì)揭示和反映不作為、亂作為、慢作為、假作為等問題，推動完善問責(zé)機(jī)制。

（六）推進(jìn)制度建設(shè)。審計機(jī)關(guān)要從審計發(fā)現(xiàn)的問題入手，指導(dǎo)被審計單位健全完善相關(guān)機(jī)制，科學(xué)定職定責(zé)，堵塞管理漏洞。對單個單位、單個方面發(fā)現(xiàn)的問題，要舉一反三，深入分析問題產(chǎn)生的原因，著力從面上解決制度不健全、執(zhí)行不嚴(yán)格等問題，杜絕同類問題發(fā)生。要密切關(guān)注各項(xiàng)改革措施的協(xié)調(diào)配合情況，對不合時宜、制約發(fā)展、阻礙改革的制度規(guī)定及時予以反映，推動改進(jìn)和完善。

（七）促進(jìn)依法行政、依法辦事。要加大對依法行政情況的審計力度，注意發(fā)現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，促進(jìn)法治政府建設(shè)。要著力反映嚴(yán)重?fù)p害群眾利益、妨害公平競爭等問題，嚴(yán)肅揭露以權(quán)謀私、失職瀆職、貪污受賄、內(nèi)幕交易等問題。重點(diǎn)關(guān)注財政資金分配、重大投資決策和項(xiàng)目審批、重大物資采購和招標(biāo)投標(biāo)、國有資產(chǎn)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地和礦產(chǎn)資源交易等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，維護(hù)公平正義的市場經(jīng)濟(jì)秩序。

三、完善審計工作機(jī)制

（一）依法接受審計監(jiān)督。凡是涉及管理、分配、使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的單位和個人，都要自覺接受和配合審計，積極主動支持審計機(jī)關(guān)履行職責(zé)，依法、及時、全面提供審計所需的財務(wù)會計、業(yè)務(wù)管理、決策過程等資料和電子數(shù)據(jù)，不得設(shè)置限制向?qū)徲嫏C(jī)關(guān)提供資料和開放計算機(jī)信息系統(tǒng)查詢權(quán)限的規(guī)定，已經(jīng)制定的應(yīng)予修訂或廢止。對獲取的資料，審計機(jī)關(guān)要嚴(yán)格保密。對拒不接受審計監(jiān)督，阻撓、干擾審計工作，或威脅、恐嚇、報復(fù)審計工作人員的，要依法依紀(jì)查處。

（二）建立信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。發(fā)改、財政、建設(shè)、環(huán)保、統(tǒng)計等部門要主動向?qū)徲嫏C(jī)關(guān)提供宏觀經(jīng)濟(jì)、政策法規(guī)等信息，強(qiáng)化審計與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、財政、國資、稅務(wù)、金融等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，完善審計問題會商、審計對象約談和審計結(jié)果公開等制度，在調(diào)查取證、查辦案件、結(jié)果運(yùn)用、追責(zé)問責(zé)等方面形成合力。加強(qiáng)政府部門間的溝通交流，充分利用已有的檢查結(jié)果等信息，避免重復(fù)檢查。

（三）完善工作報告制度。下級審計機(jī)關(guān)要及時、全面、準(zhǔn)確地向上級審計機(jī)關(guān)報告工作情況，審計結(jié)果和重大案件線索在報告同級政府的同時必須向上級審計機(jī)關(guān)報告。市審計局要依法加強(qiáng)對區(qū)縣審計局的領(lǐng)導(dǎo)，下級審計機(jī)關(guān)正職和副職負(fù)責(zé)人的任免須事先征得上一級審計機(jī)關(guān)的同意。

四、狠抓審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)

（一）建立審計整改責(zé)任機(jī)制。對審計發(fā)現(xiàn)的問題和提出的審計建議，被審計單位要及時整改落實(shí)和認(rèn)真研究。被審計單位的主要負(fù)責(zé)人作為整改第一責(zé)任人，對審計發(fā)現(xiàn)的問題要親自管、親自抓。

（二）完善審計整改報告制度。對審計發(fā)現(xiàn)的問題，被審計單位要在規(guī)定期限內(nèi)向?qū)徲嫏C(jī)關(guān)書面報送整改情況，同時向同級政府或主管部門報告，并向社會公告。

（三）加強(qiáng)審計整改督促檢查。各區(qū)縣政府每年要專題研究國家、省、市重大決策部署和有關(guān)政策措施落實(shí)情況審計，以及本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題的整改工作，將整改納入督查督辦事項(xiàng)。對審計反映的問題，被審計單位主管部門要及時督促整改。審計機(jī)關(guān)要建立整改檢查跟蹤機(jī)制，督促整改意見落實(shí)。

（四）強(qiáng)化審計整改問責(zé)。各級、各部門要把審計結(jié)果及其整改情況作為對被審計單位考核、獎懲的重要依據(jù)，對整改不到位的要及時約談被審計單位主要負(fù)責(zé)人，對整改不力、屢審屢犯的要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

五、著力提升審計能力

（一）維護(hù)審計獨(dú)立性。審計機(jī)關(guān)依法開展監(jiān)督檢查、依法查處問題、依法向社會公告審計結(jié)果，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。定期組織開展對審計法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。各級、各部門不得把審計監(jiān)督職責(zé)與行政管理職責(zé)相混淆，確保審計機(jī)關(guān)及其工作人員在其法定職權(quán)范圍內(nèi)開展工作。

（二）推動審計方式和技術(shù)創(chuàng)新。推進(jìn)有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)和國有企事業(yè)單位等與審計機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)信息共享，加大數(shù)據(jù)集中和綜合利用力度。在確保數(shù)據(jù)信息安全的前提下，開展聯(lián)網(wǎng)審計，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)，提高查核問題、評價判斷、宏觀分析的能力。加強(qiáng)內(nèi)部審計工作，充分發(fā)揮內(nèi)部審計的基礎(chǔ)性監(jiān)督作用。積極探索和推行向社會購買審計服務(wù)，利用社會審計資源解決審計機(jī)關(guān)力量不足、專業(yè)技術(shù)人員缺乏的矛盾。

（三）強(qiáng)化審計隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)對審計隊(duì)伍的教育、管理和監(jiān)督，努力建設(shè)一支政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)較高、恪盡職守、清正廉潔的審計隊(duì)伍。審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人原則上應(yīng)具備經(jīng)濟(jì)、法律、管理等工作背景。招錄審計人員可加試審計工作必需的專業(yè)知識和技能，部分專業(yè)性強(qiáng)的職位可實(shí)行聘任制。

（四）保障審計力量和經(jīng)費(fèi)。各級政府要根據(jù)審計任務(wù)日益增加的實(shí)際，合理配置審計力量。要按照科學(xué)核算、確保必需的原則，在財政預(yù)算安排中切實(shí)保障本級審計機(jī)關(guān)履行職責(zé)所需的經(jīng)費(fèi)，為審計機(jī)關(guān)提供相應(yīng)的工作條件。

六、切實(shí)加強(qiáng)對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級政府要高度重視審計工作，把審計作為政府工作的重要內(nèi)容來抓。各級政府主要負(fù)責(zé)人要依法直接領(lǐng)導(dǎo)本級審計機(jī)關(guān)，定期聽取審計工作匯報，及時研究解決審計工作中遇到的突出問題，把審計結(jié)果作為相關(guān)決策的重要依據(jù)。