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為進一步完善財稅體制機制，激發(fā)縣鄉(xiāng)財政活力，加快財政收入增長步伐，增強政府調(diào)控能力，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，現(xiàn)根據(jù)我縣實際，提出如下意見：

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，調(diào)整、完善財政體制和機制，充分調(diào)動縣鄉(xiāng)兩級發(fā)展經(jīng)濟、培植財源、增加財政收入的積極性，著力增強財政經(jīng)濟活力和保障能力，實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、基本原則

（一）誰發(fā)展、誰受益，發(fā)展快、受益多原則。建立激勵機制，充分調(diào)動各級發(fā)展經(jīng)濟的積極性。

（二）利益共享、共同發(fā)展原則。完善縣鄉(xiāng)財稅收入體制，合理劃分稅收征管范圍。

（三）責任明確、權責一致原則。構(gòu)建縣鄉(xiāng)較為完善、合理的財權事權關系。

（四）增強財政能力、集中財力辦大事原則。適度集中財力，增強縣級財政調(diào)控能力和保障能力。

三、主要措施

（一）界定縣本級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級稅源

1、中央、省、市駐縣國有企業(yè)（如金融保險業(yè)、石油、供電、煙草、通信、自來水）屬于縣本級。

2、原縣級國有企業(yè)改制后的企業(yè)（如水輪機公司、琴亭水泥公司、紙業(yè)公司、大地制藥公司等）屬于縣本級。

3、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進項目在縣工業(yè)園或城區(qū)內(nèi)辦廠的，稅收收入按7：2：1的比例分成，即引進項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)得70%，縣級得20%，所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)得10%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進項目在異鄉(xiāng)辦廠的，稅收收入按7：3的比例分成，即引進項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)得70%，所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)得30%；縣級（含部門）引進項目在縣工業(yè)園或城區(qū)內(nèi)辦廠的，稅收收入按8：2的比例分成，即縣級得80%，所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)得20%；縣級（含部門）引進項目在縣工業(yè)園和城區(qū)外辦廠的，稅收收入按7：3的比例分成，即縣級得70%，所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)得30%。

4、城關礦產(chǎn)品公司、昌盛水泥公司屬于縣本級，但鑒于昌盛水泥公司改制后擴改新增了產(chǎn)能，新增產(chǎn)能產(chǎn)生的稅收所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)需參與分成的實際情況，將昌盛水泥公司三分之一稅收劃為升坊鎮(zhèn)政府所有。

5、縣本級投入的項目建設產(chǎn)生的稅收屬于縣本級。

6、國家投入在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的項目所產(chǎn)生稅收，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣本級按6：4分成。

7、城區(qū)范圍內(nèi)縣本級投入項目以及土地掛牌交易產(chǎn)生的契稅，縣本級與琴亭鎮(zhèn)政府按6：4分成；城區(qū)范圍內(nèi)零星交易項目產(chǎn)生的契稅，縣本級與琴亭鎮(zhèn)按4：6分成；其他按稅源所在地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主征收的契稅、耕地占用稅全部歸所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。

8、城區(qū)范圍內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)所產(chǎn)生的稅收，縣本級與琴亭鎮(zhèn)政府按8：2分成。

9、長途客運車輛稅收屬縣本級，短途客運及貨運車輛稅收按車藉地歸屬到縣本級或所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二）設立財政收入上臺階獎?？h級財政每年安排一定規(guī)模的資金，獎勵經(jīng)濟發(fā)展好、發(fā)展快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對年財政總收入首次跨過1千萬元、2千萬元、3千萬元、4千萬元、5千萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別給予1萬元、2萬元、3萬元、4萬元、5萬元的上臺階獎（具體辦法另行規(guī)定）。

（三）設立納稅大戶獎?？h級財政每年安排一定規(guī)模的資金，獎勵年納稅額在50萬元以上的納稅大戶。按照榮譽獎勵和資金獎勵相結(jié)合的原則，對年納稅額在50萬元以上300萬元以下的納稅企業(yè)授予“納稅貢獻企業(yè)”獎牌和一定數(shù)額的獎金；對年納稅額在300萬元以上的納稅企業(yè)授予“納稅特別貢獻企業(yè)”獎牌和一定數(shù)額的獎金（具體辦法另行規(guī)定）。

四、配套措施

（一）強化稅源管理。加強稅務登記證管理，在按照屬地原則明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理的同時，注重縣級企業(yè)的級次歸屬，對應劃歸縣級管理的新辦企業(yè)，縣工商、稅務機關應將主管機關登記為縣級。堅持財稅庫聯(lián)系會議制度，認真分析收入組織過程中的相關情況。每季初，縣國稅局、縣地稅局應向縣財政局提供上一季度新增企業(yè)和變更稅務登記發(fā)證情況表。對與縣本級納稅企業(yè)有關的新增征管權的界定，縣國稅局、縣地稅局應商縣財政局確定，未經(jīng)縣財稅部門核準、且已由鄉(xiāng)鎮(zhèn)征管的縣級企業(yè)，由縣財政局通知稅務機關將其劃歸縣本級征管。

（二）進一步優(yōu)化稅收征管秩序。對采取稅返、獎勵等優(yōu)惠政策挖引縣內(nèi)其他征管對象范圍內(nèi)稅收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一經(jīng)查實，對挖引稅收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以挖引稅收形成財力的2倍罰款。

（三）加強征管工作。進一步強化稅源監(jiān)督，規(guī)范收入征管秩序，確保應收盡收。建立收入征管激勵機制，對較好地完成了稅收征管任務的稅務部門，給予一定獎勵（具體獎勵辦法另行規(guī)定）。

五、其他

（一）除本意見已調(diào)整的事項外，原有財稅體制中的稅收征管體制、財力上解體制等，仍然按原規(guī)定執(zhí)行。

（二）凡與本意見相抵觸的內(nèi)容，以本意見為準。

（三）本意見自2010年4月1日起實行。

（四）本意見由縣財政局負責解釋。