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一、充分認(rèn)識實施行政許可法的重大意義

這部法律的公布施行，對現(xiàn)行行政審批制度的重大改革和創(chuàng)新。制定行政許可法，全面推進依法行政，實現(xiàn)政府行為法律化、規(guī)范化、理性化的必然要求。行政許可法的頒布施行，對于完善社會主義市場經(jīng)濟體制，適應(yīng)加入世貿(mào)組織后對外開放的新形勢，全面建設(shè)小康社會，具有十分重要的意義。也就是通常所說的行政審批，行政許可法是繼國家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法之后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律。行政許可。行政機關(guān)管理經(jīng)濟社會事務(wù)的重要手段。

第一，貫徹實施行政許可法，堅持執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。行政機關(guān)的權(quán)力來自于人民的授權(quán)，來自法律的授予。行政機關(guān)實施行政許可，不是對相對人的恩賜”而是對申請人行使權(quán)利是否符合法定條件的一種核實和認(rèn)可。行政許可法遵循合法與合理、效率與便民、監(jiān)督與責(zé)任的原則，規(guī)范行政許可的設(shè)定和實施，對簡化行政許可程序，提高辦事效率和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)提出了明確要求，也對行政許可的法律責(zé)任和監(jiān)督作出了詳細(xì)規(guī)定。這有利于促進各級政府為民辦事，便民服務(wù)，從而使政府工作更好地實現(xiàn)和維護最廣大人民的根本利益。

第二，貫徹實施行政許可法，加快政府職能轉(zhuǎn)變的具體體現(xiàn)。行政許可作為行政管理的一個重要手段，長期以來，深受計劃經(jīng)濟體制的影響，出現(xiàn)了一講管理就要審批，審批就要發(fā)證、年檢等過多過濫的問題。行政許可法從調(diào)整政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關(guān)系出發(fā)，明確規(guī)定了行政許可事項的設(shè)定范圍和權(quán)限，減少了不必要的行政許可事項，這有利于推進政府職能切實轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理、公共服務(wù)上來，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的服務(wù)型政府。

第三，貫徹實施行政許可法，全面推進依法行政，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重大舉措。依法行政是政府運作的基本準(zhǔn)則。過去行政機關(guān)違法設(shè)定行政許可和不予行政許可、權(quán)責(zé)脫鉤、監(jiān)督不力以及忽視、剝奪公民對行政事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等相關(guān)權(quán)力，這就給某些工作人員謀取私利提供了可乘之機。行政許可法規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任和法律制度，明確規(guī)定行政權(quán)的行使必須與責(zé)任相統(tǒng)一，向社會公開行政管理的主體、依據(jù)、內(nèi)容、過程及結(jié)果，規(guī)定了行政許可聽取意見制度、說明理由制度、聽證制度和舉報投訴制度等。這極大地增加了許可的透明度，減少了行政機關(guān)工作人員與當(dāng)事人私下接觸，從源頭上防止了審批中的暗箱操作”和權(quán)錢交易的尋租”行為，大大提高了各級政府的依法行政水平。因此，各級政府特別是領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必從實踐“三個代表”重要思想、堅持執(zhí)政為民、全面推進依法行政的政治高度，充分認(rèn)識實施行政許可法的重要性和緊迫性，以高度的政治責(zé)任心，足夠的領(lǐng)導(dǎo)精力，良好的精神狀態(tài)，真正把貫徹實施這部法律，作為政府各部門的一項重要職責(zé)，作為政府法制建設(shè)的一項重要任務(wù)，切實抓實抓好抓出成效來。

二、指導(dǎo)思想

以進一步轉(zhuǎn)變政府職能，要以黨的十六大、十六屆三中全會精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)。改變機關(guān)作風(fēng)，提高行政效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進政府行政審批制度改革，提高從事行政許可工作的領(lǐng)導(dǎo)及行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法水平為目標(biāo)，加強對行政許可項目和行政許可實施主體的清理，全面治理和規(guī)范行政許可范圍、事項、時限、程序、結(jié)果，完善配套制度建設(shè)，強化監(jiān)督制約機制，為實現(xiàn)小康社會建設(shè)進程營造良好的法制氛圍。

三、主要任務(wù)

1加強對行政許可實施主體的清理，嚴(yán)格依照行政許可法的規(guī)定。凡是行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)以自己名義實施行政許可的或者沒有法律、法規(guī)、規(guī)章作依據(jù)，行政機關(guān)自行委托實施行政許可的都要予以糾正。

2依規(guī)定應(yīng)當(dāng)取消的行政審批項目及所依據(jù)的規(guī)范性文件，經(jīng)過清理。一律取消；應(yīng)當(dāng)暫緩?fù)Ｖ沟男姓徟椖?，一律暫緩?fù)Ｖ?；?yīng)當(dāng)繼續(xù)保留的一律繼續(xù)保留。

3建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制。達(dá)到行使審核、審定、審驗、同意、認(rèn)證、許可、認(rèn)可、準(zhǔn)許、檢驗、檢測、登記、注冊、發(fā)放證照、事前備案權(quán)的各個崗位和各個環(huán)節(jié)相互監(jiān)督。