前言：本站為你精心整理了信訪局基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展管理意見范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

為深入貫徹實(shí)施國務(wù)院《信訪條例》，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)基層信訪工作，夯實(shí)基礎(chǔ)，整體提升全市信訪工作水平，根據(jù)《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)信訪工作基層基礎(chǔ)建設(shè)的若干意見》（浙委辦〔20*〕39號）和《中共紹興市委辦公室紹興市人民政府辦公室印發(fā)〈市信訪局關(guān)于開展全市信訪工作基層基礎(chǔ)建設(shè)活動的實(shí)施意見〉的通知》（紹市委辦發(fā)〔20*〕65號）要求，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)研究，決定在全市開展信訪工作基層基礎(chǔ)建設(shè)活動?，F(xiàn)就開展這一活動提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以深化建設(shè)“平安上虞”、構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，不斷創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，進(jìn)一步健全信訪工作機(jī)制，暢通信訪渠道，完善工作網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范信訪秩序，強(qiáng)化源頭控制和基層就地解決信訪問題的能力，為推進(jìn)率先發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市，全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

經(jīng)過2年的努力，全市基層基礎(chǔ)信訪工作水平有明顯提高，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“四規(guī)范、一滿意”（組織規(guī)范、制度規(guī)范、業(yè)務(wù)規(guī)范、接待場所規(guī)范，群眾滿意）率力爭達(dá)到100%；村（居）“六個有”（有一個組織、有一支隊(duì)伍、有一套程序、有一間信訪調(diào)解室、有一處宣傳窗、有一本臺帳）達(dá)到80%以上，切實(shí)為打造“平安上虞”、構(gòu)建和諧社會提供保障。

三、工作內(nèi)容

（一）組織規(guī)范

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進(jìn)一步加強(qiáng)對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善綜治工作中心建設(shè)，建立健全由黨政一把手負(fù)責(zé)的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)信訪辦建設(shè)（設(shè)在綜治工作中心），調(diào)整充實(shí)信訪干部隊(duì)伍，明確工作職責(zé)和程序。

村（居）、企事業(yè)單位也要在完善綜治工作站的基礎(chǔ)上，建立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)信訪（糾紛）調(diào)解干部，并以自然村為單位配備信訪信息員。通過規(guī)范和健全信訪工作網(wǎng)絡(luò)，形成上下聯(lián)動，齊抓共管的良好工作格局。

（二）制度規(guī)范

根據(jù)《信訪條例》的規(guī)定和上級有關(guān)文件要求，結(jié)合實(shí)際，建立完善信訪工作十項(xiàng)制度。

1、信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。繼續(xù)強(qiáng)化一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)的信訪工作機(jī)制。主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真閱批和處理群眾每一封來信，對上級立案交辦的信訪案件、重要集體上訪及聯(lián)名信，要親自協(xié)調(diào)處理，并跟蹤督查督辦。各村（居）也要做到定人定責(zé)，有效預(yù)防、化解、處置各類矛盾糾紛。

2、信訪工作會議制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府要定期召開信訪工作會議，聽取匯報(bào)，分析信訪形勢，研究部署信訪工作；信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組要不定期地召開專題會議，研究解決信訪疑難案件和存在的問題；信訪辦每月召開一次通報(bào)會議，通報(bào)工作情況，分析研究，落實(shí)責(zé)任，調(diào)處化解并匯總上報(bào)。同時，要建立每季度召集各村（居）信訪（糾紛）調(diào)解員和信訪信息員工作例會制，貫徹學(xué)習(xí)《信訪條例》等相關(guān)法律、法規(guī)及政策，相互交流工作，研究信訪問題，落實(shí)對策措施，部署下階段工作任務(wù)。

3、黨政領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪日和下訪、約訪制。黨政領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持每月定期接待群眾來訪，同時，每月開展不少于一次的下訪活動。各辦、線（中心）中層干部、各駐村指導(dǎo)員、駐村干部和村支部書記、村委主任、信訪調(diào)解員參與接訪。要通過走訪、約訪、專題調(diào)研等多種形式，了解情況，及時解決群眾反映的實(shí)際問題；對群眾反映的問題，要堅(jiān)持解決問題與做好思想工作相結(jié)合的原則。村（居）、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、駐村指導(dǎo)員和駐村干部要對信訪人做好回訪工作。

4、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、包案制。堅(jiān)持“誰主管，誰負(fù)責(zé)”、“誰分管，誰協(xié)調(diào)”的原則，各線職能領(lǐng)導(dǎo)要對分管線上所發(fā)生的信訪問題予以協(xié)調(diào)接待，落實(shí)責(zé)任，做到包案調(diào)處，并就處理情況及時與信訪人約談溝通，使其息訴息訪。

5、信訪工作目標(biāo)管理責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府把信訪工作列入當(dāng)年的工作要點(diǎn)，擺上重要議事日程，制定年度工作目標(biāo)，層層簽訂責(zé)任狀，把信訪工作目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到村（居）、企事業(yè)單位，并納入村（居）的“雙爭”目標(biāo)考核范圍，嚴(yán)格實(shí)行一票否決制。

6、機(jī)關(guān)干部信訪工作專項(xiàng)考核責(zé)任制。要進(jìn)一步建立和完善機(jī)關(guān)干部信訪工作專項(xiàng)考核制度，把考核結(jié)果與機(jī)關(guān)干部的年終考評和月度考核掛鉤。

7、信訪信息摸排報(bào)送制。采取定期摸排和集中排查相結(jié)合的辦法，密切注意和及時掌握本區(qū)域內(nèi)的信訪信息動態(tài)，做到底子清、情況明。在平時工作中，做到每月組織一次排查；在敏感時期、重大活動和重要節(jié)假日前，要組織集中排查。對排查出來的信訪問題和不穩(wěn)定因素，提前介入，做好工作，力求將問題解決在萌芽狀態(tài)，并定期由信訪辦通報(bào)情況。對可能引發(fā)的集體上訪和群體性事件，要及時將信息逐級上報(bào)，不得遲報(bào)和漏報(bào)。

8、信訪工作首問責(zé)任制。要高度重視初信初訪，努力提高辦結(jié)率。對來訪人反映的問題，第一個接待的人員要認(rèn)真傾聽，熱情接待，做到不推、不拖，直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府負(fù)責(zé)。屬于職責(zé)范圍內(nèi)的訴求，要及時受理、答復(fù)、辦理；不屬于職責(zé)范圍內(nèi)的，要做好說明、引導(dǎo)工作，及時引送或轉(zhuǎn)交到綜治中心或有關(guān)職能辦公室。

9、信訪工作督查及責(zé)任追究制。要加大信訪工作的督查力度，對因工作不力、失職造成重大信訪案件，后果嚴(yán)重的，要按照信訪工作責(zé)任追究制的有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、直接責(zé)任人和相關(guān)人員的責(zé)任，并把信訪工作納入干部管理考核內(nèi)容，把處理信訪問題的工作實(shí)績作為使用提拔干部的重要依據(jù)。

10、集體上訪和群體性事件應(yīng)急處置制。結(jié)合各自實(shí)際，制定切實(shí)可行的集體上訪和群體性事件應(yīng)急處置制度，針對各類集體上訪和群體性事件發(fā)生前、發(fā)生后及處理時的不同環(huán)節(jié)和影響程度，迅速組織力量，采取有效措施，最大限度地降低由此而造成的負(fù)面影響，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

（三）業(yè)務(wù)規(guī)范

一是規(guī)范初信初訪調(diào)處辦法。按照調(diào)處初信初訪的工作原則，規(guī)范登記、受理、辦理、答復(fù)、督查、上報(bào)、歸檔等工作程序，千方百計(jì)提高初信初訪有效辦結(jié)率，降低重復(fù)信訪率。

二是規(guī)范信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核三級終結(jié)制。進(jìn)一步規(guī)范信訪問題的調(diào)處程序，對一些疑難復(fù)雜問題，可采取公開聽證、民主評議等方式，提高信訪問題的調(diào)處質(zhì)量，確保信訪答復(fù)工作

經(jīng)得起檢驗(yàn)。根據(jù)《信訪條例》的要求，建立信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核工作協(xié)調(diào)小組，積極配合上級職能部門就群眾提出的復(fù)查、復(fù)核問題，做好相關(guān)工作，并嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)查、復(fù)核所作出的結(jié)論。對維持原答復(fù)意見的，鎮(zhèn)、村兩級積極做好信訪人的穩(wěn)定和解釋工作，使其息訴息訪；對要求重新調(diào)處的，鎮(zhèn)、村兩級依職權(quán)分別加以糾正。

三是規(guī)范各類表式。根據(jù)《信訪條例》的規(guī)定和上級有關(guān)職能部門的要求，對信訪事項(xiàng)的登記、受理、辦理、答復(fù)、督查、上報(bào)、歸檔等，實(shí)行統(tǒng)一的表格式樣，包括《人民來信登記表》、《來訪登記表》、《信訪事項(xiàng)受理告知單》、《信訪事項(xiàng)不予（再）受理告知單》、《信訪事項(xiàng)處理意見表》、《信訪事項(xiàng)答復(fù)意見書》、《重大矛盾糾紛和社會不安定因素（信訪苗頭）排查月報(bào)表》、《信訪苗頭摸排匯總表》、《信訪苗頭月報(bào)表》、《越級上訪苗頭報(bào)告表》、《每月來信來訪統(tǒng)計(jì)表》等，要求內(nèi)容具體準(zhǔn)確，全面反映信訪工作情況。

（四）接待場所規(guī)范

1、信訪辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在綜治工作中心設(shè)立信訪辦公室，作為協(xié)調(diào)處理本區(qū)域信訪工作的業(yè)務(wù)場所。辦公室內(nèi)要有信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員名單、領(lǐng)導(dǎo)接待日安排表、辦公室人員工作職責(zé)、工作流程圖等，并做到上墻公布。

2、信訪接待室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在綜治工作中心內(nèi)專門設(shè)立信訪接待室，作為接待來訪、接聽來電的窗口。做到有專職接待人員、有信訪臺帳、有固定的電話和計(jì)算機(jī)等必需的辦公設(shè)施、有一套工作制度，并對《工作人員守則》、《信訪條例》、《信訪人須知》等有關(guān)內(nèi)容上墻公布。

3、信訪調(diào)解室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在綜治工作中心內(nèi)設(shè)立信訪調(diào)解室，作為調(diào)處信訪事項(xiàng)的場所。調(diào)解室要有接待人員和上訪代表公示牌，并把《接待人員守則》、《信訪條例》、《信訪人須知》等上墻公布。

村（居）也要在綜治工作站內(nèi)設(shè)立信訪（糾紛）調(diào)解室，把信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員和信訪（糾紛）調(diào)解員及信訪信息員名單、工作流程圖、《接待人員工作守則》、《當(dāng)事人須知》等上墻公布。各村（居）駐地附近并要設(shè)有一個宣傳窗，以便宣傳有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)公示內(nèi)容。有條件的村（居）、企事業(yè)單位可按照上述要求單獨(dú)分設(shè)辦公、接待、調(diào)解場所。

4、其它。鎮(zhèn)和各村（居）要保障信訪（糾紛）調(diào)解工作所需的經(jīng)費(fèi)。

四、工作重點(diǎn)

深入開展信訪工作基層基礎(chǔ)建設(shè)活動，要以健全一個網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化兩項(xiàng)工作、開展三項(xiàng)活動為重點(diǎn)。通過抓基層，夯實(shí)信訪工作基礎(chǔ)，提高化解矛盾糾紛的能力和水平，更好地展現(xiàn)信訪工作新面貌。當(dāng)前，結(jié)合實(shí)際，主要抓好以下幾項(xiàng)工作：

“健全一個網(wǎng)絡(luò)”。即建立健全信訪信息網(wǎng)絡(luò)。要以提高基層信息預(yù)警能力為重點(diǎn)，建立健全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，村（居）、企事業(yè)單位和各線、辦（中心）各司其職，鎮(zhèn)村干部及社會各方共同參與，綜治工作中心組織協(xié)調(diào)的大信訪格局。大力加強(qiáng)以村（居）黨支部為核心的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮治保會、調(diào)解會在維護(hù)基層穩(wěn)定中的作用，進(jìn)一步拓寬信息渠道，整合力量，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動。

“強(qiáng)化兩項(xiàng)工作”。首先要強(qiáng)化初信初訪工作。鎮(zhèn)、村（居）、企事業(yè)單位要高度重視初信初訪，提高處理初信初訪一次辦結(jié)率，確保辦結(jié)率達(dá)到95%以上，切實(shí)從源頭上把信訪總量降下來。其次要強(qiáng)化信訪疑難問題的專項(xiàng)治理。在總結(jié)前三輪信訪積案專項(xiàng)治理工作成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極開展第四輪信訪積案專項(xiàng)治理和重點(diǎn)疑難問題百日大調(diào)處活動。要進(jìn)一步健全信訪工作機(jī)制，對本鎮(zhèn)、本村內(nèi)存在的信訪老戶、纏訪戶、異常訪、重復(fù)訪問題，積極落實(shí)包案調(diào)處小組和幫扶穩(wěn)控小組，并不斷探索創(chuàng)新工作，研究完善處置辦法，全面實(shí)行信訪事項(xiàng)終結(jié)制度，集中力量解決一批復(fù)雜疑難的信訪問題。

“開展三項(xiàng)活動”。一是要開展?fàn)巹?chuàng)紹興市信訪“三無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要以提高化解和控制信訪問題能力為重點(diǎn)，確保全年無一批越級集體上訪、無一起重復(fù)越級個訪、無一件信訪積案。二是要開展“村村爭先進(jìn)”活動。著重以加強(qiáng)村級組織網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)、制度規(guī)范化建設(shè)、民主管理化建設(shè)為內(nèi)容，不斷加大對群眾來信（聯(lián)名信、重復(fù)信）和“三訪”問題突出的一些村（居）的整治力度，探索創(chuàng)新“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。三是要開展《信訪條例》宣傳教育活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要以《信訪條例》實(shí)施一周年為契機(jī)，進(jìn)一步提高鎮(zhèn)村干部帶頭學(xué)習(xí)貫徹《信訪條例》等法律法規(guī)和政策的熱情，增強(qiáng)依法行政意識，規(guī)范工作行為，切實(shí)避免因工作方法不當(dāng)而引發(fā)信訪問題，做到依法處訪；同時，采取經(jīng)常性宣傳與階段性宣傳相結(jié)合，通過現(xiàn)場解答、進(jìn)村入戶等形式，向廣大人民群眾進(jìn)一步做好《信訪條例》的宣傳貫徹教育，使信訪人依法信訪，確保“雙向規(guī)范年”活動真正落到實(shí)處。

五、方法步驟

整個信訪工作基層基礎(chǔ)建設(shè)活動，計(jì)劃用2年時間分3個階段實(shí)施。

第一階段（20*年6月至7月），為調(diào)查摸底和試點(diǎn)階段。

通過前期的調(diào)查，選擇在謝塘鎮(zhèn)開展試點(diǎn)工作，并為在全市范圍內(nèi)開展信訪工作基層基礎(chǔ)建設(shè)活動做好準(zhǔn)備工作。

第二階段（20*年8月至年底），為全面實(shí)施階段。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，召開現(xiàn)場大會，嚴(yán)格按照四個“規(guī)范”標(biāo)準(zhǔn)，加大投入和指導(dǎo)督查力度，推動建設(shè)活動的全面開展，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年終達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上，村（居）達(dá)標(biāo)率在60%以上。

第三階段（20*年），為鞏固提高階段。不斷回顧總結(jié)建設(shè)活動的好的做法和經(jīng)驗(yàn)，鞏固擴(kuò)大達(dá)標(biāo)成果，爭取通過2年的努力，鎮(zhèn)級達(dá)標(biāo)率力爭達(dá)到100%；村（居）達(dá)標(biāo)率在80%以上。

六、工作要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。開展基層基礎(chǔ)建設(shè)活動，是夯實(shí)基層基礎(chǔ)，促進(jìn)基層信訪工作規(guī)范化的重要舉措，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識開展此項(xiàng)活動的重要意義，把它作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作來抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，統(tǒng)籌安排，周密部署，精心組織。市委、市政府將把此項(xiàng)建設(shè)活動作為今年信訪工作目標(biāo)管理責(zé)任制考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。市直有關(guān)部門和單位也要積極參與此項(xiàng)活動，按照實(shí)施意見的要求，積極做好本系統(tǒng)和基層下屬站所的規(guī)范化工作，真正形成上下聯(lián)動，齊抓共管的信訪工作格局。

2、加大投入，保障運(yùn)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照會議及文件精神，進(jìn)一步加大工作保障力度，加強(qiáng)信訪工作軟硬件建設(shè)。要配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信訪辦主任，配齊配足專職信訪工作人員，并結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心建設(shè)，設(shè)置單獨(dú)的信訪接待場所和辦公場所，逐步改善信訪工作條件，并切實(shí)保障正常的工作經(jīng)費(fèi)。同時，要積極做好村級信訪工作相關(guān)設(shè)施的配備工作，確?；鶎有旁L工作正常運(yùn)行。

3、強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加大宣傳力度，繼續(xù)廣泛宣傳《信訪條例》基本精神，營造依法處理信訪問題和依法信訪的良好輿論氛圍。要通過各種形式，及時總結(jié)有關(guān)健全完善信訪工作制度、探索長效機(jī)制、暢通信訪渠道、解決信訪群眾實(shí)際問題、雙向規(guī)范等方面的好做法、好經(jīng)驗(yàn)和一些先進(jìn)典型。通過交流工作經(jīng)驗(yàn)，宣傳典型，切實(shí)推動信訪工作基層基礎(chǔ)活動深入開展。

4、明確責(zé)任，加強(qiáng)督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要全面貫徹落實(shí)實(shí)施意見，鎮(zhèn)村兩級主要領(lǐng)導(dǎo)必須首先帶頭執(zhí)行，一級抓一級，一級帶一級，更好地形成自覺抓、主動抓的良好氛圍。要防止該項(xiàng)活動流于形式，積極落實(shí)人員，定期下村，及時了解掌握活動情況，做好跟蹤督促工作。市信訪局要抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)的面上推廣工作，組織人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），指導(dǎo)督查活動開展，確保信訪工作基層基礎(chǔ)建設(shè)工作按時、高質(zhì)、健康完成，進(jìn)一步提高信訪工作整體水平。

5、不斷完善，注重實(shí)效。信訪工作基層基礎(chǔ)建設(shè)是一項(xiàng)長期的工作，不可能一蹴而就。隨著新情況、新特點(diǎn)的出現(xiàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在實(shí)踐工作中，及時研究分析，因地制宜，因時制宜地不斷深化完善和探索長效機(jī)制，更好地推動信訪工作基層基礎(chǔ)建設(shè)，使之成為群眾的滿意工程。同時，我們要抓住信訪工作基層基礎(chǔ)建設(shè)這一契機(jī)，認(rèn)真回顧總結(jié)上半年工作，查找問題，整改提高。并要與當(dāng)前實(shí)際緊密聯(lián)系起來，做好結(jié)合文章，要與切實(shí)妥善解決當(dāng)前群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題結(jié)合起來、與行政村規(guī)模調(diào)整后的完善工作結(jié)合起來、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩代會”順利召開結(jié)合起來，力爭通過下半年工作，全面完成紹興市、省對我市的信訪工作目標(biāo)管理責(zé)任制考核任務(wù)。