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為切實貫徹落實黨的十五大精神，推進我市事業(yè)單位改革，根據(jù)中央、省關(guān)于事業(yè)單位改革有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就市屬事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)制提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想、總體目標和基本原則

（一）指導(dǎo)思想：以黨的十五大精神和同志“*”重要思想為指針，按照“把握方向、政府盡職、社會參與、多元投入、規(guī)范管理”的要求，進一步深化社會事業(yè)單位綜合配套改革，探索形成多元投入的發(fā)展機制，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求、符合自身發(fā)展規(guī)律的管理體制和運行機制，促進全市經(jīng)濟和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）總體目標：以經(jīng)營為主體、盈利為目的、自收自支的市屬事業(yè)單位，都要按市場經(jīng)濟規(guī)律深化改革，以產(chǎn)權(quán)制度改革為切入口，用三年時間基本完成改制轉(zhuǎn)企任務(wù)，切實創(chuàng)新內(nèi)部用人用工、收入分配和經(jīng)營管理機制，真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的獨立的企業(yè)法人實體和市場競爭主體。

（三）基本原則：

1堅持公有資產(chǎn)保值增值原則。要依法維護國家、集體所有者的合法權(quán)益，規(guī)范操作程序，嚴格按規(guī)定進行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定，絕不允許借改制、轉(zhuǎn)制之名，以無償量化、低價轉(zhuǎn)讓等形式侵吞公有資產(chǎn)，確保公有資產(chǎn)的保值增值。

2堅持公開、公平、公正的原則。各單位黨組織要充分發(fā)揮政治核心作用，積極引導(dǎo)廣大干部職工參與和支持改革。單位改制、轉(zhuǎn)制的方案應(yīng)事先聽取干部、職工的意見，提交職工代表大會或職工大會審議通過。公有資產(chǎn)的出售，可以采用協(xié)商定價和公開招標、競價拍賣的方式。

3堅持大膽實踐、勇于創(chuàng)新的原則。要從實際出發(fā)，以“三個有利于”為標準，對改制、轉(zhuǎn)制的具體形式、途徑、方法、措施等要因地制宜，因事制宜，大膽創(chuàng)新。要善于總結(jié)和推廣改革典型經(jīng)驗，以點帶面，確保事業(yè)單位改革順利進行。

4堅持有利發(fā)展、穩(wěn)步推進的原則。針對事業(yè)單位分布較廣、類型復(fù)雜、矛盾多、難度大的特點，各事業(yè)單位的主管部門要正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，以改革促發(fā)展，以發(fā)展推進改革。要選好試點，找準突破口，先易后難，分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進。

二、配套政策措施

（一）資產(chǎn)的評估、界定及處置

1事業(yè)單位改制時，必須依法進行資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記。評估結(jié)果按“誰投資、誰所有”的原則予以確認。國有資產(chǎn)由市財政部門確認，集體資產(chǎn)由資產(chǎn)經(jīng)營公司、授權(quán)集團或單位主管部門會同市財政部門確認。涉及土地資產(chǎn)評估，由具備土地評估資質(zhì)的中介機構(gòu)進行評估，市國土資源部門備案。改制單位延用的商譽、商標、非專利技術(shù)、營銷渠道等無形資產(chǎn)，可根據(jù)其產(chǎn)品的市場占有率、品牌及科技水平等要素評估作價。

2事業(yè)單位在資產(chǎn)評估時，從實際出發(fā)，在落實債權(quán)債務(wù)的前提下，經(jīng)市財政部門核準同意，允許核銷不良資產(chǎn)。核銷內(nèi)容：(1)三年以上難以收回的應(yīng)收帳款；(2)改制前歷年虧損掛帳和重新核準的潛虧損失。核銷程序：由資產(chǎn)經(jīng)營公司、授權(quán)集團或單位主管部門組織對改制單位的財產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)進行全面清理，列出要求核銷不良資產(chǎn)的具體項目和數(shù)額。經(jīng)評估機構(gòu)按規(guī)定對要求核銷的內(nèi)容、金額進行全面核實后，出具建議核銷報告書。全民事業(yè)單位由市財政部門審核批準；集體事業(yè)單位由資產(chǎn)經(jīng)營公司、授權(quán)集團或單位主管部門會同市財政部門審批。核銷不良資產(chǎn)審批文件須列入單位改制的申報材料。對于核銷的資產(chǎn)由資產(chǎn)經(jīng)營公司、授權(quán)集團或單位主管部門配備專門力量，具體負責對接管的核銷資產(chǎn)管理、處置和變現(xiàn)，最大限度減少國有資產(chǎn)損失。

3事業(yè)單位改制時，經(jīng)市財政部門批準，允許下列資產(chǎn)或費用從凈資產(chǎn)中剝離：(1)自辦幼兒園、醫(yī)務(wù)室、食堂、職工宿舍等非經(jīng)營性資產(chǎn)（可不列入資產(chǎn)評估范圍）；(2)改制前未作帳務(wù)處理的所欠職工工資、醫(yī)藥費和養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險費及有關(guān)職工家屬撫恤金等。剝離后的非經(jīng)營性資產(chǎn)可以委托改制單位代管，并單獨建帳，同時承擔受托資產(chǎn)的維護保養(yǎng)費用。

4允許計提三項費用：(1)離休人員統(tǒng)籌醫(yī)療費。按市委、市政府有關(guān)文件規(guī)定，應(yīng)參加離休人員醫(yī)療統(tǒng)籌。單位改制后對原有的離休人員繼續(xù)管理的，改制單位應(yīng)逐年向市統(tǒng)籌醫(yī)療費用經(jīng)辦機構(gòu)繳納離休人員的醫(yī)療統(tǒng)籌費；單位改制后如不再負責對原有離休人員進行管理的，在單位改制時，按*年人均1.5萬元的標準，計算10年，即每人15萬元上繳市統(tǒng)籌醫(yī)療費用經(jīng)辦機構(gòu)。(2)退休人員醫(yī)療費。改制前尚未參加醫(yī)療保險的單位，改制時，按人均4000元標準計提，并一次性向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)繳清。(3)職工安置費?？砂磫挝粚嵱性趦月毠と藬?shù)10-15%的比例，固定工每人3萬元、合同工每人1萬元的標準計提，并包干使用。所需的離休人員統(tǒng)籌醫(yī)療費、退休人員醫(yī)療費和職工安置費等，經(jīng)市事業(yè)單位改革指導(dǎo)小組審核，可以在經(jīng)評估確認后的凈資產(chǎn)中提取，不足部分在行業(yè)內(nèi)國有資產(chǎn)變現(xiàn)和國有資本退出收入中平衡解決。

5事業(yè)單位實施改制，其凈資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或出售時，可采用市場競價和協(xié)商定價兩種方式。市場競價應(yīng)通過產(chǎn)權(quán)交易市場公開競拍定價。在同等條件下，本單位職工享有優(yōu)先受讓權(quán)。為鼓勵經(jīng)營者和職工出資購買國有（集體）產(chǎn)權(quán)，協(xié)商定價時，經(jīng)市財政和上級主管單位或主管部門批準，在經(jīng)評估、調(diào)整后凈資產(chǎn)基數(shù)的基礎(chǔ)上，可按認購股份比例上下浮動10%。單位職工、社會法人和自然人認購股份達11—59%，且一次性付款的，可下浮10%；認購股份達60%以上且一次性付款的可再下浮10%；認購股份達100%且一次性付款的可再下浮10%，但累計不得超過40%。凈資產(chǎn)為零或負數(shù)的，以零價出售。其資不抵債部分可作為原出資者對改制后企業(yè)的負債，作掛帳處理，三年內(nèi)用改制后企業(yè)國有土地有償使用費、土地租金以及所減免的有關(guān)費用等歸還。

6事業(yè)單位改制時，經(jīng)批準，允許將單位歷年的應(yīng)付工資和應(yīng)付福利費結(jié)余折股量化給本單位職工，職工可以不低于1∶1的比例以現(xiàn)金購配股份，享有所有權(quán)。

7事業(yè)單位改制時，其轉(zhuǎn)讓或出售的國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入，按規(guī)定上繳“無錫市國有資產(chǎn)收益專戶”，用于支付事業(yè)單位改革成本。

8事業(yè)單位改制前的債權(quán)債務(wù)由改制后的企業(yè)承繼。涉及銀行貸款和財政周轉(zhuǎn)金的，應(yīng)從改制變更登記之日起30日內(nèi)，經(jīng)相關(guān)金融機構(gòu)或市財政部門同意，辦理換據(jù)過戶手續(xù)，并與之簽訂還款合同。

（二）職工的分流安置和社會保險關(guān)系的銜接

9事業(yè)單位改制為企業(yè)時，至*年12月31日前，達到國家法定退休年齡、且至*年12月31日止工作年限滿20年的職工，經(jīng)本人申請，單位同意，市人事部門批準，可按事業(yè)待遇辦理提前退休。由單位按規(guī)定向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)一次性繳清提前退休人員的養(yǎng)老保險費和醫(yī)療保險費，其中養(yǎng)老保險費按社會保險經(jīng)辦機構(gòu)需要承擔的每個提前退休人員年養(yǎng)老金金額*其提前退休年限之和。醫(yī)療保險費按改制單位上一年繳費基數(shù)*繳費比例*提前退休人數(shù)*平均提前年限計算。上述費用可以在經(jīng)評估確認后的凈資產(chǎn)中提取，不足提取的在行業(yè)內(nèi)資產(chǎn)變現(xiàn)或國有資本退出收入中解決。

10事業(yè)單位改制時，對*年12月31日前，工作年限滿30年的職工，由單位按照事業(yè)單位職工退休辦法計算退休費待遇，填寫事業(yè)單位改轉(zhuǎn)制職工工作年限滿30年，保留退休費待遇審批表，經(jīng)人事、勞動和社會保障部門核準后存入職工本人檔案。職工到達法定退休年齡按企業(yè)辦法辦理退休享受養(yǎng)老金待遇，低于改制時核定標準加企業(yè)退休人員養(yǎng)老金正常調(diào)整額之和的，予以補足。單位改制后，這部分職工在職期間，由改制后的企業(yè)按規(guī)定繳納社會保險費。

11事業(yè)單位改制為企業(yè)后，除上述第九條、第十條的對象外，職工的勞動關(guān)系和處置辦法，按照市政府《批轉(zhuǎn)市勞動和社會保障局等部門制訂的〈關(guān)于市屬企業(yè)進一步理順勞動關(guān)系暫行意見〉的通知》（錫政發(fā)〔*〕170號文）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由市勞動和社會保障部門組織實施。

12事業(yè)單位改制為企業(yè)，應(yīng)依法到工商登記機關(guān)辦理企業(yè)法人登記注冊手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，再辦理事業(yè)單位注銷手續(xù)，同時到稅務(wù)機關(guān)辦理稅務(wù)登記及有關(guān)稅收確認事宜。從事業(yè)法人機構(gòu)注銷的次月起，應(yīng)到社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理變更手續(xù)。單位和個人按照規(guī)定繳納社會保險費，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按規(guī)定建立養(yǎng)老、醫(yī)療保險個人帳戶，并應(yīng)及時為改制企業(yè)辦理社會保險關(guān)系續(xù)接手續(xù)。職工在改制前的連續(xù)工齡視同繳費年限，不再補繳養(yǎng)老保險費。

13事業(yè)單位改制為企業(yè)前已退休的人員，以及改制時確認的按事業(yè)辦法辦理提前退休的人員，退休費待遇標準不變，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按事業(yè)辦法核定的退休費標準向單位退休人員支付養(yǎng)老金。事業(yè)單位改制為企業(yè)后，其基本養(yǎng)老金的調(diào)整辦法、調(diào)整時間和調(diào)整標準，按企業(yè)辦法執(zhí)行，所需費用從基本養(yǎng)老保險基金中支付。離休人員仍按原規(guī)定享受離休待遇和調(diào)整離休費。

14事業(yè)單位改制為企業(yè)后，在*年12月31日前符合退休條件而未辦理提前退休的人員，養(yǎng)老保險費的計發(fā)按企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的規(guī)定執(zhí)行，其按企業(yè)養(yǎng)老保險費計發(fā)辦法計發(fā)的養(yǎng)老金低于按事業(yè)單位退休金計發(fā)標準的差額部分采用增發(fā)補貼的辦法解決。所需資金從基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中支付。補貼的基數(shù)，按改制時原事業(yè)單位退休金計發(fā)辦法確定的本人退休費，減去改制時本市企業(yè)退休人員人均基本養(yǎng)老金計算。核定的補貼標準為：*年內(nèi)退休的，發(fā)給補貼基數(shù)的90%；2003年內(nèi)退休的，發(fā)給補貼基數(shù)的70%；*年內(nèi)退休的，發(fā)給補貼基數(shù)的50%；*年內(nèi)退休的，發(fā)給補貼基數(shù)的30%；2006年1月1日以后退休的，不再發(fā)給該項補貼。核定的補貼標準與按企業(yè)辦法計算的基本養(yǎng)老金之和，不得高于本人按原事業(yè)單位辦法計發(fā)的退休金。

15已參加基本醫(yī)療保險的改制單位，其退休人員按規(guī)定享受基本醫(yī)療保險待遇。未參加基本醫(yī)療保險的改制單位，在單位向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按規(guī)定繳納退休人員醫(yī)療保險費用后可按規(guī)定享受基本醫(yī)療保險待遇。原由單位承擔的離退休人員的有關(guān)費用仍由改制后企業(yè)承擔。

（三）切實降低單位改制成本

16為減輕事業(yè)單位改制成本，在改制過程中涉及的綜合稅費，按照市國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市財政局《關(guān)于下達市屬企業(yè)改制收費標準的通知》（錫國辦發(fā)〔*〕5號文）的規(guī)定執(zhí)行。

17事業(yè)單位改制為企業(yè)時，其土地處置方式參照國有企業(yè)改革現(xiàn)行政策執(zhí)行。

18事業(yè)單位改制為企業(yè)，在稅收上，按照國家和省、市現(xiàn)有的優(yōu)惠政策對照執(zhí)行。

19事業(yè)單位改制為企業(yè)租賃國有資產(chǎn)的，經(jīng)市財政部門批準，按確定的租賃費，第一年收取1?3，第二年收取2?3，第三年全額收取。

20事業(yè)單位改制時由分流和下崗人員新辦的企業(yè)，執(zhí)行有關(guān)安置下崗人員的優(yōu)惠政策。

（四）其他

21事業(yè)單位改制時設(shè)置國有股的，改制后企業(yè)的國有股權(quán)，由市財政部門委托主管部門或授權(quán)的機構(gòu)代行投資主體職能。

22事業(yè)單位改制為企業(yè)，可采取多種形式。鼓勵經(jīng)營層控股、經(jīng)營者和業(yè)務(wù)骨干持大股。允許生產(chǎn)要素參與分配，允許以評估后的無形資產(chǎn)投資入股，可以產(chǎn)品、技術(shù)、專利、科研成果入股，其入股比例經(jīng)審定批準最高可占總股本的30%。用專利技術(shù)及項目入股的，須在獲得相關(guān)效益后方可參與分配。

23事業(yè)單位改制為企業(yè)后，實行企業(yè)的用人、用工制度，并根據(jù)自身特點，實行工資總額與效益掛鉤等不同的分配辦法。建立和完善科學(xué)、合理的指標體系的考核制度。經(jīng)職代會或職工大會通過，實行按崗定薪、按任務(wù)定薪、按業(yè)績定酬等形式搞活分配。對經(jīng)營者可以試行年薪制和股份期權(quán)制，其收入與企業(yè)經(jīng)營業(yè)績掛鉤。對有突出貢獻的技術(shù)骨干或員工實行補充購買商業(yè)保險。實行計稅工資的，仍按國家規(guī)定的計稅工資標準執(zhí)行。

24房地產(chǎn)開發(fā)單位改制為企業(yè)，按照本意見和市政府《批轉(zhuǎn)市體改委、建委〈無錫市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)改制、轉(zhuǎn)制的暫行意見〉》（錫政發(fā)〔*〕275號文）的規(guī)定執(zhí)行，有關(guān)“三變?nèi)蛔儭闭卟辉賵?zhí)行。涉及的土地資產(chǎn)應(yīng)在改制后將土地座落、面積等資料報市國土資源部門備案。

三、操作程序

市屬事業(yè)單位改制的操作程序一般分為以下五個階段：

1前期準備階段。（1）擬實施改制的單位建立改制領(lǐng)導(dǎo)小組及工作班子。（2）制訂并報送改制工作計劃。（3）召開改制動員會議，做好單位干部、職工的思想政治工作，學(xué)習(xí)相關(guān)文件，統(tǒng)一思想，形成共識。

2資產(chǎn)評估階段。（1）清產(chǎn)核資。改制單位在市財政、上級主管單位或主管部門的指導(dǎo)下開展清產(chǎn)核資，搞好資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)登記工作；（2）資產(chǎn)評估。由單位向市財政部門申請資產(chǎn)評估立項后，委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行資產(chǎn)評估。

3方案制定階段。（1）制定改制實施方案，其內(nèi)容應(yīng)包括：改制方式、凈資產(chǎn)處置、股權(quán)設(shè)置、債權(quán)債務(wù)關(guān)系、企業(yè)組織形式、財務(wù)管理與收益分配以及時間部署、改制后的發(fā)展設(shè)想、配套改革措施等方面；（2）改制方案在廣泛征求干部職工意見的基礎(chǔ)上，提交職工代表大會或職工大會審議并形成決議。

4方案實施階段。（1）單位向主管部門報送改制方案，并由主管部門轉(zhuǎn)報市事業(yè)單位改革指導(dǎo)小組辦公室；（2）方案經(jīng)市事業(yè)單位改革指導(dǎo)小組部門論證審定后，由改制單位按批復(fù)要求進一步完善方案、落實資產(chǎn)處置，同時募集股份、起草完善章程，為組建新企業(yè)做好相關(guān)籌備工作；（3）向工商登記機關(guān)申請企業(yè)名稱預(yù)先登記。

5改制創(chuàng)立階段。（1）召開由全體投資者參加的改制創(chuàng)立大會，通過企業(yè)章程，選舉產(chǎn)生法人治理結(jié)構(gòu)；（2）依法辦理工商注冊登記和事業(yè)單位注銷等相關(guān)法律手續(xù)。

改制單位向市事業(yè)單位改革指導(dǎo)小組辦公室申報論證審定的材料是：

（1）單位改制的申請及上級主管單位或主管部門同意改制的文件；

（2）改制實施方案及可行性研究報告；

（3）職代會（職工大會）通過單位改制的決議及發(fā)起人協(xié)議書；

（4）資產(chǎn)評估報告、核銷不良資產(chǎn)審批文件、評估結(jié)果確認書及關(guān)聯(lián)交易協(xié)議；

（5）其他需要申報的材料。

辦理工商注冊登記按工商行政管理部門的有關(guān)規(guī)定申報。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強對市屬事業(yè)單位改革的領(lǐng)導(dǎo)，成立市事業(yè)單位改革指導(dǎo)小組，成員單位由市經(jīng)濟體制改革委員會辦公室、市人事局、市機構(gòu)編制委員會辦公室、市財政局、市勞動和社會保障局、江蘇省無錫工商行政管理局、江蘇省無錫市國家稅務(wù)局、無錫市地方稅務(wù)局、市國土資源局、市科學(xué)技術(shù)局、市總工會等部門組成。指導(dǎo)小組的主要職能是：組織落實市委、市政府關(guān)于事業(yè)單位改革的工作部署；研究確定總體改革規(guī)劃，制定、落實政策措施；論證審定單位改制方案，并督促落實、跟蹤檢查；研究協(xié)調(diào)解決事業(yè)單位改革中出現(xiàn)的有關(guān)問題。指導(dǎo)小組下設(shè)辦公室負責日常工作，辦公地點設(shè)在市經(jīng)濟體制改革委員會辦公室。市各主管部門、各事業(yè)單位也要相應(yīng)建立改革工作班子，研究制訂本系統(tǒng)下屬單位總體改革方案和本單位改制實施方案，落實目標任務(wù)，負責資產(chǎn)清理，進行思想發(fā)動，組織具體實施以及有關(guān)問題的協(xié)調(diào)。市各有關(guān)部門要認真研究事業(yè)單位改革過程中的新情況、新問題，主動提供指導(dǎo)和服務(wù)。要從全局出發(fā)，密切配合，整體聯(lián)動，形成合力，提高效率，為推進事業(yè)單位改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，確保我市市屬事業(yè)單位改革的順利進行。

各市（縣）、區(qū)可以根據(jù)本意見的精神，結(jié)合本地區(qū)的實際參照執(zhí)行。

本意見自發(fā)文之日起實施。今后如國家和省出臺新的辦法，則按新辦法予以調(diào)整。

本意見由市事業(yè)單位改革指導(dǎo)小組辦公室負責解釋。