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為全面貫徹年中央1號文件和全國糧食生產(chǎn)表彰獎勵大會及中央、省、市有關(guān)糧食生產(chǎn)工作的會議精神，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，促進(jìn)糧食安全、社會穩(wěn)定，現(xiàn)就抓好年糧食生產(chǎn)工作提出如下意見：

一、強化認(rèn)識，明確目標(biāo)任務(wù)

糧食安全是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題。年中央1號文件明確要求，要毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，首先要穩(wěn)住糧食生產(chǎn)，確保不出現(xiàn)滑坡。我縣作為全國680個糧食生產(chǎn)核心縣之一，又是全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃建設(shè)縣，肩負(fù)國家糧食安全的重任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要站在講政治、講大局的戰(zhàn)略高度，對發(fā)展糧食生產(chǎn)再認(rèn)識、再提高，全力推進(jìn)全縣糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。年全縣糧食生產(chǎn)的總體目標(biāo)是：糧食播種面積74.3萬畝以上，總產(chǎn)27萬噸以上，流轉(zhuǎn)耕地1.5萬畝以上。其中：水稻面積47.5萬畝（早稻23萬畝、中稻1.5萬畝、晚稻23萬畝），總產(chǎn)18萬噸以上；玉米面積20.3萬畝，總產(chǎn)8萬噸以上；其他糧食作物6.5萬畝，總產(chǎn)1萬噸以上。繼續(xù)保持全省糧食生產(chǎn)標(biāo)兵縣地位，爭創(chuàng)全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。

二、加強耕地監(jiān)管，夯實糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)

（一）深入開展耕地拋荒專項治理。要加強調(diào)查，摸清全縣耕地拋荒情況，建立檔案，分類治理。要強化督查督辦，在3月、6月、9月分別開展1次耕地拋荒專項治理督查。要加大責(zé)任追究力度，對出現(xiàn)耕地拋荒現(xiàn)象的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二）大力實施耕地質(zhì)量提升行動。要加快中低產(chǎn)田改良步伐。涉農(nóng)各部門要充分抓住我縣列為國家集中連片特困地區(qū)（羅霄山區(qū)）扶貧攻堅縣機遇，切實加大項目申報力度，加快中低產(chǎn)田改良步伐，加強標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)，力爭全縣高產(chǎn)田提高到50%以上，低產(chǎn)田控制在5%以下。要加強土壤有機質(zhì)提升。推行作物秸桿還田，大力發(fā)展種植綠肥、油菜，實現(xiàn)稻田秸桿還田80%以上，土壤有機質(zhì)含量提高0.5%，杜絕稻田焚燒秸桿現(xiàn)象。要大力推廣測土配方施肥。全面實施測土配方施肥，大力推廣應(yīng)用測土配方肥，加強測土配方施肥技術(shù)培訓(xùn)。要加強農(nóng)田環(huán)境治理，嚴(yán)禁生活垃圾廢渣、工廠廢水、廢氣“三廢”下田。

（三）進(jìn)一步加大耕地流轉(zhuǎn)力度，推進(jìn)糧食生產(chǎn)規(guī)?；ＲM(jìn)一步創(chuàng)新耕地流轉(zhuǎn)模式，推進(jìn)耕地向種糧大戶集中，促進(jìn)糧食規(guī)?；a(chǎn)。要建立健全土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，及時調(diào)解耕地糾紛，促進(jìn)耕地健康有序流轉(zhuǎn)。要進(jìn)一步完善耕地流轉(zhuǎn)激勵機制，充分調(diào)動農(nóng)戶和種糧大戶耕地流轉(zhuǎn)的積極性。要嚴(yán)厲打擊炒作提高土地流轉(zhuǎn)價格、擾亂土地流轉(zhuǎn)市場秩序、賺取土地流轉(zhuǎn)差價的投機行為，使真正的土地承包經(jīng)營者享受到惠農(nóng)政策。要通過耕地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)糧食規(guī)?；a(chǎn)與經(jīng)營，提高種糧效益。年，全縣耕地流轉(zhuǎn)面積要達(dá)到1.5萬畝以上，在上年的基礎(chǔ)上再發(fā)展面積100畝以上的種糧大戶60戶以上，糧食規(guī)模化生產(chǎn)面積增加1萬畝。

三、推進(jìn)科技創(chuàng)新，強化科技興糧

（一）積極開展適應(yīng)性栽培試驗，加大良種示范推廣力度。著力抓好國家玉米湖南長沙高橋試驗站宜章示范縣項目建設(shè)，建設(shè)玉米觀察點，建立一六和五嶺兩個新品種展示基地，積極開展適應(yīng)性栽培試驗，創(chuàng)新良種推廣機制，大力推廣糧食作物良種。年，全縣要引進(jìn)水稻、玉米品種100個以上進(jìn)行適應(yīng)性栽培試驗，良種覆蓋率達(dá)到95%以上。組織實施“種三產(chǎn)四”工程，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、超級稻，優(yōu)質(zhì)稻種植面積要達(dá)到39.2萬畝（早稻18萬畝、中稻1.2萬畝、晚稻20萬畝），超級稻種植面積要達(dá)到22萬畝（早稻10萬畝、中稻1萬畝、晚稻11萬畝）。

（二）落實水稻三項關(guān)鍵增產(chǎn)技術(shù)。突出抓好水稻集中育秧、合理密植和安全齊穗三項關(guān)鍵增產(chǎn)技術(shù)的推廣與普及。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要辦1個以上的水稻集中育秧示范點，全縣水稻集中育秧示范面積要達(dá)到1萬畝以上。黃沙鎮(zhèn)、白沙圩鄉(xiāng)等有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用烤煙育苗大棚資源，大力推進(jìn)大棚集中育秧試點工作，為全縣提供大棚集中育秧經(jīng)驗與技術(shù)，確保全縣年水稻拋插密度和基本苗平均提高15%以上，晚稻在9月20日以前安全齊穗。

（三）繼續(xù)開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動。要以承擔(dān)農(nóng)業(yè)部糧食高產(chǎn)創(chuàng)建為契機，著力辦好“848”萬畝糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，即：一六鎮(zhèn)、栗源鎮(zhèn)、巖泉鎮(zhèn)、黃沙鎮(zhèn)、玉溪鎮(zhèn)、里田鄉(xiāng)、五嶺鄉(xiāng)、梅田鎮(zhèn)8個早稻高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片；天塘鄉(xiāng)、栗源鎮(zhèn)、白沙圩鄉(xiāng)、平和鄉(xiāng)4個玉米高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片；一六鎮(zhèn)、栗源鎮(zhèn)、巖泉鎮(zhèn)、黃沙鎮(zhèn)、玉溪鎮(zhèn)、里田鄉(xiāng)、赤石鄉(xiāng)、白沙圩鄉(xiāng)8個晚稻高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片，促進(jìn)全縣糧食生產(chǎn)全面穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)畝產(chǎn)比上年提高5%以上。

（四）加大糧食科技示范村建設(shè)力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在交通要道、示范作用大的區(qū)域創(chuàng)辦2個以上水稻、玉米科技示范村，輻射帶動本鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)發(fā)展。在水稻科技示范村推行水稻關(guān)鍵技術(shù)“八統(tǒng)一”，即：雙季稻區(qū)統(tǒng)一雙季稻（晚稻缺水區(qū)域發(fā)展早稻——秋大豆等旱糧模式）；統(tǒng)一優(yōu)良品種、合理品種搭配、確保晚稻安全齊穗；統(tǒng)一集中育秧；統(tǒng)一播種、合理密植；統(tǒng)一病蟲害專業(yè)化防治；統(tǒng)一測土配方施肥；統(tǒng)一管水；統(tǒng)一機耕、機插、機收。在玉米科技示范村推行玉米關(guān)鍵技術(shù)“五統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一寬窄行種植模式；統(tǒng)一優(yōu)良品種；統(tǒng)一播種、合理密植；統(tǒng)一病蟲害專業(yè)化防治；統(tǒng)一測土配方施肥。

（五）全力抓好防災(zāi)減損工作。重點抓好農(nóng)作物專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，加強病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織建設(shè)，強化統(tǒng)防統(tǒng)治機防手培訓(xùn)，推進(jìn)全程統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)，全力推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治18萬畝，確保病蟲害損失率控制在5%以下。要突出抓好南方水稻黑條矮縮病和“三蟲三病”防控工作，嚴(yán)防檢疫性病害侵入和蔓延。認(rèn)真落實水稻、玉米種子救災(zāi)備荒儲備和水稻、油菜等農(nóng)作物保險工作，降低生產(chǎn)風(fēng)險，確保糧食生產(chǎn)安全。

（六）實施湘米優(yōu)化工程，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。著力抓好里田鄉(xiāng)、瑤崗仙鎮(zhèn)、赤石鄉(xiāng)、平和鄉(xiāng)、楊梅山鎮(zhèn)、黃沙鎮(zhèn)、迎春鎮(zhèn)、莽山鄉(xiāng)、白沙圩鄉(xiāng)、關(guān)溪鄉(xiāng)、玉溪鎮(zhèn)、五嶺鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)高檔優(yōu)質(zhì)稻示范基地建設(shè)，建立高檔優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地5萬畝。要加大招商引資力度，引進(jìn)糧食收購加工銷售龍頭企業(yè)來我縣投資興業(yè)，發(fā)展糧食加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)全縣糧食生產(chǎn)增產(chǎn)增效。鼓勵科技人員創(chuàng)辦領(lǐng)辦糧食科技實體，做好品種篩選、品牌創(chuàng)立、基地建設(shè)等前期工作。

四、落實措施，強化糧食生產(chǎn)保障

（一）堅持糧食生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制。成立宜章縣年糧食生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記、縣長歐陽鋒任組長，縣委常委、縣委辦公室主任丁邦柱，縣政府副縣長李定邦，縣政府黨組成員、副處級干部王力爭任副組長，縣委辦公室、縣政府辦公室、縣紀(jì)委、縣委組織部、縣發(fā)改局、縣委農(nóng)村工作部、縣農(nóng)業(yè)局、縣財政局、縣水利局、縣統(tǒng)計局、縣科技局、縣國土資源局、縣農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、縣農(nóng)經(jīng)局、縣農(nóng)機局、縣糧食局、縣煙草專賣局、縣氣象局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行宜章支行、宜章農(nóng)村商業(yè)銀行、宜章長行村鎮(zhèn)銀行、郴電國際宜章分公司等單位負(fù)責(zé)人和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)糧食生產(chǎn)的指揮協(xié)調(diào)和督查督辦考核工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)第一責(zé)任人，人大主席、政協(xié)聯(lián)絡(luò)組長、分管副職為責(zé)任人。繼續(xù)推行糧食生產(chǎn)“四包”制度，即縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門包村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包種植大戶、涉農(nóng)部門包服務(wù)。繼續(xù)實行糧食生產(chǎn)責(zé)任風(fēng)險抵押金制度，縣委書記、縣長每人交糧食生產(chǎn)責(zé)任風(fēng)險抵押金3000元，其他縣級領(lǐng)導(dǎo)每人2000元，聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣直部門黨政主要負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人每人1500元，分管糧食生產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職和駐點工作隊員每人1000元。糧食生產(chǎn)風(fēng)險抵押金統(tǒng)一存入縣糧食生產(chǎn)財政專戶，實行專戶管理，年終獎罰兌現(xiàn)。

（二）切實加大糧食生產(chǎn)資金投入。要加大財政資金投入力度，在去年500萬元的基礎(chǔ)上，再增加100萬元用于糧食生產(chǎn)。建立糧食科技項目專項基金和糧食生產(chǎn)獎勵基金，從產(chǎn)糧大縣獎勵資金中安排30%以上的資金建立糧食科技項目專項基金，用于糧食科技項目試驗示范推廣；上級糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣或糧食生產(chǎn)標(biāo)兵縣獎勵資金，以及補貼結(jié)余等有關(guān)種糧大戶獎勵資金建立糧食生產(chǎn)獎勵基金，用于獎勵糧食生產(chǎn)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、糧食生產(chǎn)模范村、糧食生產(chǎn)協(xié)會、種糧大戶及對糧食生產(chǎn)作出突出貢獻(xiàn)的有關(guān)人員。要整合涉農(nóng)部門各類項目資金發(fā)展糧食生產(chǎn)，加大金融部門對糧食生產(chǎn)的信貸支持力度。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入，促進(jìn)農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)和種糧大戶發(fā)展。要加強糧食生產(chǎn)投入資金監(jiān)管，提高投入資金的使用效率。

（三）嚴(yán)格糧食生產(chǎn)督查考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要與縣人民政府簽訂糧食生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書，將糧食生產(chǎn)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核和年度經(jīng)濟(jì)社會綜合目標(biāo)考核。糧食生產(chǎn)考核分值定為5分，采用百分制辦法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)工作進(jìn)行考核，日?？己伺c集中定期考核相結(jié)合，日?？己擞煽h農(nóng)業(yè)局組織，考核分值占60分；集中定期考核由縣委督查室、縣政府督查室組織，對糧食生產(chǎn)實施早、晚稻2季2次考核，每次考核分值占20分。具體考核辦法另行制定。

（四）加大糧食生產(chǎn)獎懲力度。一是繼續(xù)實行“三掛鉤”。實行糧食生產(chǎn)工作與新增糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)移支付資金掛鉤，與領(lǐng)導(dǎo)干部評優(yōu)提拔和農(nóng)村黨支部分類定級評選掛鉤，與涉農(nóng)項目建設(shè)掛鉤。對雙季稻生產(chǎn)面積明顯增大、糧食總產(chǎn)明顯增加、無耕地拋荒、受到國家或省通報表揚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)移支付資金安排、領(lǐng)導(dǎo)干部評優(yōu)提拔、農(nóng)村先進(jìn)黨支部評選、涉農(nóng)項目資金安排等方面給予優(yōu)先考慮。二是對糧食生產(chǎn)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、模范村、種糧協(xié)會、種糧大戶實行重獎。對考核排前6名的糧食生產(chǎn)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共獎5.5萬元（一等獎1名，獎2萬元；二等獎2名，各獎1萬元；三等獎3名，各獎0.5萬元）；對考核排全縣前10名的糧食生產(chǎn)模范村，各獎0.5萬元；對考核排全縣前5名的糧食生產(chǎn)協(xié)會，各獎0.5萬元；對流轉(zhuǎn)水田面積50畝以上發(fā)展糧食生產(chǎn)的大戶，按當(dāng)年種糧面積每畝獎勵30元，全縣排前10名的種糧大戶，另各獎0.5萬元。三是繼續(xù)實行糧食生產(chǎn)責(zé)任風(fēng)險抵押金對等獎罰制度。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)目標(biāo)管理量化考核在全縣排前6名的，退回風(fēng)險抵押金，并給予風(fēng)險抵押金對等獎勵；在全縣排第7－16名的，退回風(fēng)險抵押金，不獎不罰；在全縣排后6名的，風(fēng)險抵押金不退，轉(zhuǎn)作罰金上交縣財政。四是推行糧食生產(chǎn)“一票否決”。出現(xiàn)以下三種情況之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行“一票否決”，并在全縣進(jìn)行通報批評，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人實行責(zé)任追究：領(lǐng)導(dǎo)不重視、糧食生產(chǎn)水平下降、上級點名批評的；全年耕地拋荒面積超過0.1%或連片拋荒2畝以上、雙季稻區(qū)“雙改單”嚴(yán)重的；惠農(nóng)政策落實不到位，克扣、截留、挪用國家補貼資金的。