前言：本站為你精心整理了新型投資體改實(shí)施意見范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[]20號(hào)，以下簡稱《決定》）已頒布實(shí)施。為深刻領(lǐng)會(huì)和全面貫徹《決定》精神，按照建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，改革現(xiàn)行行政審批制度，在國家宏觀調(diào)控下更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，確立企業(yè)投資主體地位、合理界定政府投資范圍、加強(qiáng)和改善投資宏觀調(diào)控及監(jiān)督管理，最終建立起市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制,結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本實(shí)施意見。

一、改革政府對(duì)企業(yè)投資的管理制度

按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制。企業(yè)投資《省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》內(nèi)的項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)制，其余項(xiàng)目實(shí)行備案制。

企業(yè)投資建設(shè)的重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制。企業(yè)投資《省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》內(nèi)的項(xiàng)目，僅向政府投資主管部門提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和開工報(bào)告的程序。政府投資主管部門會(huì)同同級(jí)行業(yè)主管部門對(duì)企業(yè)提交的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，根據(jù)《省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》的規(guī)定，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大項(xiàng)目布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。政府投資主管部門對(duì)外商投資項(xiàng)目還要從市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。

企業(yè)投資《省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》之外的項(xiàng)目實(shí)行備案制。備案項(xiàng)目企業(yè)僅向政府投資主管部門報(bào)送項(xiàng)目備案表等有關(guān)資料。政府投資主管部門根據(jù)《省企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法》的規(guī)定，對(duì)備案項(xiàng)目進(jìn)行“合規(guī)性”審查，并在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)向企業(yè)出具項(xiàng)目備案確認(rèn)書。“合規(guī)性”審查的內(nèi)容主要包括申請(qǐng)備案項(xiàng)目是否符合國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，是否應(yīng)由政府核準(zhǔn)或?qū)徟粚儆趥浒傅?。?xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等由企業(yè)自主決策，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目備案制度要切實(shí)防止變相審批，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資備案項(xiàng)目的監(jiān)管，防止有案不備。

二、完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為

各級(jí)政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，包括加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。省政府投資除本級(jí)政權(quán)等建設(shè)項(xiàng)目外，主要安排跨市區(qū)、跨流域以及對(duì)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局有重大影響的項(xiàng)目。

簡化和規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批程序。采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項(xiàng)目，只審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告。建設(shè)條件簡單的一般性項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書和可研報(bào)告可合為一道審批，但應(yīng)達(dá)到可研深度。除特殊情況外，不再審批開工報(bào)告。要嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)和概算審批工作，初步設(shè)計(jì)和概算投資按程序?qū)徟蟛辉僬{(diào)整。申請(qǐng)投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息的項(xiàng)目，受理部門只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。

健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制。政府投資項(xiàng)目一般都要經(jīng)過符合資質(zhì)要求的、由競爭確定的中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估論證。重大項(xiàng)目應(yīng)組織專家評(píng)議，并逐步實(shí)行政府投資項(xiàng)目公示制度。政府投資資金，包括預(yù)算內(nèi)投資、各類專項(xiàng)建設(shè)基金、統(tǒng)借國外貸款等資金的使用和管理，除直接投資外，要根據(jù)資金來源、資金性質(zhì)和投資多少，分別采用資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式進(jìn)行。政府以資本金注入方式投資的，要確定出資人代表。

加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的管理。加快推行非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目“代建制”，通過招標(biāo)等方式選擇項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，切實(shí)控制投資、質(zhì)量和工期，項(xiàng)目建成經(jīng)竣工驗(yàn)收后移交使用單位。已建成的政府投資項(xiàng)目，經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)可以依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，收益做為財(cái)政收入，也可用于政府再投資。

三、積極鼓勵(lì)社會(huì)投資

凡是能夠由社會(huì)投資建設(shè)的項(xiàng)目，都要首先考慮利用社會(huì)資金建設(shè)；凡是法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，社會(huì)投資均可進(jìn)入。各級(jí)政府要積極采取注入資本金、貼息、稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資參與政府規(guī)劃的項(xiàng)目建設(shè)。允許各類企業(yè)以股權(quán)融資方式籌集投資資金。積極申請(qǐng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)，選擇基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目試點(diǎn)，以公開發(fā)行股票、可轉(zhuǎn)換債券和企業(yè)債券等方式籌集資金。鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、各類基金、保險(xiǎn)資金等進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新和方式創(chuàng)新，拓寬項(xiàng)目融資渠道，發(fā)展多種融資方式。

四、加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)投資的宏觀調(diào)控

各級(jí)政府要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段，加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)投資的有效調(diào)控。各部門要按照國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃，編制行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。按照規(guī)定程序批準(zhǔn)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃是投資決策的重要依據(jù)。省政府投資主管部門要及時(shí)和調(diào)整全省固定資產(chǎn)投資指導(dǎo)目錄，明確政府鼓勵(lì)、限制和禁止類投資項(xiàng)目。各相關(guān)部門要建立科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入制度，研究提出重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)保、安全、能耗、水耗和產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格規(guī)范土地使用制度，充分發(fā)揮土地供應(yīng)對(duì)投資的調(diào)控和引導(dǎo)作用。加強(qiáng)和改進(jìn)投資信息統(tǒng)計(jì)工作，建立投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范體系，加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和投資狀況的監(jiān)測(cè)分析。

五、改善投資監(jiān)督管理，規(guī)范投資建設(shè)行為

各級(jí)政府要建立政府投資責(zé)任追究制度，咨詢、決策、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等部門和單位，都要建立相應(yīng)的責(zé)任約束機(jī)制。投資、財(cái)政、審計(jì)及有關(guān)部門要依據(jù)各自職能分工，各司其職，互相監(jiān)督。要完善重大項(xiàng)目稽察制度，建立政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)管。

各級(jí)政府要依法加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資活動(dòng)的監(jiān)管，凡不符合法律法規(guī)和國家政策規(guī)定的，各有關(guān)部門不得辦理相關(guān)許可手續(xù)。對(duì)于不符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，以及不按本意見及附件規(guī)定履行相應(yīng)核準(zhǔn)或備案手續(xù)擅自建設(shè)的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)所在地投資主管部門要責(zé)令其停止建設(shè)，并依法追究責(zé)任。對(duì)于在項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)過程中提供虛假信息等不誠信行為的企業(yè)，要依法給予懲處，并在一定時(shí)間內(nèi)限制其投資建設(shè)活動(dòng)。

要加強(qiáng)對(duì)投資中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。各類投資中介機(jī)構(gòu)都必須與政府部門脫鉤。要健全和完善投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律。建立公開、公平、公正的投資中介服務(wù)市場(chǎng)，強(qiáng)化法律責(zé)任。

六、加快制定本省貫徹實(shí)施《決定》的配套辦法

本意見后，凡與本意見及附件不一致的原有規(guī)定，一律終止執(zhí)行。各有關(guān)部門要根據(jù)《決定》精神和本意見要求，制定相應(yīng)的配套措施。

省政府責(zé)成省發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)擬定本省貫徹《決定》的其他配套辦法，提交省政府審定后，由省發(fā)展和改革委員會(huì)頒布實(shí)施。