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為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)化各級政府監(jiān)管的主體責(zé)任，切實抓好我市安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)（簡稱“雙基”）建設(shè)，根據(jù)《省人民政府關(guān)于健全完善安全生產(chǎn)長效機(jī)制的意見》（府發(fā)號）的要求，結(jié)合我市工作實際，提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的方針，突出各級政府監(jiān)管的主體責(zé)任，進(jìn)一步夯實基層基礎(chǔ)，完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)隱患整治，狠抓安全生產(chǎn)制度、宣傳和教育培訓(xùn)工作的落實，強(qiáng)化安全投入和監(jiān)管，有效遏制各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生，努力為全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

通過加強(qiáng)“雙基”建設(shè)，進(jìn)一步落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和各級政府及有關(guān)部門的安全監(jiān)管主體責(zé)任；切實加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理；保證安全生產(chǎn)投入的有效實施；強(qiáng)化安全生產(chǎn)技術(shù)和崗位培訓(xùn)，推動基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)管實效，全面排查并認(rèn)真解決安全生產(chǎn)基本條件、基礎(chǔ)設(shè)施以及現(xiàn)場管理等方面存在的突出問題，確保我市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)。

三、主要內(nèi)容

“雙基”工作是系統(tǒng)工程，是建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制的基礎(chǔ)，“雙基”建設(shè)要著眼當(dāng)前，考慮長遠(yuǎn)。

（一）切實抓好監(jiān)管機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。

1.健全基層安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、街辦）要建立安全生產(chǎn)委員會，主任由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、街辦）要根據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)定和工作需要，設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，尚未設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的，可在其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的基礎(chǔ)上增掛安監(jiān)站牌子。三是組建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、街辦）安全生產(chǎn)監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法隊。四是村委會（社區(qū)居委會）要設(shè)安全生產(chǎn)協(xié)管員。

2.合理配備安全生產(chǎn)監(jiān)管人員。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、街辦）根據(jù)實際需要，配備與安全生產(chǎn)工作任務(wù)相適應(yīng)的安全監(jiān)管人員2至3名。村委會（社區(qū)居委會）要明確1名“安全生產(chǎn)協(xié)管員”，由村委會（社區(qū)居委會）主任兼任。

3.健全生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理機(jī)構(gòu)。礦山、建筑施工單位和?；飞a(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及從業(yè)人員超過300人的其它生產(chǎn)經(jīng)營單位都要依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全管理人員。300人以下的生產(chǎn)經(jīng)營單位要配備專職或兼職安全管理人員，專職或兼職的安全管理人員必須經(jīng)培訓(xùn)合格取得上崗資格后，方可從事安全生產(chǎn)管理工作。

（二）認(rèn)真落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。

1.進(jìn)一步明確各縣（市、區(qū)）政府、市龍虎山風(fēng)景名勝區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任。縣級安監(jiān)部門依照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督檢查，提出檢查意見和整改建議；督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、街辦）和有關(guān)單位按照職責(zé)分工對存在較大安全生產(chǎn)事故隱患的單位、設(shè)施、場所采取措施，進(jìn)行整改。

2.進(jìn)一步明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、街辦）監(jiān)管職責(zé)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、街辦）主要職責(zé)是貫徹落實上級政府關(guān)于安全生產(chǎn)的各項政策措施，按照“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”要求，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)管理；落實政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員、村（社區(qū)）及相關(guān)職能機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任；負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)重大危險源的監(jiān)督管理，督促整改事故隱患；對本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)監(jiān)督鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、街辦）有關(guān)部門的安全監(jiān)管工作。

3.落實村（社區(qū)）監(jiān)管責(zé)任。村（社區(qū)）的主要職責(zé)是參與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、街辦）組織的安全檢查和對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行日常安全巡查排查；對轄區(qū)內(nèi)村（社區(qū)）人員進(jìn)行安全法規(guī)和安全常識的宣傳教育；發(fā)現(xiàn)安全隱患和違章行為，及時糾正制止；對需要進(jìn)行處罰的，及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、街辦）安監(jiān)站或直接向縣（市、區(qū)）安監(jiān)局報告；受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、街辦）安監(jiān)站委托，對本轄區(qū)內(nèi)責(zé)令整改的安全事項進(jìn)行督促，并報告監(jiān)督落實情況；參與本轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作；了解、掌握轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的重大危險源及安全生產(chǎn)隱患，并及時向上級部門報告。

4.落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的主體，也是安全生產(chǎn)責(zé)任的主體。主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任。要層層落實單位內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任制，分層次建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，逐級分解落實到各管理部門、各個車間、班組和崗位，形成安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

（三）建立健全規(guī)章制度。

1.建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)管基本工作制度。進(jìn)一步建立完善安全生產(chǎn)工作會議制度、安全生產(chǎn)檢查督促制度、事故隱患排查治理和危險源管理制度、安全事故報告制度、事故應(yīng)急救援及處置制度、安全生產(chǎn)值班制度、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、街辦）領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系安全生產(chǎn)重點單位制度、安全信息及檔案管理制度、安全生產(chǎn)舉報獎勵制度等基本工作制度，規(guī)范管理措施，認(rèn)真組織實施，確保落實到位。

2.建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)管基礎(chǔ)工作臺賬制度。建立完善工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況臺賬、人員密集場所安全生產(chǎn)基本情況臺賬、道路交通安全監(jiān)管臺賬、水上交通安全監(jiān)管臺賬、轄區(qū)內(nèi)在建項目安全監(jiān)管臺賬、民爆物品使用臺賬、危險化學(xué)品及煙花爆竹安全監(jiān)管臺賬、特種設(shè)備及農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管臺賬、地質(zhì)災(zāi)害及水利設(shè)施安全監(jiān)管臺賬、安全生產(chǎn)記錄資料、安全監(jiān)管對象分布圖等。要明確工作責(zé)任，落實專人負(fù)責(zé)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，及時更新內(nèi)容，保證臺賬內(nèi)容真實。

3.建立完善村（社區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)管基本工作制度。各村（社區(qū)）、企業(yè)要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、街辦）指導(dǎo)下建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)管基本工作制度，落實村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人、安全協(xié)管人員的工作職責(zé)，依照有關(guān)法律法規(guī)賦予其管理職能，發(fā)動和依靠群眾對安全生產(chǎn)實施有效監(jiān)督管理，充分發(fā)揮村（社區(qū)）專（協(xié)）管人員在安全監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)、制止、糾正、報告、服務(wù)和協(xié)助的作用。

（四）加強(qiáng)基層監(jiān)管信息平臺建設(shè)。

一是要依托我市各級政府系統(tǒng)資源網(wǎng)及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)綜合應(yīng)急平臺，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級政府與市人民政府，縣級政府部門與市人民政府部門之間互通互聯(lián)，滿足值守應(yīng)急、信息匯總與、指揮協(xié)調(diào)、綜合研判和視頻會商等基本功能。二是要建立完善危險化學(xué)品、非煤礦山等重大、特別重大事故災(zāi)難預(yù)警系統(tǒng)。三是要建立預(yù)警信息制度。四是建立健全應(yīng)急救援指揮體系，用1–2年時間建立體系完善、運轉(zhuǎn)有效、反應(yīng)靈敏的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、街辦）三級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系。依托安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，形成完整的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮體系。

（五）建立事故隱患排查治理工作機(jī)制。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、街辦）及有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位要定期對本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行全面檢查，對發(fā)現(xiàn)的危險源和事故隱患要逐一登記建檔，建立危險源和事故隱患資料庫，對重大危險源和事故隱患做到心中有數(shù)，建立預(yù)警機(jī)制；對危險源的具體情況、監(jiān)控措施等，按照單位隸屬和管理范圍，報市和縣（市、區(qū)）、市龍虎山風(fēng)景名勝區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、街辦）、各有關(guān)部門組織的各項檢查、監(jiān)督事故隱患整改和危險源監(jiān)控工作要落實責(zé)任、落實人員、落實時間、落實資金、落實預(yù)案。

（六）加大“雙基”建設(shè)投入力度。

一要建立政府安全生產(chǎn)投入機(jī)制。從年起，縣、鄉(xiāng)兩級政府建立安全生產(chǎn)專項資金，納入財政預(yù)算。一般縣級安監(jiān)部門每年不少于15萬元，重點縣（市）不少于20萬元；一般鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、街辦）安監(jiān)站每年不少于2萬元，重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、街辦）不少于3萬元，作為事故防治和提升安全生產(chǎn)監(jiān)管能力的資金投入。二要加大基層硬件建設(shè)投入。改善基層安全管理條件，落實固定辦公場所和宣傳教育基地，加強(qiáng)技術(shù)裝備建設(shè)，配備安全檢查必需的設(shè)備。三是生產(chǎn)經(jīng)營單位要加大投入。生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)投入的主體，安全生產(chǎn)條件必須的資金投入，依法由生產(chǎn)經(jīng)營單位決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或個人經(jīng)營的投資人予以保證。

（七）加強(qiáng)監(jiān)管隊伍建設(shè)。

一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、街辦）要進(jìn)一步加強(qiáng)隊伍建設(shè)，選配素質(zhì)好、能力強(qiáng)的干部到安全生產(chǎn)監(jiān)管崗位。二是要提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、街辦）安監(jiān)工作人員的工作條件和待遇。安全監(jiān)管人員應(yīng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、街辦）正式編制人員擔(dān)任；如果鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、街辦）沒有編制空額，可由其它事業(yè)站所人員兼任，并給予每人每月不少于60元的安監(jiān)補(bǔ)貼。此項費用由縣級財政統(tǒng)一解決，縣級安監(jiān)部門統(tǒng)一管理。三是要建立教育培訓(xùn)機(jī)制和復(fù)訓(xùn)制度。加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，增強(qiáng)執(zhí)法人員依法行政意識，做到持證上崗，依法行政、依法辦事。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各級人民政府要高度重視“雙基”建設(shè)工作，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把“雙基”工作作為今后安全生產(chǎn)的一項重要任務(wù)抓實、抓好。要確定一名領(lǐng)導(dǎo)，專門負(fù)責(zé)此項工作，確保各項工作措施落實到位。

（二）突出重點，務(wù)求實效。“雙基”工作是一項長期任務(wù)，要結(jié)合實際，按照一年打基礎(chǔ)、兩年基本完善的要求，立足建立長效機(jī)制，制訂具體實施步驟，突出重點，落實措施，務(wù)求取得實際效果。

（三）加強(qiáng)督查，嚴(yán)格獎懲。各級人民政府要把“雙基”工作作為今后安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查。對措施不落實、工作進(jìn)展不快、效果不明顯的，要及時提出改進(jìn)工作的要求；對存在的重要問題，要及時研究解決措施，不斷深化“雙基”工作。要把“雙基”工作納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)考核，確保安全生產(chǎn)“雙基”建設(shè)工作各項措施落到實處。