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為了大力加強(qiáng)治安防范，全面落實(shí)綜合治理措施，建立社會治安防控長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會治安良性發(fā)展，根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于開展“建設(shè)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)，創(chuàng)建安全”的實(shí)施意見》精神，現(xiàn)就加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，提出以下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

1、治安防控體系建設(shè)，按照“城區(qū)切塊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓村，防范為主，整體推進(jìn)”的總體思路，堅(jiān)持“打防結(jié)合，預(yù)防為主”、“標(biāo)本兼治，重在治本”的方針，堅(jiān)持專門機(jī)關(guān)工作與群眾路線相結(jié)合，把社會治安防范與推進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)、加強(qiáng)社會管理和精神文明建設(shè)緊密結(jié)合起來，以強(qiáng)化基層治安體系為重點(diǎn)，采取有力措施，完善工作機(jī)制，著力增強(qiáng)社會治安防范長效功能，確保社會治安秩序持續(xù)穩(wěn)定，建設(shè)穩(wěn)定安全文明的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。

二、工作目標(biāo)

2、切實(shí)把社會治安綜合治理工作的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到治安防控體系化建設(shè)上來，立足“信息化、市場化、社會化、專業(yè)化”為指導(dǎo)，力爭用2至3年的時(shí)間，在全縣基本建成以基層政權(quán)、群眾自治組織和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位為依托，公安機(jī)關(guān)為骨干，群防群治隊(duì)伍為基礎(chǔ)，案件多發(fā)的人群、區(qū)域、行業(yè)、時(shí)段為重點(diǎn)，點(diǎn)線面結(jié)合，人防、技防結(jié)合，專群軍地結(jié)合，覆蓋全縣、反應(yīng)迅速、打擊有力、防范嚴(yán)密、控制有效的治安防控網(wǎng)絡(luò)和工作體系。

具體工作目標(biāo)：建立起與縣城市地位、功能相適應(yīng)的打防管控一體化的治安防控管理網(wǎng)絡(luò)和長效工作體系。打擊、防范和控制違法犯罪的能力顯著提高；刑事案件和治安案件得到有效遏制；治安混亂地區(qū)、場所、單位的面貌明顯好轉(zhuǎn)；“兩搶一盜”等可防性案件在刑事案件中的比重明顯下降；各種影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛得到及時(shí)排查調(diào)處，各種群體性事件、民轉(zhuǎn)刑案件和重大治安責(zé)任事故得到有效預(yù)防和控制；人民群眾的安全感切實(shí)增強(qiáng)，為人民群眾安居樂業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造更加良好的治安環(huán)境。

三、防控體系

3、治安防控體系基本框架。構(gòu)建以實(shí)施警務(wù)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移為主線，主動防范警務(wù)制為核心，農(nóng)村“兩會一隊(duì)”為骨干，治安中心戶長聯(lián)戶互保為基礎(chǔ)，警民聯(lián)動，多警巡邏，聯(lián)合執(zhí)法相配套，全時(shí)空覆蓋城鄉(xiāng)的社會治安防控體系，有效提高駕馭社會治安的能力和水平。

4、建立“二級政府，三級管理，四級防范”工作體系。即縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)（單位）、村（居委會）、村民小組具體管理實(shí)施?！八募壏婪丁奔吹谝患壗⒁浴?10”指揮中心為龍頭，刑警、巡警、交警、派出所民警、武警等多警種一體化聯(lián)動的快速處警機(jī)制，實(shí)行全天侯值勤巡邏。形成交巡警控“線”、派出所責(zé)任民警防“面”、治安大隊(duì)民警抓“點(diǎn)”的防控格局。第二級農(nóng)村建立以“兩所一庭”為核心，治保、調(diào)解、安置幫教、治安聯(lián)防四個(gè)基礎(chǔ)性網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，治安中心戶長為基本細(xì)胞的警管、群防、自治“三位一體”的治安防控格局。第三級城鎮(zhèn)建立以派出所為軸心，民警巡邏、保安服務(wù)、機(jī)關(guān)保衛(wèi)、樓院看護(hù)等四個(gè)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的防范格局，落實(shí)巡警管線、警區(qū)管片、門店管段、小區(qū)管點(diǎn)的多位一體防范措施。第四級建立以“110”報(bào)警指揮中心、“148”協(xié)調(diào)指揮中心為中樞，覆蓋全縣整體合一的“鄉(xiāng)村110”、“流動110”接處警網(wǎng)絡(luò)。在要害部位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（居）委會、沿街商戶、醫(yī)療診所、飯店、加油站以及城鄉(xiāng)結(jié)合部、交通要道交匯處設(shè)立“110”報(bào)警服務(wù)點(diǎn)或報(bào)警崗?fù)?。建立流動?10”信息報(bào)警網(wǎng)絡(luò)，在出租車司機(jī)、客貨司機(jī)、機(jī)動三輪車司機(jī)和街道清潔工、送報(bào)、送氣、送奶人員中發(fā)展流動“110”會員，增強(qiáng)“鄉(xiāng)村110”的功效，形成單體或聯(lián)動的報(bào)警服務(wù)防范格局。

5、密織六張治安防控網(wǎng)絡(luò)。（1）、社會面治安防控。整合巡警、交警、派出所責(zé)任民警、公安機(jī)關(guān)科隊(duì)干警和武警，組建若干交巡警中隊(duì)，實(shí)行聯(lián)勤巡邏制度。按線分段，定崗、定責(zé)、定人，形成相對穩(wěn)定的專業(yè)巡邏防控力量。屯兵街面，隨時(shí)與“110”報(bào)警指揮中心保持聯(lián)系，實(shí)行24小時(shí)動態(tài)管理和控制，預(yù)防和震懾街面上的違法犯罪。在武警中隊(duì)和消防武警中組建突發(fā)事件應(yīng)急分隊(duì)，作為機(jī)動力量與巡警統(tǒng)一編隊(duì)，劃定職責(zé)范圍，加強(qiáng)對治安復(fù)雜地區(qū)和重要地段的防范控制，承擔(dān)非常時(shí)期、重大集會和活動的武裝巡邏保衛(wèi)。（2）、社區(qū)治安防控。建立以社區(qū)居（村）委會為主體，責(zé)任區(qū)民警為骨干，社區(qū)治安巡邏隊(duì)等群防群治隊(duì)伍為輔助力量的治安防控網(wǎng)絡(luò)。以維護(hù)社區(qū)治安為重點(diǎn)，落實(shí)人防、物防、技防措施，加強(qiáng)治安管理和治安防范。集中民智民力，創(chuàng)新治安防范工作的新形式和內(nèi)容。積極探索和推廣巡邏防范與公益事業(yè)相結(jié)合、治安防范與再就業(yè)工程相結(jié)合、有償服務(wù)與義務(wù)奉獻(xiàn)相結(jié)合的治安防范工作模式。組織轄區(qū)老年協(xié)會、老黨員、離退休干部職工、領(lǐng)取最低生活保障金的城市居民、企事業(yè)單位下崗職工為主體的社區(qū)治安志愿巡邏隊(duì)，在社區(qū)警務(wù)室民警的帶領(lǐng)下劃區(qū)域、分時(shí)段、加強(qiáng)巡邏防范。城區(qū)居民樓院小區(qū)，推行“模式化”管理。有條件封閉的居民樓院，治安防范工作由單位負(fù)責(zé)，組織干部職工或聘請保安員看樓護(hù)院。實(shí)行物業(yè)管理的居民小區(qū)，治安防范工作由物業(yè)管理部門負(fù)責(zé)。居民雜居區(qū)要開展鄰里關(guān)照、樓棟看護(hù)等群防群治活動。由社區(qū)居委會牽頭，在居住小區(qū)建立治安聯(lián)防小組或?qū)＜媛氉o(hù)樓院員，使樓棟有負(fù)責(zé)人，單元有單元長，院內(nèi)有巡邏打更，住戶有警示語，形成戶戶聯(lián)勤，聯(lián)戶聯(lián)勤的防范格局。（3）、商業(yè)門店治安防控。在戶與戶、店與店之間，倡導(dǎo)“你出門，我看門”的門店聯(lián)防。由轄區(qū)派出所牽頭，將臨街門店以一街一段或一片一區(qū)組織起來，形成一個(gè)聯(lián)戶互保組，推選一名聯(lián)戶長，組建治安聯(lián)防隊(duì)，逐日輪流巡邏看護(hù)，加強(qiáng)自我防范。大型集貿(mào)市場設(shè)立警務(wù)室，挑選商鋪建立“商鋪110”報(bào)警服務(wù)點(diǎn)，報(bào)警服務(wù)點(diǎn)負(fù)責(zé)人履行治安信息員、法制宣傳員、糾紛調(diào)解員的職責(zé)。由各商鋪出人組成治安聯(lián)防隊(duì)，輪流擔(dān)任聯(lián)防隊(duì)長，搞好治安防范?；虬凑铡罢l出資，誰受益”的原則，從各商鋪中收取一定的群防群治費(fèi)用，聘請專職保安員，組建專職聯(lián)防隊(duì)，開展治安巡查。（4）、單位內(nèi)部治安防控。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位以開展創(chuàng)建安全文明單位和社會治安綜合治理模范單位活動為載體，建立健全內(nèi)部安全保衛(wèi)組織，理順管理體制和工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)治安防范工作法人負(fù)責(zé)制。建立以單位內(nèi)部保衛(wèi)干部為主，經(jīng)警、保安等專職內(nèi)保隊(duì)伍為輔。單位干部職工參與的治安聯(lián)防組織，在轄區(qū)派出所的指導(dǎo)下，開展形式多樣的治安防范巡查活動。并以此為基礎(chǔ)，參與所在地區(qū)的治安聯(lián)防聯(lián)動，維護(hù)區(qū)域治安。（5）、邊緣地區(qū)治安防控。各行政區(qū)域結(jié)合部，以相鄰派出所和專兼職治安巡邏隊(duì)為聯(lián)防主體，開展治安巡邏。國道、省道、鐵路、縣主干道等交通干線，建立起以交巡警為主體，派出所民警為輔的治安巡邏隊(duì)，一有情況，多警聯(lián)動，以動制動。根據(jù)道路沿線的治安狀況，在邊關(guān)地區(qū)、交通要道和重要部位，分一、二、三等級設(shè)立若干治安卡點(diǎn)，控制區(qū)域線、鐵路線和公路沿線，消除治安死角。遇有緊急情況，按照“110”報(bào)警指揮中心的指令，各卡點(diǎn)緊急堵截，及時(shí)處置。學(xué)校周邊、企業(yè)周邊等治安復(fù)雜的邊緣地區(qū)，通過校地、企地治安聯(lián)防和共建等形式，構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)治安防線。（6）、農(nóng)村治安防控。推行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會、村民小組三級聯(lián)防責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦牽頭，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)干部、派出所、司法所、綜治成員單位、各站所及駐轄區(qū)企事業(yè)單位抽調(diào)人員組成義務(wù)巡查隊(duì)，主要負(fù)責(zé)對各村委會、轄區(qū)內(nèi)的重要部位巡查和治安值班、防范措施的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，協(xié)助處理正在發(fā)生的各類案件、事件和糾紛，發(fā)現(xiàn)和預(yù)防群體性事件和災(zāi)害事故的發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級治安巡邏與機(jī)關(guān)干部值班相結(jié)合，由轄區(qū)派出所干警統(tǒng)一安排,帶隊(duì)值勤巡邏。村委會一級由各村黨支部牽頭，村委會管理，組建以民兵、治保、調(diào)解、治安中心戶長等人員為主體的專兼職義務(wù)巡邏隊(duì)或其他形式的治安聯(lián)防組織，負(fù)責(zé)本村重要路段和重要部位的巡邏防范。村民小組一級以治安中心戶長所轄?wèi)魯?shù)為一個(gè)聯(lián)戶互保組，落實(shí)“一長三員”制，采取流動和固定相結(jié)合的形式，在聯(lián)戶互保組內(nèi)輪流值班，打更巡邏，形成區(qū)域內(nèi)的“小防范”。農(nóng)村成片開發(fā)的蔬菜棚區(qū)、經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)、畜禽養(yǎng)殖區(qū)，建立棚戶之間、地鄰之間的聯(lián)防。

四、機(jī)制建設(shè)

6、完善治安防控制工作運(yùn)行機(jī)制。建立起黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，人大、政協(xié)支持，各方參與、齊抓共管的治安防控工作運(yùn)行格局?？h綜治辦負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和組織實(shí)施，縣公安局擔(dān)負(fù)組建防控力量、構(gòu)建防控體系、加強(qiáng)隊(duì)伍管理，負(fù)責(zé)防控體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)等工作。

7、健全治安防控責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)履行“保一方平安”的政治責(zé)任，落實(shí)“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立和實(shí)行治安責(zé)任述職報(bào)告、政績考核和評先考核制度?？h考評委、縣綜治委把治安防控工作納入各級、各部門的目標(biāo)考核，平時(shí)加強(qiáng)目標(biāo)調(diào)控督察，半年和年終重點(diǎn)檢查考核治安防控體系建立和工作運(yùn)行情況，不合格的實(shí)行“一票否決”。

8、建立治安防控工作督查機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要健全完善以檢查評比為核心的檢查考核督導(dǎo)制度，把治安防范的工作措施落到實(shí)處?？h綜治辦要加強(qiáng)對治安防范工作的檢查督促，堅(jiān)持明查與暗訪相結(jié)合，建立和實(shí)行通報(bào)查究、黃牌警告、限期整改和責(zé)任查究制，形成上下互動、層層抓落實(shí)的局面。

9、強(qiáng)化反應(yīng)靈敏、行動快捷的警務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制。公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)持戰(zhàn)略防范與戰(zhàn)術(shù)防范相結(jié)合，強(qiáng)化警務(wù)改革，精簡上層，充實(shí)下層，優(yōu)化警力配置。以派出所轄區(qū)為責(zé)任區(qū)，派出所民警為主體，刑警、巡警、交警和機(jī)關(guān)科隊(duì)干警為輔助，橫向分警種，縱向協(xié)調(diào)聯(lián)動，密布防范，延伸打擊觸角，共同行使轄區(qū)治安管理、交通管理、城市管理和服務(wù)群眾四項(xiàng)職能。

10、落實(shí)治安防控經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級政府要按照省市確定的人均0.15元的標(biāo)準(zhǔn)，核定綜治工作經(jīng)費(fèi)，列入財(cái)政預(yù)算，并隨著財(cái)力的增長逐年有所提高。要加強(qiáng)對綜治工作經(jīng)費(fèi)的管理，設(shè)立專門帳戶，?？顚Ｓ?。防控體系建設(shè)的經(jīng)費(fèi)，屬于縣政府主管的，由縣政府解決。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)解決。防控體系運(yùn)作的費(fèi)用，除政府財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼以外，農(nóng)村群防群治經(jīng)費(fèi)要按照村民、居民自愿出一點(diǎn)，社會單位自愿籌集的原則來解決。按照社會化、市場化的思路，遵循“誰出資，誰受益”、“取之于民，用之于民”的原則，在受益單位和個(gè)人中適當(dāng)籌集，以解決專兼職治安巡邏隊(duì)伍的經(jīng)費(fèi)和報(bào)酬問題，逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的群防群治經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

11、加強(qiáng)對治安防范工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨政組織要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)治安防范工作的重要性，在繼續(xù)抓緊“嚴(yán)打”這個(gè)首要環(huán)節(jié)的同時(shí)，切實(shí)把思想觀念、工作重點(diǎn)、警力配置、經(jīng)費(fèi)投入、考核獎懲機(jī)制真正轉(zhuǎn)移到預(yù)防為主上來。要把加強(qiáng)治安防范，做好基礎(chǔ)工作，作為解決社會治安問題，實(shí)現(xiàn)長治久安的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來抓，切實(shí)加強(qiáng)對治安防范工作的領(lǐng)導(dǎo)，大力推動治安防范措施的落實(shí)。

12、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。政法部門要發(fā)揮主力軍作用，自覺服從和服務(wù)于全縣工作大局，把工作重點(diǎn)放在管理、防范、服務(wù)和密切警民關(guān)系方面。加強(qiáng)對機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位治安保衛(wèi)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，把群防群治力量和警力有機(jī)結(jié)合起來，密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)。綜治成員單位要充分發(fā)揮各自的職能作用，積極參與治安防范，真正做到管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事。各部門、各企事業(yè)單位要服從所在地黨委、政府在治安防范工作方面的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受有關(guān)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極主動地做好治安防范工作。各級社會治安綜合治理委員會及辦公室，要加強(qiáng)調(diào)查研究和督促檢查，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展治安防范工作，促進(jìn)治安防范措施真正落實(shí)到基層。

13、加強(qiáng)群防群治。積極挖掘、整合社會資源，研究探索治安防范專群結(jié)合的新途徑。堅(jiān)持走群眾路線，依靠群眾，充分發(fā)揮廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性。注重發(fā)揮黨員、團(tuán)員、民兵、青年志愿者、離退休干部職工、企事業(yè)單位富余人員、低保人員在治安防范中的作用，組織開展各種形式的聯(lián)防活動，共同維護(hù)社會治安。加強(qiáng)道德、法制教育，增強(qiáng)公民守法和防范意識。發(fā)揮廣播、電視等大眾傳媒的正面引導(dǎo)作用，加大治安防范工作的宣傳力度。大力倡導(dǎo)“維護(hù)治安，人人有責(zé)”，弘揚(yáng)見義勇為精神，調(diào)動群眾參與社會治安防范、維護(hù)社會治安的積極性，使治安防范成為廣大群眾的自我要求和自覺行為。

14、加強(qiáng)基層綜治組織建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)縣委、縣政府《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治安綜合治理基層組織建設(shè)的實(shí)施意見》精神，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治委（辦）的組織建設(shè)，配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量和專職綜治干部，明確工作職責(zé)，使其正常發(fā)揮作用。從人力、財(cái)力、物力和制度上保證社會治安防范工作措施的落實(shí)。

15、加強(qiáng)基層政法組織建設(shè)。按照精簡上層、充實(shí)基層的原則，進(jìn)一步充實(shí)加強(qiáng)派出所、司法所、法庭等基層政法組織力量，實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，落實(shí)從優(yōu)待警各項(xiàng)措施。加強(qiáng)以黨支部為核心的村委會組織建設(shè)，健全治保會、調(diào)委會組織，鞏固、提高治安中心戶長制。加強(qiáng)對群防群治隊(duì)伍的教育、培訓(xùn)和管理，完善管理制度，規(guī)范工作行為，提高工作質(zhì)量，充分發(fā)揮其協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會治安的積極作用。