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在當(dāng)今社會(huì)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位的提高、群眾需求的不斷增長(zhǎng)和計(jì)劃生育改革的不斷深化，人們對(duì)人口與計(jì)劃生育宣傳教育上的重視程度有所下降，這將直接影響著人口與計(jì)劃生育工作上臺(tái)階、上水平。當(dāng)前，我國(guó)人口和計(jì)劃生育事業(yè)計(jì)入了穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段。這對(duì)新時(shí)期的人口和計(jì)劃生育工作對(duì)宣傳教育提出了更高的要求，因此，做好基層人口與計(jì)劃生育宣傳教育工作，就必須要轉(zhuǎn)變思路，深入探索，為建設(shè)社會(huì)主義新型生育文化，引導(dǎo)廣大群眾樹(shù)立科學(xué)的婚育觀做出積極的貢獻(xiàn)。（）本文就新形勢(shì)下創(chuàng)新基層人口與計(jì)劃生育宣傳教育工作的重要意義和當(dāng)前基層人口與計(jì)劃生育宣傳教育工作面臨的突出問(wèn)題進(jìn)行了分析，進(jìn)而提出了創(chuàng)新基層人口與計(jì)劃生育宣傳教育工作的整體思路。

一、創(chuàng)新基層人口與計(jì)劃生育宣傳教育工作的重要意義

不同時(shí)期的工作目標(biāo)，需要不同的宣傳教育內(nèi)容、形式和方法。不同時(shí)期的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，也需要不同的宣傳教育模式。從當(dāng)前人口與計(jì)生工作的各種變化和要求來(lái)看，基層人口與計(jì)劃生育宣傳教育工作必須不斷創(chuàng)新，主要意義如下：

1、適應(yīng)新形勢(shì)、新要求的內(nèi)在要求

一是樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀對(duì)教育宣傳工作提出新要求。開(kāi)展人口與計(jì)劃生育教育宣傳工作是社會(huì)主義精神文明和構(gòu)建和諧社會(huì)的本質(zhì)要求，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要組成部分。在具體的宣傳教育工作中，要以“八榮八恥”為指引，在基層群眾文化生活中體現(xiàn)“八榮八恥”的要求，推動(dòng)社會(huì)形成知榮辱、樹(shù)新風(fēng)、促和諧的文明風(fēng)尚。二是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村對(duì)教育宣傳工作提出新要求。各級(jí)人口與計(jì)生部門(mén)要積極參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)注基層，搶抓機(jī)遇，創(chuàng)新思路，發(fā)揮作用，充分利用多種載體宣傳載體，深入開(kāi)展各類活動(dòng)，強(qiáng)化宣傳教育，讓基層農(nóng)民群眾逐步樹(shù)立起科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，營(yíng)造有利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍。三是新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)教育宣傳工作提出新要求。目前，我國(guó)的人口與計(jì)劃生育工作的實(shí)際情況是人口眾多，就業(yè)以及資源環(huán)境壓力巨大，人口老齡化問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，地區(qū)間人口發(fā)展也不平衡，人民群眾的新婚育觀還未建立等。因此，堅(jiān)持宣傳教育為主是人口和計(jì)劃生育工作必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)重要方針。

2、適應(yīng)生產(chǎn)生活方式變革的必然要求

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，以前那種集中式的宣傳已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)基層人民群眾的個(gè)性化需求，簡(jiǎn)單化、形式化的宣傳手段無(wú)法適應(yīng)群眾逐年提高的文化品位。而且，傳統(tǒng)宣傳教育的傳播速率也難以適應(yīng)當(dāng)今群眾的快速生活節(jié)奏。這就要求創(chuàng)新人口與計(jì)劃生育工作宣傳教育的方式方法，使之與時(shí)代相適應(yīng)。

3、計(jì)劃生育綜合改革的工作要求

在推進(jìn)人口與計(jì)劃生育綜合改革工作中，計(jì)劃生育的管理體系、工作環(huán)境、保障機(jī)制等都發(fā)生了深刻的變化。因此，創(chuàng)新宣傳教育是適應(yīng)人口與計(jì)劃生育綜合改革的需要，必須認(rèn)真加以實(shí)施。

二、當(dāng)前基層人口與計(jì)劃生育宣傳教育工作中存在的突出問(wèn)題

從目前情況看，人口和計(jì)劃生育宣傳教育工作面臨的主要問(wèn)題是：

一是抓宣傳教育的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)開(kāi)展宣傳教育工作的重視程度和積極性不夠。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)同志甚至是領(lǐng)導(dǎo)同志，認(rèn)為計(jì)生工作重在結(jié)果，宣傳教育可有可無(wú)。即便當(dāng)回事，至多也就是貼貼宣傳畫(huà)，掛掛宣傳橫幅而已，缺少新意，不能夠吸引人。由于宣傳教育工作缺乏能夠量化的考核指標(biāo)和考核方法，并且短期內(nèi)難以顯現(xiàn)宣傳教育的實(shí)際效果，難以立竿見(jiàn)影。加上考核時(shí)，只看結(jié)果，不看過(guò)程，有意無(wú)意地使基層干部陷入宣傳無(wú)用的誤區(qū)，導(dǎo)致了宣傳教育工作說(shuō)在嘴上、寫(xiě)在文件里，落不到實(shí)際工作中的局面。

二是隨著撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，行政區(qū)劃、服務(wù)半徑增大，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生干部大幅度精簡(jiǎn)，加之村民居住既散又遠(yuǎn)，給人口和計(jì)劃生育宣傳教育工作增加了一定的難度。如我區(qū)的金清鎮(zhèn)，地盤(pán)大、人口多，工作難度自然提高。如果計(jì)生工作人員敬業(yè)精神不強(qiáng)的話，工作的開(kāi)展與成效的取得，就會(huì)打了折扣，受到影響。同時(shí)，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，基層宣傳教育經(jīng)費(fèi)不足，宣傳教育設(shè)備陳舊、落后，難以發(fā)揮鄉(xiāng)、村人口學(xué)校主陣地的作用。

三是人口和計(jì)劃生育宣傳干部隊(duì)伍素質(zhì)，以及宣傳教育內(nèi)容、方式、方法與群眾日益增長(zhǎng)的計(jì)劃生育、生殖健康知識(shí)需求不相適應(yīng)。隨著一對(duì)夫婦生育一個(gè)子女的普及和群眾生活水平的提高，群眾對(duì)子女的期望值不斷提高，優(yōu)生優(yōu)育的意識(shí)增強(qiáng)，同時(shí)更加關(guān)注自己的身體健康，因而，對(duì)計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康知識(shí)的需求迅速增長(zhǎng)，并呈多樣化、多元化，而基層計(jì)劃生育干部由于受文化程度、知識(shí)結(jié)構(gòu)等因素的制約，難以滿足群眾的需求。加之宣傳教育的內(nèi)容單調(diào)、形式老套、方法陳舊、手段簡(jiǎn)化，缺乏針對(duì)性、實(shí)用性、主動(dòng)性和親和力、吸引力，出現(xiàn)了群眾組織難、開(kāi)展教育難、堅(jiān)持活動(dòng)難的現(xiàn)象。另一方面，30年來(lái)的計(jì)劃生育工

作改變了人們“多子多?！钡纳^念，但是“養(yǎng)兒防老”的觀念根深蒂固。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，人民生活水平日益提高，受傳統(tǒng)思想的影響，很多生育旺盛期的已婚育齡婦女都想來(lái)個(gè)“兒女雙全”。違法生育行為雖觸犯了法律法規(guī)，但在道德上不能受到相應(yīng)的譴責(zé)，發(fā)生違法生育夫婦并不覺(jué)得可恥。

四是基層計(jì)生宣傳隊(duì)伍不穩(wěn)定，工作決策和措施

不能落實(shí)。這種狀況主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)計(jì)生宣傳隊(duì)伍不穩(wěn)定，主要表現(xiàn)在思想不穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作人員的身份發(fā)生了變化，由事業(yè)編制變成了社會(huì)人，鄉(xiāng)級(jí)計(jì)生專干失去了歸屬感；同時(shí)，由于經(jīng)費(fèi)投入不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作人員待遇普遍偏低，工作積極性很難調(diào)動(dòng)起來(lái)。二是村級(jí)計(jì)生干部隊(duì)伍不穩(wěn)定。目前村級(jí)計(jì)生工作比較難做，工作難度大，工資待遇比較低，很多村級(jí)專干都不愿繼續(xù)從事計(jì)生工作。種種主客觀因素決定，人口與計(jì)劃生育宣傳教育工作只能重視，不能忽視。因此，迫切要求加快建立與新時(shí)期相適應(yīng)的人口和計(jì)劃生育宣傳教育工作新機(jī)制。

三、創(chuàng)新基層人口與計(jì)劃生育宣傳教育工作的基本思路

在我們長(zhǎng)期堅(jiān)持的計(jì)劃生育“三為主”工作方針中，宣傳教育為主是第一位的，因此，宣傳教育既處于首要地位,又處于基礎(chǔ)性地位。計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，要做好這項(xiàng)工作，要采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種措施，而這所有的措施，都要借助宣傳教育，才能順利有效地運(yùn)行。針對(duì)當(dāng)前基層人口和計(jì)劃生育宣傳工作存在的諸多問(wèn)題，我們應(yīng)采取我們應(yīng)采取何種行之有效的、具體的對(duì)策，來(lái)指導(dǎo)和推動(dòng)計(jì)劃生育事業(yè)健康發(fā)展，使這號(hào)稱“天下第一難事”的計(jì)生工作辦成、辦好，辦得讓人民滿意？

1、倡導(dǎo)按需教育理念

按需宣傳教育是指按照群眾的需求進(jìn)行宣傳教育。以往的人口與計(jì)劃生育宣傳教育工作主要是向群眾灌輸思想，是一種與計(jì)劃生育部門(mén)為中心的宣傳教育，結(jié)果是將宣傳教育的內(nèi)容硬塞給群眾。這種宣傳教育不符合群眾的實(shí)際，也與以人為本的科學(xué)發(fā)展觀格格不入，自然得不到群眾的歡迎，更難以實(shí)現(xiàn)宣傳教育的目的。如今，在宣傳教育理念上創(chuàng)新，就應(yīng)當(dāng)確立按需宣傳教育的理念，變“我要宣傳教育”為“要我宣傳教育”。這一變動(dòng)使兩種宣傳教育出現(xiàn)了本質(zhì)區(qū)別。一種是“以我為主”，另一種是“以群眾為主”。應(yīng)當(dāng)把基層群眾的意愿和觀點(diǎn)作為評(píng)價(jià)宣傳教育效果的核心，作為體現(xiàn)宣傳教育人員成績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展按需宣傳教育，就要在宣傳教育的內(nèi)容等方面切合群眾實(shí)際，滿足群眾的現(xiàn)實(shí)需求。在宣傳品制作上向群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)轉(zhuǎn)變。改變過(guò)去以印制計(jì)劃生育宣傳單為主的方式，力爭(zhēng)多印制一些群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、印象深刻、樂(lè)意保存或相對(duì)保存時(shí)間較長(zhǎng)的計(jì)劃生育宣傳品，結(jié)合本地特色打造宣傳精品。如計(jì)生撲克、計(jì)生圍裙、計(jì)生年畫(huà)、計(jì)生掛歷、計(jì)生書(shū)畫(huà)，打上人口計(jì)生烙印的工藝草編，將有宣傳人口計(jì)生政策內(nèi)容的相聲、小品、電視劇宣傳光盤(pán)等，免費(fèi)贈(zèng)送給群眾，在群眾在潛移默化中受教育，在不知不覺(jué)中學(xué)計(jì)生，在言談話語(yǔ)中講人口，進(jìn)一步提高人們實(shí)行計(jì)劃生育的自覺(jué)性、積極性和主動(dòng)性。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，基層群眾的實(shí)際需求處于不斷的變化之中，除需要獲取人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)和避孕節(jié)育知識(shí)外，基層群眾還迫切需要致富信息及技術(shù)等。所以，基層宣傳教育的內(nèi)容與形式等要不斷創(chuàng)新，更加拉近與群眾和生活的距離。

2、豐富宣傳教育內(nèi)容

在宣傳內(nèi)容上向易懂易記上轉(zhuǎn)變。改變以往填鴨式教育為主宣傳人口計(jì)生政策和法律法規(guī)的宣傳方式，在宣傳內(nèi)容上謀創(chuàng)新、促效果。采取各種激勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)廣大文藝工作者和計(jì)生專職人員的創(chuàng)作積極性，將中央決定、人口計(jì)生政策、法律法規(guī)等重點(diǎn)內(nèi)容濃縮改編為群眾易懂易記的順口溜、三句半、詩(shī)歌等形式，進(jìn)一步提高人口計(jì)生宣傳的品位和影響力；深入挖掘典型單位和典型人物的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)事跡。一方面轟轟烈烈地表彰獎(jiǎng)勵(lì)，一方面大張旗鼓地宣傳報(bào)道。讓人們從表彰獎(jiǎng)勵(lì)和對(duì)先進(jìn)工作者、少生快富帶頭人、默默無(wú)聞關(guān)愛(ài)女孩先進(jìn)人物的宣傳報(bào)道中體會(huì)計(jì)劃生育基本國(guó)策的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，體會(huì)到我國(guó)30年少生4億人口的來(lái)之不易和繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平的必要性，體會(huì)到黨和政府對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育人員的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，體會(huì)到計(jì)劃生育惠民政策和利益導(dǎo)向機(jī)制給人們帶來(lái)的好處。從而逐漸自覺(jué)轉(zhuǎn)變生育觀念，根據(jù)國(guó)家和生育政策生育合理數(shù)量的子女，為國(guó)家的繁榮穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安做貢獻(xiàn)，為自己走少生快富之路夯基礎(chǔ)。在具體內(nèi)內(nèi)容上：一是法規(guī)政策宣傳必不可少。國(guó)家及地方出臺(tái)的政策法規(guī)總是在一定歷史條件下產(chǎn)生的，維護(hù)了政策法規(guī)的權(quán)威性，就維護(hù)了整體利益。大力宣傳法律、法規(guī)，特別是當(dāng)前計(jì)劃生育政策及有關(guān)政策出臺(tái)的背景，使廣大人民群眾知法明理，樹(shù)立人口的大局意識(shí)。二是處罰條款及措施要重點(diǎn)宣傳。比方說(shuō)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，要讓社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的計(jì)算結(jié)果，具體到村、年度、胎次、金額，有計(jì)外生育的村，可以具體到人，并做到家喻戶曉。三是激勵(lì)政策要突出宣傳。目前，我國(guó)已經(jīng)探索實(shí)行了一系列計(jì)劃生育惠民政策，包括農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、“少生快富”工程、特別扶助制度、獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)制度、免費(fèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)制度、計(jì)劃生育保險(xiǎn)、“生育關(guān)懷行動(dòng)”、“幸福工程”等，通過(guò)宣傳，讓這一系列計(jì)生惠民政策深入人心。四是先進(jìn)事跡與典型案例要廣泛宣傳、深入宣傳。對(duì)于計(jì)生系統(tǒng)的先進(jìn)事跡，特別是貼近群眾先進(jìn)事跡要大張旗鼓的宣傳。對(duì)于一些典型案例，要公開(kāi)曝光，全面宣傳，要讓群眾逐步形成違法生育可恥的道德觀念。

3、建立健全宣傳教育經(jīng)費(fèi)制度

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，保障人口安全，健全人口計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。各級(jí)政府要進(jìn)一步健全人口計(jì)生經(jīng)費(fèi)投入正常增長(zhǎng)機(jī)制，逐年增加財(cái)政投入，確保人口和計(jì)劃生育宣傳教育經(jīng)費(fèi)及各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)常性工作、基本技術(shù)免費(fèi)服務(wù)等經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。加強(qiáng)計(jì)劃生育資金使用的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處在獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠資金發(fā)放以及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、管理和使用中的違紀(jì)違法行為。要通過(guò)完善制度，做到基層宣傳教育投入和人口計(jì)生工作投入同步增長(zhǎng)，并保持逐年增加。要保證開(kāi)展宣傳教育必須的經(jīng)費(fèi)和必要的宣傳設(shè)備。在堅(jiān)持以財(cái)政投入為主的前提下，探索建立多渠道和多元化的宣傳教育經(jīng)費(fèi)保障體制。

3、加強(qiáng)基層計(jì)生宣傳教育隊(duì)伍建設(shè)

新形勢(shì)下，要加強(qiáng)對(duì)基層人口與計(jì)劃生育宣傳教育干部的隊(duì)伍建設(shè)，從而為提高宣傳教育工作整體水平提供組織保障。一是加強(qiáng)基層工作機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。要確保人口和計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)和人員穩(wěn)定，不得隨意撤并和改變機(jī)構(gòu)性質(zhì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育辦公室至少要有1名公務(wù)員。要選好配強(qiáng)村（社區(qū)）計(jì)生專干，實(shí)行“縣管、鄉(xiāng)聘、村用”的用人機(jī)制。二是充實(shí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)力量。要穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，配備必要數(shù)量的專職從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)且有宣傳能力的工作人員。三是強(qiáng)化計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織建設(shè)。市、縣（區(qū)）計(jì)劃生育協(xié)會(huì)為參照《公務(wù)員法》管理的群眾團(tuán)體，與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織享受同等待遇，并逐步充實(shí)和加強(qiáng)工作力量。充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體在基

層人口和計(jì)劃生育宣傳工作中的生力軍作用，選好、配好各級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人。加大計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作經(jīng)費(fèi)投入，將協(xié)會(huì)工作經(jīng)費(fèi)及相關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)，由本級(jí)人口計(jì)生部門(mén)統(tǒng)籌安排。四是提高人口計(jì)生干部待遇。要選拔德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才充實(shí)人口和計(jì)劃生育隊(duì)伍，配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。把工作難度、工作績(jī)效與個(gè)人評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔任用掛鉤，深入開(kāi)展“雙推優(yōu)”活動(dòng)，切實(shí)提高縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口和計(jì)劃生育干部的政治待遇。近年來(lái)，計(jì)劃生育宣傳教育工作內(nèi)容發(fā)生了巨大變化，基層計(jì)劃生育系統(tǒng)中的老同志更需要更新知識(shí)，新同志也需要系統(tǒng)地進(jìn)行學(xué)習(xí)，盡快熟悉業(yè)務(wù)，進(jìn)入工作角色。與此同時(shí)，隨著宣傳媒體的不斷更新，宣傳任務(wù)也在不斷拓展，宣傳教育工作的內(nèi)容方法需要不斷發(fā)展。

4、著力倡導(dǎo)家庭美德

家庭是社會(huì)的細(xì)胞，也是開(kāi)展計(jì)劃生育工作的基礎(chǔ)?；鶎佑?jì)劃生育工作者必須把“健康家庭”作為計(jì)劃生育宣傳教育的重要內(nèi)容。倡導(dǎo)家庭美德，有利于大局穩(wěn)定和家庭和諧。要堅(jiān)持不懈地開(kāi)展好生殖健康、青春期、關(guān)愛(ài)女孩、男性健康、女性健康、生育文化建設(shè)等各項(xiàng)教育活動(dòng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳^念，促進(jìn)基層群眾的家庭和諧和家庭成員的身心健康。

總之，宣傳教育是計(jì)劃生育工作的“形象工程”，人口與計(jì)劃生育工作能否將黨和政府的政策及時(shí)傳達(dá)到人民群眾中，人口與計(jì)劃生育工作者能否在群眾心目中保持良好形象，有無(wú)行之有效的宣傳教育工作十分重要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，給基層人口計(jì)生宣傳教育工作帶來(lái)了許多新情況、新問(wèn)題。我們要從新的視角進(jìn)行解讀，用新的方法去研究探索，用新的思路去推進(jìn)工作開(kāi)展，用新的辦法去解決難題，使基層人口與計(jì)劃生育宣傳教育工作具有強(qiáng)大的生命力與吸引力，從而最大限度地讓人民群眾得到關(guān)愛(ài)。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)：