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各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構(gòu):

土地沙化、荒漠化是全人類的公害。我國土地沙化嚴(yán)重,防沙治沙事關(guān)國土安全、生態(tài)安全和經(jīng)濟發(fā)展安全。國家對防沙治沙生態(tài)建設(shè)工作高度重視,國務(wù)院于2005年9月出臺了《關(guān)于進一步加強防沙治沙工作的決定》(國發(fā)〔2005〕29號,以下簡稱《決定》),以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),對全國防沙治沙生態(tài)建設(shè)做出了全面安排部署。我省整體生態(tài)環(huán)境脆弱,自然災(zāi)害頻繁,是全國沙漠化防治重點省份之一,為了切實貫徹落實好《決定》精神,進一步加大全省植被保護和防沙治沙生態(tài)建設(shè)力度,推動全省社會主義新農(nóng)村建設(shè),構(gòu)建人與自然和諧相處的新山西,現(xiàn)提出如下意見:

一、高度認(rèn)識防沙治沙工作的重要性、艱巨性和緊迫性。土地沙化是我們當(dāng)前面臨的最為嚴(yán)重的生態(tài)問題之一,日益惡化的生態(tài)環(huán)境,嚴(yán)重吞噬著三晉人民的生存與發(fā)展空間,特別是大同、朔州、忻州和呂梁等市是土地沙化、荒漠化的重災(zāi)區(qū),每年由于土地沙化和沙塵暴災(zāi)害給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟損失和影響,臨汾、太原、晉中等地也受沙塵天氣的影響和危害。切實搞好防沙治沙工作,加大生態(tài)治理力度,對于改善人民生產(chǎn)生活條件,促進全省經(jīng)濟社會和諧可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

我省地處黃河中游和黃土高原的腹地,是中華民族的發(fā)祥地,呂梁山、太行山區(qū)又是革命老區(qū),還是全國能源重化工基地。長期以來濫挖、濫采、濫墾、濫牧導(dǎo)致了對國土資源和植被的嚴(yán)重破壞,加上惡劣的自然、氣候條件影響,使我省晉西北土地沙化、荒漠化十分嚴(yán)重。近幾年來,在國家和省委、省人民政府的高度重視下,我省先后啟動了三北防護林建設(shè)四期工程、京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、天然林保護和太行山綠化等重點生態(tài)建設(shè)工程,特別是京津風(fēng)沙源治理工程和退耕還林工程經(jīng)過幾年來高強度、大規(guī)模實施,在晉北風(fēng)沙區(qū)已經(jīng)顯現(xiàn)出好的治理成效,建成了一批防沙治沙骨干工程,在2005年被省人民政府命名的防沙治沙“十大優(yōu)質(zhì)工程”為全省防沙治沙生態(tài)建設(shè)樹立了典范和樣板。然而,目前我省仍有5000多萬畝急需治理的沙化和荒漠化土地,防沙治沙工作形勢嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨,按照《決定》精神和國務(wù)院批準(zhǔn)的《防沙治沙規(guī)劃》,在“十一五”期間我省要完成國家重點防沙治沙工程項目區(qū)的生態(tài)治理任務(wù),實現(xiàn)局部地區(qū)生態(tài)狀況明顯好轉(zhuǎn);到2020年使大同、朔州、忻州、呂梁、臨汾和太原等地區(qū)的重點沙化土地得到初步治理;到2050年實現(xiàn)全省生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展,使全省沙化地區(qū)林草覆蓋率穩(wěn)定達(dá)到40%以上。地方各級、各部門一定要高度認(rèn)識防沙治沙生態(tài)建設(shè)的重要性和緊迫性,把防沙治沙作為經(jīng)濟社會整體發(fā)展的重要基礎(chǔ)工作和國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的保障來切實抓緊抓好。

二、堅持依法治沙,確保全省防沙治沙生態(tài)建設(shè)目標(biāo)如期實現(xiàn)。國家《防沙治沙法》、《森林法》、《草原法》、《水土保持法》和《環(huán)境保護法》等法律明確規(guī)定各級人民政府是防沙治沙生態(tài)建設(shè)和植被保護的責(zé)任主體,各市、縣人民政府要切實履行職能,從全省經(jīng)濟社會發(fā)展的大局出發(fā),采取切實有效的措施把防沙治沙生態(tài)環(huán)境整治納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟社會發(fā)展的重要議事日程,認(rèn)真履行職責(zé),真正把防沙治沙工作作為一件大事切實抓緊抓好。

三、堅持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)全省防沙治沙生態(tài)建設(shè)。在全省防沙治沙生態(tài)建設(shè)中我們要堅持兩手抓,兩手都要硬。要一手抓治理,一手抓生態(tài)保護和鞏固治理成果,治理的措施要硬,保護的措施更要硬。在生態(tài)建設(shè)項目區(qū)要采取堅決、果斷、過硬措施,各地要根據(jù)實際情況實行科學(xué)的禁牧、休牧制度,杜絕毀林毀草復(fù)耕。決不能再走邊治理邊破壞的老路,決不能再走一挖(煤、礦、野生藥材)二墾(毀林毀草開墾種地)三放(自由放牧、過渡放牧)的老路。要尊重自然,尊重規(guī)律,抓好教育,提高素質(zhì),轉(zhuǎn)變觀念,促進風(fēng)沙生態(tài)脆弱區(qū)人與自然和諧可持續(xù)發(fā)展。

四、切實抓好防沙治沙規(guī)劃工作。在搞好全省防沙治沙總體規(guī)劃的同時,大同、朔州、忻州、呂梁各市、縣(市、區(qū))和臨汾、太原等市重點沙化縣和有沙化侵蝕的縣人民政府也要根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策和《決定》精神,組織林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、國土資源和環(huán)境保護等部門認(rèn)真編制好市、縣防沙治沙總體規(guī)劃,明確目標(biāo)和任務(wù),制定相應(yīng)措施,為區(qū)域內(nèi)防沙治沙生態(tài)建設(shè)提供科學(xué)的依據(jù)。

五、加大對防沙治沙生態(tài)建設(shè)工作的資金投入力度。土地沙化是全人類的公害,防沙治沙是確保國土安全、生態(tài)安全和發(fā)展安全的社會公益事業(yè),受益的是國家和全體國民,其建設(shè)投資也應(yīng)以國家公共

財政投入為主。特別是我省晉西北沙化、荒漠化地區(qū)是革命老區(qū),經(jīng)濟普遍落后,群眾的積累和財力極其有限,防沙治沙生態(tài)建設(shè)靠當(dāng)?shù)厝罕娡度爰炔缓侠硪膊滑F(xiàn)實,因此,地方各級人民政府要隨著財力的增強,加大對防沙治沙的資金投入,并納入同級財政預(yù)算。同時,要積極引導(dǎo)社會資金,擴大利用外資規(guī)模,拓寬籌資渠道,增加防沙治沙生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入。加大科技投入力度,對防沙治沙重點科技支撐項目予以扶持。

六、認(rèn)真抓好防沙治沙生態(tài)建設(shè),努力發(fā)展晉西北風(fēng)沙區(qū)特色沙產(chǎn)業(yè),有效推動晉西北風(fēng)沙區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。晉西北革命老區(qū)是我省生態(tài)環(huán)境極度脆弱區(qū),也是新農(nóng)村建設(shè)的難點和重點。晉西北革命老區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)培植發(fā)展經(jīng)濟是核心,公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是關(guān)鍵,防沙治沙生態(tài)建設(shè)構(gòu)建良好的生存和發(fā)展環(huán)境是基礎(chǔ)。要依據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和地形地貌及災(zāi)害特點,合理規(guī)劃,科學(xué)布局,在晉西北這一生態(tài)區(qū)位特殊重要區(qū)域建設(shè)一批具有一定規(guī)模的防風(fēng)固沙骨干生態(tài)屏障;在城市和村鎮(zhèn)周邊因地制宜建設(shè)有一定面積、具有較強防護功能的環(huán)城環(huán)村林帶和融生態(tài)、景觀、經(jīng)濟為一體的休閑、旅游森林公園,按照城市綠化的標(biāo)準(zhǔn)實施園林化村鎮(zhèn)建設(shè);通過帶、片、網(wǎng)、點高密度防沙治沙生態(tài)建設(shè)構(gòu)建沙區(qū)良性生態(tài)安全體系,徹底改變晉西北生態(tài)、生產(chǎn)和生活環(huán)境,為沙區(qū)經(jīng)濟建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的環(huán)境;要把發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)作為增加群眾收入,改善群眾生存條件的重要舉措,大力發(fā)展林果業(yè)、林間種植藥材和舍飼圈養(yǎng),通過機制創(chuàng)新和資金引入發(fā)展一批具有當(dāng)?shù)靥厣凝堫^產(chǎn)業(yè)。同時,要把防沙治沙與生態(tài)移民、扶貧工作、后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、人畜吃水、環(huán)境整治、自然保護區(qū)建設(shè)以及村鎮(zhèn)、庭院經(jīng)濟建設(shè)等工作緊密結(jié)合起來,從而強有力地推進晉西北風(fēng)沙區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

七、實行沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度。在晉西北風(fēng)沙區(qū)從事開發(fā)建設(shè)活動必須事先就開發(fā)建設(shè)項目可能對當(dāng)?shù)丶跋嚓P(guān)地區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響進行環(huán)境評價和水資源論證,對不具備水源條件有可能造成土地沙化、水土流失等災(zāi)害,嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的開發(fā)建設(shè)項目,地方各級政府部門不得批準(zhǔn)立項,嚴(yán)禁對環(huán)境、生態(tài)和水資源構(gòu)成嚴(yán)重危害和影響的一切開發(fā)建設(shè)活動,決不能再走以犧牲環(huán)境和當(dāng)?shù)厝罕娚姝h(huán)境為代價的發(fā)展老路,更不允許以發(fā)展經(jīng)濟為借口,侵害或破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)建設(shè)成果,要依法保護從事防沙治沙生態(tài)建設(shè)所有者的合法權(quán)益。

八、要充分發(fā)揮人民群眾在防沙治沙生態(tài)建設(shè)中的主體作用。防沙治沙事關(guān)國計民生,更關(guān)系到當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活的切身利益。各地要深入發(fā)動、廣泛宣傳,制定相應(yīng)優(yōu)惠政策,積極動員和鼓勵廣大干部群眾積極投身于防沙治沙生態(tài)建設(shè)事業(yè),營造全社會參與防沙治沙生態(tài)建設(shè)的良好氛圍,吸納社會一切力量,共同構(gòu)建生態(tài)安全、環(huán)境良好、經(jīng)濟發(fā)展的新山西。