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各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構(gòu)：

為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》精神，進一步加強和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控，加快普通商品住房、經(jīng)濟適用住房、廉租住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，保持房地產(chǎn)開發(fā)投資穩(wěn)步增長，商品住房銷售價格平穩(wěn)，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、明確各級政府的責任

（一）建立省人民政府對穩(wěn)定房價和住房保障工作負總責，市、縣人民政府抓落實的責任制。地方各級人民政府要切實履行穩(wěn)定房價和住房保障的職責，站在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、維護人民群眾切身利益的高度，充分認識穩(wěn)定房價和實施住房保障工作的重要性，將其納入政府工作的重要議事日程。進一步強化城市政府在穩(wěn)定房地產(chǎn)市場、解決低收入家庭住房困難問題中的責任，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實好國家差別化土地、信貸、稅收等政策，嚴格房地產(chǎn)市場和保障性住房的目標責任制管理，增加住房有效供給，促進房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展。

（二）建立考核問責機制。省人民政府與各市人民政府簽訂穩(wěn)定房價和住房保障工作目標責任書，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省監(jiān)察廳等有關(guān)部門要依據(jù)確定的目標責任對各市人民政府的相關(guān)工作進行考核、通報，加強監(jiān)督檢查，建立約談、巡查和問責制度。對控制房價、建設(shè)保障性住房工作不力，影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的，要追究市、縣（市、區(qū)）人民政府主要負責人的責任。

二、培育合理住房消費

（三）嚴格執(zhí)行差別化住房信貸政策。對購買首套自住房且套型建筑面積在90平方米以上的家庭（包括借款人、配偶及未成年子女，下同），貸款首付款比例不得低于30%；對貸款購買第二套住房的家庭，貸款首付款比例不得低于50%，貸款利率不得低于基準利率的1.1倍。要嚴格限制各種名目的炒房和投機性購房，商品住房價格增幅較高的市、縣（市、區(qū)），可暫停發(fā)放購買第三套及以上住房貸款；對不能提供1年以上當?shù)丶{稅證明或社會保險繳納證明的非本地居民暫停發(fā)放購買住房貸款。

（四）加大保障性住房建設(shè)信貸支持。對符合利用公積金貸款條件的住房困難群眾，各級公積金管理部門要開辟綠色通道，依法合規(guī)提供貸款。鼓勵金融機構(gòu)向符合貸款條件的保障性住房和棚戶區(qū)改造項目提供貸款。有條件的地區(qū)可以建立貸款擔保機制，引導(dǎo)信貸資金投入。

（五）嚴格執(zhí)行差別化住房稅收政策。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)個人銷售（購買）普通住房與非普通住房、首次購房與非首次購房的差別化稅收政策。落實對廉租住房、經(jīng)濟適用住房和各類棚戶區(qū)改造的稅費優(yōu)惠政策。

三、增加住房有效供給

（六）編制和公布住房建設(shè)規(guī)劃。各地要按照《山西省人民政府關(guān)于加快保障性住房建設(shè)的若干意見》（晉政發(fā)〔2010〕3號）和《山西省人民政府關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（晉政發(fā)〔2010〕4號）要求，根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模和居民住房需求等情況，編制《2010～2012年住房建設(shè)規(guī)劃》和《2010～2012年保障性住房建設(shè)規(guī)劃》，明確保障性住房、中小套型普通商品住房的建設(shè)數(shù)量和比例，并落實到具體地塊。2010年7月底前完成規(guī)劃編制工作并向社會公布，同時報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。

（七）提高住房建設(shè)項目審批效率。各級發(fā)展改革、國土、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房地產(chǎn)）、規(guī)劃、環(huán)保等部門要提高工作效率，加快對保障性住房和普通商品住房的用地、環(huán)評、立項、可研、規(guī)劃、開工建設(shè)和預(yù)銷售等審批，使項目盡快開工建設(shè)，盡快形成有效供應(yīng)，防止房價過快增長。

（八）加快保障性住房建設(shè)。2010年保障性住房建設(shè)工作的目標任務(wù)是：新開工建設(shè)保障性住房24萬套，全面完成國有重點煤礦棚戶區(qū)改造，啟動國有工礦棚戶區(qū)改造工作，加快城市棚戶區(qū)改造。各市要盡快將目標任務(wù)分解落實到所轄縣（市、區(qū)），并督促早日開工建設(shè)。同時，要加快續(xù)建項目建設(shè)進度，盡快形成有效供應(yīng)。國家對廉租住房建設(shè)、國有工礦棚戶區(qū)改造、城市棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造等保障性安居工程的資金補助力度逐年加大，省人民政府也將加大資金支持力度。市、縣人民政府要切實增加資金投入，確保建設(shè)資金的及時、足額到位。

（九）全面啟動公共租賃住房建設(shè)，積極探索發(fā)展限價商品住房。各地要把公共租賃住房納入保障性住房統(tǒng)籌建設(shè)，2010年下半年，要創(chuàng)造條件全面啟動公共租賃住房建設(shè)，著手制訂公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，并將公共租賃住房納入2010～2012年保障性住房建設(shè)規(guī)劃和“十二五”住房保障規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分步實施，精心組織，協(xié)調(diào)推進，力爭在今后三年取得明顯成效。要積極研究探索建設(shè)限價商品房，通過限定套型和房價，增加面向中低收入家庭銷售的中低價位、中小套型住房，切實滿足中等偏下收入家庭的住房需求。

四、加強房地產(chǎn)用地管理

（十）嚴格執(zhí)行中低價位、中小套型住房建設(shè)用地供應(yīng)政策。各地要及時制定并公布以住房為主的房地產(chǎn)供地計劃，確保保障性住房建設(shè)用地。單宗住宅建設(shè)用地7公頃以上的，出讓時要留出30%用于建設(shè)經(jīng)濟適用住房和廉租住房，根據(jù)確定的用途，按國家規(guī)定的方式供地，確保保障性住房、棚戶區(qū)改造和中小套型普通商品住房建設(shè)用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%，并優(yōu)先保證供應(yīng)。

（十一）加強閑置及違規(guī)用地監(jiān)管。國土資源部門要加大專項整治和清理力度，嚴厲查處違法違規(guī)用地和囤地、炒地行為，依法加快處置閑置房地產(chǎn)用地，取得出讓土地使用權(quán)后一年以上不按合同約定期限開發(fā)建設(shè)的，按合同約定總價款的25%收取閑置費，兩年以上不按合同約定期限開發(fā)建設(shè)的，無償收回土地，并限制有違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)新購置土地。對存在土地閑置及炒地行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，商業(yè)銀行不得發(fā)放新開發(fā)項目貸款，證監(jiān)部門暫停批準其上市、再融資和重大資產(chǎn)重組。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要在7月底前對本地區(qū)住宅建設(shè)用地進行清理整頓，并將清理整頓情況報省國土廳和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

（十二）增加居住用地有效供應(yīng)。對收回的閑置土地，要優(yōu)先安排用于保障性住房和普通住房建設(shè)。按照“以居住為主，以普通商品住房為主”的原則，運用差別化土地供應(yīng)政策，在堅持和完善土地招拍掛制度的同時，探索“綜合評標”、“一次競價”、“雙向競價”等出讓方式，抑制居住用地出讓價格非理性上漲。

五、加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管

（十三）規(guī)范房地產(chǎn)市場主體行為。進一步規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)、房地產(chǎn)中介、物業(yè)服務(wù)等行為，建立健全房地產(chǎn)市場監(jiān)管體系，完善房地產(chǎn)企業(yè)考核制度和市場準入與清出機制，推進房地產(chǎn)企業(yè)誠信建設(shè)。

（十四）強化商品房銷（預(yù)）售監(jiān)管。加強商品房銷（預(yù)）售審批與監(jiān)管，嚴格執(zhí)行商品房銷（預(yù)）售許可制度，不具備商品房預(yù)售條件的項目，不得核發(fā)《商品房預(yù)售許可證》。商品住房銷（預(yù)）售價格實行動態(tài)管理，申報銷（預(yù)）售許可時，要一并申報銷售價格；在銷售過程中，調(diào)整銷售價格的，必須重新申報預(yù)售許可。對取得預(yù)售許可或者辦理現(xiàn)房銷售備案的房地產(chǎn)開發(fā)項目，要在10日內(nèi)一次性公開全部準售房源及每套房屋的價格，并嚴格按照申報價格明碼標價銷售。各級價格主管部門要依據(jù)《中華人民共和國價格法》等有關(guān)規(guī)定，加強商品住房銷（預(yù)）售檢查，對違反明碼標價規(guī)定、價格欺詐、哄抬房價等價格違規(guī)行為要嚴肅查處。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要從本通知下達之日起，對已發(fā)放預(yù)售許可證的商品住房項目進行清理，對存在捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價等行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要公開曝光，對存在違法違規(guī)行為的要追究相關(guān)人員的責任。

推行合同示范文本，規(guī)范房地產(chǎn)企業(yè)簽約、履約行為。房地產(chǎn)企業(yè)在銷（預(yù)）售房屋時，要使用國家有關(guān)部門制定的商品房銷（預(yù)）售合同示范文本，不得修改合同示范文本條款，不得擅自印制合同文本，不得簽訂陰陽合同。工商、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要依法查處違規(guī)行為，并將房地產(chǎn)企業(yè)的失信行為錄入信用信息系統(tǒng)，通過“信用山西網(wǎng)”和“山西建設(shè)信息網(wǎng)”向社會公示。

（十五）開展房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營行為整治活動。省人民政府成立由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、監(jiān)察、國土、環(huán)保、國資、工商、物價、稅務(wù)、金融等部門為成員單位的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營行為專項整治領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。各市人民政府也要成立領(lǐng)導(dǎo)組，組織開展房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營行為專項整治工作。重點查處無營業(yè)執(zhí)照、無房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)證書從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)務(wù)的行為；不按規(guī)劃開發(fā)建設(shè)，擅自變更規(guī)劃方案，提高容積率，少批多建、不批濫建的行為；在集體土地上以建村民住宅的名義面向社會公開銷售商品房的行為。整治工作情況要于6月底前報省人民政府。

（十六）規(guī)范發(fā)展租賃市場。嚴格執(zhí)行房屋租賃登記備案管理制度，建立出租房屋信息化管理系統(tǒng)，提高管理服務(wù)水平。加強對房屋租賃中介機構(gòu)的管理，規(guī)范房屋租賃中介行為，保護租賃當事人的合法權(quán)益。鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)和社會資金投資建設(shè)、經(jīng)營租賃住房，增加租賃住房供應(yīng)。鼓勵居民通過租賃市場解決住房問題，引導(dǎo)居民合理進行住房消費。

（十七）完善信息披露制度。加快推進房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)工作，年底前，各城市要全部建成房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)，并完成縣級以上城市全省聯(lián)網(wǎng)。太原、大同、晉中、晉城、陽泉、運城6市在7月底前與省房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；其他5市在7月底前完成市本級房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)研發(fā)并投入使用，9月底前與省房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，各級財政部門要給予資金支持。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)和國土資源等部門要及時房地產(chǎn)市場調(diào)控等政策措施，公布住房建設(shè)計劃和住房建設(shè)用地年度供應(yīng)計劃，公開住房建設(shè)用地供應(yīng)、項目供求及地價、房價變動等信息，增加市場透明度，穩(wěn)定住房消費預(yù)期。

各市、縣（市、區(qū)）人民政府和省直各有關(guān)部門要根據(jù)本通知精神，各司其職，分工協(xié)作，積極做好相關(guān)工作，引導(dǎo)居民住房理性消費，增強調(diào)控房價的積極性和主動性，加快保障性住房建設(shè)，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。