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為加快推進(jìn)我鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)工作的開展，保障群眾的合法權(quán)益，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，特制定如下指導(dǎo)意見。

一、工作目標(biāo)

確保承包地塊、承包面積、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證和基本農(nóng)田“五到戶”，承包面積、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證、承包經(jīng)營權(quán)證登記簿“四相符”。10月底承包合同和承包經(jīng)營權(quán)證到戶率達(dá)到90%以上。這次土地確權(quán)頒證以村為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)督查，確保大局穩(wěn)定。

二、工作原則

㈠已經(jīng)完成第二輪農(nóng)村土地承包工作，土地承包關(guān)系穩(wěn)定，在此基礎(chǔ)上簽訂承包合同，發(fā)放經(jīng)營權(quán)證。

㈡已經(jīng)開展第二輪農(nóng)村土地承包工作，但仍然按照村規(guī)民約，實(shí)行三五年一調(diào)整，應(yīng)本著尊重歷史、承認(rèn)現(xiàn)狀的原則予以認(rèn)可，在此基礎(chǔ)上簽訂承包合同，發(fā)放經(jīng)營權(quán)證，但在本輪承包期內(nèi)不得再次進(jìn)行調(diào)整。短期承包合同不在發(fā)放經(jīng)營權(quán)證之內(nèi)。

㈢沒有開展第二輪土地承包或工作不到位的，按照法律、政策的要求，重新開展第二輪土地承包工作。確權(quán)確地到戶。

1、第二輪土地承包確權(quán)確地總的原則是：依法依規(guī)、遵循歷史規(guī)律、群眾自愿。工作中必須堅(jiān)持走群眾路線，充分尊重廣大群眾的意愿，三分之二以上群眾認(rèn)可后實(shí)施。

2、本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法平等享有承包土地權(quán)利，其成員是指：在本村出生且戶口未遷出的人員；與本村村民結(jié)婚戶口遷入本村人員；本村村民依法領(lǐng)養(yǎng)且戶口遷入本村的人員；按政策落戶的移民；其他戶口遷入本村，并經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員三分之二以上代表同意，接納為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的。除此之外，雖不屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，但原戶口在本村的人員，都應(yīng)作為承包人口對待，享有平等的承包經(jīng)營權(quán)，具體指：現(xiàn)役義務(wù)兵和三級(jí)以下士官；高等院校、中等職業(yè)學(xué)校的在校學(xué)生；已注銷戶口的刑滿釋放回本村的人員；轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口之后仍沒有穩(wěn)定性工資收入，現(xiàn)居住在村并與其他村民一樣按農(nóng)村“兩工”或“一事一議”要求盡了義務(wù)的；現(xiàn)戶口在農(nóng)村的招聘干部、合同制工人（不含其中的非農(nóng)業(yè)戶口和有穩(wěn)定性工資收入的人員）。但出現(xiàn)的空掛戶口不屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員，在確權(quán)頒證中不享有承包權(quán)。

3、確權(quán)確地要以村民小組為單位（仁義村除外），不得打破組級(jí)界限跨組發(fā)包或承包。

4、過去未預(yù)留機(jī)動(dòng)田的，本次確權(quán)應(yīng)留足5%的機(jī)動(dòng)田；過去已預(yù)留機(jī)動(dòng)田的，面積不得超過總耕地面積的5%。對有的村組所掌握發(fā)包到戶的“袖子田”和機(jī)動(dòng)田超過預(yù)留面積的，按照公平合理的原則分包到戶。依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)田，優(yōu)先用于新增人口承包，承包期原則上一年一發(fā)包，最多不超過三年。

5、依法保障尾欠稅款人員的土地承包權(quán)利。本次土地確權(quán)頒證過程中，其尾欠稅費(fèi)應(yīng)通過合理合法的途徑進(jìn)行追繳。

㈣協(xié)商處理土地連片開發(fā)涉及的承包地調(diào)整。對過去由村與外來企業(yè)、承包經(jīng)營大戶簽訂的合同要依法進(jìn)行審核，群眾反映強(qiáng)烈的，村場應(yīng)做細(xì)致工作，確認(rèn)原承包戶的土地承包經(jīng)營權(quán)并頒證，在此基礎(chǔ)上通過協(xié)商，在保護(hù)原承包戶合法權(quán)益不受侵害的前提下，由承包經(jīng)營大戶與原承包戶重新簽訂合同，但承包期限不得超過剩余承包期。

㈤妥善解決棄耕拋荒農(nóng)戶土地承包權(quán)。因各種原因棄耕拋荒被村組收回或被其他農(nóng)戶代耕的承包地，應(yīng)將土地承包權(quán)歸還給原承包戶。

㈥第二輪土地承包期限為1996年1月1日至2025年12月31日，這次換補(bǔ)核發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證填寫期限應(yīng)為二輪土地承包期的剩余期限，以各地實(shí)際發(fā)證日期為起始日期，終止日期為2025年12月31日。

㈦頒證土地經(jīng)營權(quán)證后，土地在本輪承包期內(nèi)原則上不得再進(jìn)行調(diào)整。如在承包期內(nèi)，承包地因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損；被依法征收或者征用；被鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)依法占用需對個(gè)別農(nóng)戶之間承包耕地適當(dāng)調(diào)整的，應(yīng)經(jīng)本集體組織三分之二以上成員同意，報(bào)鎮(zhèn)人民政府和上級(jí)主管部門批準(zhǔn)。在承包期內(nèi)，因婚姻、出生、死亡、戶口遷移等原因人口變異產(chǎn)生人地矛盾的，主要通過土地流轉(zhuǎn)解決。

三、工作步驟

㈠宣傳發(fā)動(dòng)階段（9月15日-9月30日）

1、召開專題會(huì)議進(jìn)行部署和動(dòng)員，印發(fā)相關(guān)宣傳資料，搞好骨干培訓(xùn)。

2、組建工作班子，成立梅田湖鎮(zhèn)農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鐘勇軍任組長，謝臘華、王尚林、劉凱文任副組長，石時(shí)定、張學(xué)武、胡劍、張志波、侯瑞旗、孔學(xué)海等為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，張志波任辦公室主任。鎮(zhèn)向每個(gè)農(nóng)業(yè)村派駐由辦點(diǎn)干部任組長的指導(dǎo)組。村工作班子由8-10人組成，成員主要為村干部、退職老干部、黨員及群眾代表，工作班子由6-8人組成，成員由群眾會(huì)議推選產(chǎn)生。

3、制定工作方案。村組工作班子在深入調(diào)查，廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，制定工作方案，

4、村組層層召開會(huì)議，組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，傳達(dá)有關(guān)文件精神，討論通過工作方案。

5、利用宣傳車、廣播會(huì)、宣傳標(biāo)語、橫幅等宣傳手段，大張旗鼓地進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，做到家喻戶曉。

㈡清查處理階段（10月1日-10月25日）

1、摸底登記。以村民小組為單位，對土地狀況（包括地塊名稱、土地面積、等級(jí)、地類、基本農(nóng)田等情況）和前期土地承包情況（包括土地二輪延包落實(shí)的人地關(guān)系和現(xiàn)在的人地關(guān)系）進(jìn)行核實(shí)和登記，填寫《農(nóng)村土地承包情況登記表》。對未發(fā)包的土地要逐一清理，登記造冊，要求不漏一個(gè)人，不漏一塊田。群眾要求進(jìn)行土地調(diào)整的組，要把戶籍在冊人口及按政策享有承包權(quán)的人口進(jìn)行清理后登記造冊，張榜公示。

2、處理問題。對在摸底調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的土地承包問題，發(fā)包方要按照土地承包的相關(guān)法律和政策，以事實(shí)為依據(jù)，遵循歷史，結(jié)合實(shí)際，妥善處理。

3、公示結(jié)果。發(fā)包方在摸底登記和處理問題結(jié)束后，要匯總填寫《農(nóng)村土地承包分戶花名冊》和未發(fā)包的土地情況，進(jìn)行張榜公布，對反映的問題及時(shí)核定、查清后再處理。張榜公布無異議后，以村民小組為單位匯總造冊，作為換證依據(jù)。

㈢審核發(fā)證階段（10月25日-10月30日）

1、審核資料。土地承包清查處理工作結(jié)束后，村組（發(fā)包方）將《農(nóng)村土地承包情況登記表》和《農(nóng)村土地承包分戶花名冊》整理復(fù)制3份，經(jīng)村民小組長與承包戶簽字確認(rèn)后，由村民委員會(huì)集中報(bào)鎮(zhèn)人民政府審核。鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)具體的資料審核工作。

2、簽訂合同。按程序和要求重新簽訂《農(nóng)村土地承包合同書》，合同一式三份，鎮(zhèn)經(jīng)管站、村委會(huì)、農(nóng)戶各存一份。填寫《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿》，以村為單位建立土地臺(tái)帳。

3、發(fā)放權(quán)證。各村在完善合同和登記造冊后，向鎮(zhèn)人民政府提供土地承包合同書、管理卡、登記簿等全套資料。鎮(zhèn)人民政府審核合格后，向縣人民政府提出換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證的申請。《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》加蓋縣人民政府印章，由鎮(zhèn)經(jīng)管站領(lǐng)取、填寫、頒發(fā)。

4、建立檔案。建立健全土地承包管理檔案和檔案管理責(zé)任制，做到合同、證書、方案、臺(tái)帳完善齊全。村民委員會(huì)、鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)管理土地承包合同、土地承包情況登記表、土地承包分戶花名冊及其它土地承包資料。鎮(zhèn)政府建立統(tǒng)一的土地承包經(jīng)營管理信息化系統(tǒng)。

㈣檢查驗(yàn)收階段（10月底）

換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證工作結(jié)束后，鎮(zhèn)人民政府將組織全面的檢查驗(yàn)收。檢查驗(yàn)收的項(xiàng)目主要包括：合同是否簽訂，證書是否發(fā)放，資料是否齊全，土地管理信息檔案是否建立，信訪調(diào)處機(jī)制是否健全，工作任務(wù)是否完成等。

四、工作督查

鎮(zhèn)人民政府成立專項(xiàng)督查組，嚴(yán)格督查工作進(jìn)度，對工作落實(shí)不力，沒有按時(shí)間、按要求完成的單位進(jìn)行通報(bào)批評，對主要責(zé)任人實(shí)行問責(zé)。