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為了進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，突出工業(yè)、突破工業(yè)，實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，特制訂本意見。

一、進一步明確和規(guī)范工業(yè)投資項目的審批程序

第一條在工業(yè)園區(qū)內(nèi)新辦工業(yè)企業(yè)，由工業(yè)園區(qū)管理委員會（以下稱管委會）受理業(yè)主入園申請，與業(yè)主簽訂入園協(xié)議后，代各相關(guān)審批部門發(fā)給業(yè)主《綜合告知承諾書》，業(yè)主認可簽字或蓋章并按工業(yè)用地招拍掛出讓程序繳清土地出讓金，辦理建設(shè)施工許可證后，項目即可開工。管委會按照告知事項，協(xié)助企業(yè)整理辦證材料，采取并聯(lián)方式，在業(yè)主提供材料基本齊備的前提下，十五個工作日內(nèi)無償為業(yè)主辦結(jié)從企業(yè)設(shè)立到開工建設(shè)的行政審批、辦證手續(xù)（不含土地單項審批及勘察、設(shè)計、地形測繪、工程監(jiān)理四個中介機構(gòu)服務(wù)時間）。

第二條在工業(yè)園區(qū)外新辦工業(yè)企業(yè)，由縣人民政府行政審批中心（以下稱中心）負責(zé)受理業(yè)主投資申請，中心受理后，在三個工作日內(nèi)牽頭組織發(fā)展與改革、工商、建設(shè)、國土、消防、環(huán)保、電力、林業(yè)等相關(guān)部門集中到現(xiàn)場踏勘，若踏勘各方形成共識，則由中心代各審批部門發(fā)給業(yè)主《綜合告知承諾書》，業(yè)主認可簽字或蓋章并按工業(yè)用地招拍掛出讓程序，繳清土地出讓金、辦理建設(shè)施工許可證后，項目即可開工建設(shè)。中心按照各審批部門告知事項，幫助企業(yè)整理辦證材料，采取并聯(lián)方式，在業(yè)主提供材料基本齊備的前提下，在十五個工作日內(nèi)無償為業(yè)主辦結(jié)從企業(yè)設(shè)立到開工建設(shè)的行政審批、辦證手續(xù)（不含土地單項審批及勘察、設(shè)計、地形測繪、工程監(jiān)理四個中介機構(gòu)服務(wù)時間）。若現(xiàn)場踏勘各方意見不一致，則由中心或有關(guān)單位負責(zé)協(xié)調(diào)提出新的選址方案，并在二個工作日內(nèi)將情況以書面形式告知業(yè)主。

第三條各行政審批部門要嚴格履行工作時限，為工業(yè)投資項目做好提速服務(wù)工作，非主要申報材料不齊全的項目，只要業(yè)主或管委會、中心承諾限時補齊，審批部門應(yīng)給予靈活辦理。對一些重大工業(yè)項目實行更加靈活的政策，做到特事特辦，集中上門服務(wù)。

第四條凡涉及工業(yè)企業(yè)的所有行政事業(yè)性收費、有償服務(wù)性收費、資源補償性收費按慶政發(fā)〔*〕40號文件執(zhí)行，能免則免，無法免收的有下限的按下限，無下限的減半收取，物價、監(jiān)察部門要對執(zhí)行情況定期進行檢查。

第五條鼓勵竹木精深加工和綜合利用，本著減費保稅的原則，促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)上規(guī)模，做大做強竹木產(chǎn)業(yè)，推進資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，竹木精深加工相關(guān)政策按如下規(guī)定執(zhí)行。

（一）對產(chǎn)品附加值高，有較好發(fā)展前途或出口創(chuàng)匯成績較好的竹、木精深成品加工的企業(yè)（產(chǎn)品）實行“特許證制度”。申辦特許證應(yīng)符合以下條件之一：年上交稅收80萬元以上的企業(yè)；固定資產(chǎn)投資達300萬元以上的新辦企業(yè)；其他有必要給予特許的產(chǎn)品，且企業(yè)管理規(guī)范，財務(wù)健全。申辦特許證需由企業(yè)提出申請，由經(jīng)貿(mào)局和稅務(wù)部門簽署意見后交林業(yè)部門審核，報縣政府審批。

（二）具有特許證企業(yè)向轄區(qū)林業(yè)工作站告知備案后，可以直接進山向林農(nóng)收購有林木采伐證而采伐下來的竹、木原材料，不需到林業(yè)產(chǎn)業(yè)公司調(diào)撥。為鼓勵竹、木精細加工，根據(jù)竹、木放開經(jīng)營政策，原竹、木經(jīng)營由購銷者提出申請，林業(yè)部門中介檢尺機構(gòu)或當?shù)亓謽I(yè)工作站制作碼單，出口辦憑檢尺碼單、林業(yè)規(guī)費發(fā)票（采伐證）辦理運輸證；竹、木制品（成品或半成品）經(jīng)營由廠家（或公司）制作碼單，出口辦按登記計劃辦理運輸證。

（三）林業(yè)部門應(yīng)以搞活流通、減少環(huán)節(jié)、簡化手續(xù)為原則，制定操作流程和辦證手續(xù)。杉木、松木、雜木原木以及其它產(chǎn)品出運時按（毛方）《林業(yè)規(guī)費收費一覽表》征收林業(yè)規(guī)費。特種樹種、特殊規(guī)格用材收費標準由林業(yè)局制定并報物價主管部門審批后執(zhí)行。

（四）允許竹木制產(chǎn)品（包括半成品）和持特許證企業(yè)的原材料在縣內(nèi)企業(yè)間自由流通，取消中間環(huán)節(jié)一切收費,持有特許證的企業(yè)不得變相操作。

（五）執(zhí)行浙江省林業(yè)廳制訂的《浙江省木材制品耗材折率標準》、《浙江省人造板耗材折率標準》、《浙江省竹制品耗材折率標準》等折率標準。由于加工企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)生產(chǎn)其實際耗材與上述折率標準偏差較大的，可由企業(yè)提出書面申請，經(jīng)林業(yè)局、經(jīng)貿(mào)局根據(jù)實際進行測算折率，報省林業(yè)廳審核確定。

（六）企業(yè)從縣外購進竹、木原材料及半成品：如入境前已在當?shù)剞k理出口手續(xù)，經(jīng)本縣入境檢查站核實，林業(yè)部門應(yīng)免費（除工本費外）辦理出口手續(xù)；如入境前手續(xù)不全的，需由入境檢查站或林業(yè)工作站登記并簽發(fā)流入材核實單，過境后在縣內(nèi)一律免予檢查，縣內(nèi)加工企業(yè)如需再次加工出運，憑外縣流入材核實單，按縣內(nèi)購入材的30%收取(處罰)林業(yè)規(guī)費后，辦理出口。

（七）企業(yè)辦理毛竹及制品出運時，除采伐環(huán)節(jié)按0.3元/支收費外，其它林業(yè)規(guī)費按原竹0.5元/支，竹黃、竹地板條(片)、竹絲等半成品0.35元/支，成品0.12元/支標準征收。

（八）利用廢料以及加工剩余物等為原料生產(chǎn)的產(chǎn)品，其廢料以及加工剩余物不計入耗材折率，并不征收相關(guān)規(guī)費。

（九）林業(yè)部門應(yīng)強化山林資源的管理，積極培育林業(yè)（竹、木等）資源，為進一步發(fā)展壯大竹、木產(chǎn)業(yè)提供資源保障。

（十）林業(yè)部門應(yīng)進一步深化內(nèi)部改革，理順內(nèi)部管理體制，簡化辦事程序，保證竹木精深加工的相關(guān)政策及時落實到位。

第六條各商業(yè)銀行要進一步提高新增存貸比例（不得低于70%）。同時，要進一步創(chuàng)新信貸機制，拓寬貸款渠道，提高對工業(yè)企業(yè)的貸款額度，工業(yè)貸款額占銀行新增貸款比例應(yīng)高于20%。對達不到20%的銀行（社）取消單位年度評先資格，并根據(jù)金融系統(tǒng)考核結(jié)果獎勵按比例核減。對入園企業(yè)，實行“企業(yè)貸款、土地抵押、政府承諾、公司擔?！钡馁J款機制，金融機構(gòu)將給予入園企業(yè)每畝10萬元的土地抵押貸款。對進入其他工業(yè)小區(qū)（松源、屏都、竹口、黃田、安南）的企業(yè)，金融機構(gòu)應(yīng)根據(jù)企業(yè)實際給予相應(yīng)的土地抵押貸款支持。

二、加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展平臺

第七條管委會具體負責(zé)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、管理和入園企業(yè)服務(wù)等工作。按“一區(qū)多園”的原則，逐步將各工業(yè)小區(qū)納入管委會管理范疇。

第八條建立工業(yè)園區(qū)建設(shè)資金保障機制，實行收支兩條線制度。工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)土地招拍掛出讓金全額納入縣財政專戶；園區(qū)所需的建設(shè)資金、工程管理費用、招商引資經(jīng)費及企業(yè)獎勵資金由縣財政足額撥付，確保園區(qū)建設(shè)順利進行。鼓勵園區(qū)建立合理機制開發(fā)三產(chǎn)，增加收入。

第九條工業(yè)園區(qū)內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施由管委會負責(zé)；園區(qū)內(nèi)供電、供水、廣播電視、通訊等配套基礎(chǔ)設(shè)施根據(jù)“誰受益，誰投資”原則，由相關(guān)職能部門負責(zé)籌措資金建設(shè)。

第十條工業(yè)園區(qū)土地按熟地出讓，達到“六通一平”（即通電、通水、通路、通電話、通寬帶、通閉路電視，且配套設(shè)施通達廠區(qū)紅線，廠區(qū)內(nèi)土地平整），其土地按國家工業(yè)用地最低價標準開始掛牌出讓(現(xiàn)價按每畝5.6萬元起掛)，一次性繳納，不再另交其它配套費用，即可按工業(yè)用地招拍掛出讓程序辦理《土地使用權(quán)證》。

第十一條鼓勵企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，三資企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、規(guī)模企業(yè)、國家重點鼓勵和發(fā)展的行業(yè)、利用本地資源進行精深加工的企業(yè)優(yōu)先安排進入園區(qū)，有污染且難以治理達標的企業(yè)不能進入園區(qū)，從事有毒有害、易燃易爆產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)不能進入園區(qū)。企業(yè)入園的條件是：

（一）入園企業(yè)必須是獨立法人，產(chǎn)品符合國家產(chǎn)業(yè)政策，市場前景廣闊、競爭力強、能持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)性企業(yè)。

（二）入園企業(yè)用地每畝固定資產(chǎn)投資額不少于92萬元，具體行業(yè)標準按《浙江省工業(yè)建設(shè)項目用地控制指標》執(zhí)行，投產(chǎn)后每畝年增值稅達到3萬元以上。

（三）工業(yè)用地建筑密度控制在40%—60%之間，容積率控制在0.8以上，并符合規(guī)劃要求，企業(yè)內(nèi)部行政及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比例控制在7%以內(nèi)，綠地率控制在15%以內(nèi)。

（四）入園企業(yè)的基建工程設(shè)計、平面布置應(yīng)符合園區(qū)總體規(guī)劃，沿街沿路建筑需體現(xiàn)景觀要求，并要在限定時間內(nèi)交清土地出讓金、限定時間入園建設(shè)、限定時間建成投產(chǎn)。

（五）應(yīng)用新工藝、新技術(shù)以及出口創(chuàng)匯，替代進口為主，且經(jīng)濟效益和社會效益較為顯著的企業(yè)，可以適當放寬。

第十二條入園企業(yè)生產(chǎn)項目，要嚴格按照規(guī)劃、審批要求組織施工，不得出租、轉(zhuǎn)讓土地，不得改變土地用途。同時，入園企業(yè)在投產(chǎn)后，尚未達到入園條件的加收土地競價30%—60%；未經(jīng)批準擅自改變土地用途的，由政府嚴格按照相關(guān)土地政策給予處理或收回土地。

第十三條建立土地進退機制。土地供應(yīng)后兩年內(nèi)企業(yè)必須建成投產(chǎn)，并達到評審（或設(shè)計）要求產(chǎn)能的70%以上。若供地后6個月以上尚未動工建設(shè)或一年內(nèi)實際投資不足總投資額50%的，按有關(guān)規(guī)定收取土地閑置費，并限期開工建設(shè)；一年未動工建設(shè)的，沒收押金，收回國有土地使用權(quán)（按原土地出讓價扣除土地閑置費后，退還土地金），重新掛牌出讓。

第十四條鼓勵企業(yè)建造多層廠房。工業(yè)企業(yè)廠房一般應(yīng)建造二層以上，如特殊需要建造一層的，有關(guān)部門應(yīng)嚴格把關(guān)或?qū)徍恕９膭钇髽I(yè)進行廠房改造加層，在規(guī)劃允許和安全的前提下，對舊廠房改造加層，免收加層部分土地出讓金和有關(guān)配套費。

第十五條鼓勵培育中小企業(yè)成長基地建設(shè)，首期安排2萬平方米。項目按照標準廠房建設(shè)要求組織實施，建筑面積達到5000平方米（含5000平方米）以上的，以每1000平方米補助1萬元標準按實計算，給予一次性獎勵補助。

三、實行新增稅收財政獎勵制度，支持工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展

第十六條進入工業(yè)園區(qū)的工業(yè)企業(yè)，實行地方稅收優(yōu)惠。

（一）新辦企業(yè)上交的增值稅、所得稅留縣部分（剔除上解省20%后）由政府全額獎勵企業(yè)，從投產(chǎn)之日起一定三年。

（二）鼓勵縣內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)進入工業(yè)園區(qū)進行二次創(chuàng)業(yè)，在確保上年稅收實績的基礎(chǔ)上，新增部分享受工業(yè)園區(qū)新辦企業(yè)優(yōu)惠條件。

第十七條未進入工業(yè)園區(qū)的當年新辦工業(yè)企業(yè)，且當年納稅額在20萬元（含20萬元）以上的，由縣政府將企業(yè)上繳的增值稅和所得稅留縣部分（剔除上解省20%后）的50%獎勵企業(yè)，從投產(chǎn)之日起一定三年。

四、企業(yè)進入工業(yè)園區(qū)以外的松源、屏都、竹口、黃田、安南等地的基本要求和相關(guān)政策

第十八條新建或技改擴建需用土地在5畝以上、投資額在300萬元以上（即按60萬元/畝計算），項目投產(chǎn)后年新增銷售額在500萬元以上（現(xiàn)價按100萬元/畝計算），每畝新增增值稅3萬元以上的工業(yè)生產(chǎn)項目。

（一）符合上述條件和要求的工業(yè)生產(chǎn)項目，與有關(guān)部門簽訂相關(guān)協(xié)議后，其土地出讓價按國家工業(yè)用地最低標準掛牌出讓(現(xiàn)價按每畝5.6萬元起掛),一次性繳納，即可按工業(yè)用地招拍掛出讓程序辦理《土地使用權(quán)證》，在辦理建設(shè)施工許可證后開工建設(shè)。

（二）新辦企業(yè)實行地方稅收優(yōu)惠，參照第十六條第一款執(zhí)行，技改擴建企業(yè)在確保上年稅收實績的基礎(chǔ)上，新增部分享受新辦企業(yè)優(yōu)惠條件。

第十九條進入縣工業(yè)園區(qū)以外的松源、屏都、竹口、黃田、安南等地工業(yè)項目的非生產(chǎn)性建筑用地必須控制在項目總占地面積的10%以內(nèi)，對超過此標準擠占工業(yè)生產(chǎn)用地以及改變用地性質(zhì)的企業(yè)，按《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定給予拆除建筑物或收回土地。

五、行業(yè)政策

第二十條鉛筆加工行業(yè)。

鉛筆生產(chǎn)企業(yè)當年上交增值稅在50萬元以上（含50萬元）管理規(guī)范、財務(wù)健全的企業(yè)，其增值稅實際稅負超過4.5%部分的由縣政府獎勵企業(yè)，作為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新資金；當年上交增值稅在50萬元以下管理規(guī)范、財務(wù)健全的企業(yè)，其增值稅稅負超過5%部分的由政府獎勵企業(yè)，作為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新資金。申報不實、被稅務(wù)部門查處的稅額政府不予獎勵。

第二十一條食品加工行業(yè)（包括食用菌、筍食品、茶葉、山野菜等農(nóng)副產(chǎn)品加工）。

生產(chǎn)企業(yè)當年上交增值稅在50萬元（含50萬元）以上管理規(guī)范、財務(wù)健全的企業(yè)，其增值稅實際稅負超過4.5%（其中筍食品4%）部分的由縣政府獎勵企業(yè)，作為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新資金；當年上交增值稅在50萬以下20萬元以上管理規(guī)范、財務(wù)健全的企業(yè)，其增值稅稅負超過5.0%（其中筍食品4.5%）部分的由政府獎勵企業(yè)，作為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新資金，申報不實、被稅務(wù)部門查處的稅額政府不予獎勵。

六、鼓勵企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略和技術(shù)創(chuàng)新及管理創(chuàng)新，著力提高企業(yè)素質(zhì)，提升企業(yè)競爭力

第二十二條鼓勵企業(yè)做好商標注冊工作?？h工商部門要積極為企業(yè)提供商標注冊的一切便利，在企業(yè)商標注冊中對列為縣重點企業(yè)的商標注冊費用按低標準收取。凡在產(chǎn)品出口國(地區(qū))注冊商標并使用自有商標出口實績在20萬美元以上的，獎勵注冊企業(yè)1萬元人民幣。

第二十三條對在市級以上政府主要部門組織的工業(yè)產(chǎn)品認定活動中獲獎的商標、名牌產(chǎn)品、免檢產(chǎn)品等，縣政府給予一次性獎勵。即：

被評為“麗水市著名商標”或“麗水市名牌產(chǎn)品”的獎勵1萬元；被評為“浙江省著名商標”或“浙江省名牌產(chǎn)品”的獎勵5萬元；被評為“中國馳名商標”或“中國名牌產(chǎn)品”的獎勵20萬元；對獲得省級、國家級免檢產(chǎn)品的分別給予2萬元、5萬元的獎勵。

同時，對獲得市級、省級著名商標、中國馳名商標（名牌產(chǎn)品）的工業(yè)企業(yè)，其無形資產(chǎn)可以分別質(zhì)抵企業(yè)固定資產(chǎn)的10%、20%、30%。上述榮譽稱號同屬省級或國家級的，只對先行獲得的進行獎勵，不予重復(fù)獎勵。

第二十四條鼓勵企業(yè)實施國際通行的管理體系認證和清潔生產(chǎn)審核，年度工業(yè)產(chǎn)值達到500萬元，上交工業(yè)稅收達到20萬元以上的，經(jīng)相關(guān)部門認定，并保持有效運行的將給予一次性獎勵補助：環(huán)保ISO14000認證1萬元，企業(yè)社會責(zé)任體系SA8000認證1萬元，OHSAS18000職業(yè)健康安全管理體系認證2萬元，食品安全管理體系HACCP認證2萬元，質(zhì)量體系ISO—TS16949認證2萬元，通過清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)獎勵補助2萬元。

第二十五條鼓勵出口產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)采用國際標準和國外先進標準。國際標準是指國際標準化組織和發(fā)達國家與地區(qū)的被廣泛采用并認可的標準。采用國際標準和國外先進標準有利于和國際慣例接軌，消除國際貿(mào)易中的技術(shù)壁壘。對經(jīng)省級采標委員會確認的采用國際標準化或國外先進標準的企業(yè)給予一次性獎勵0.2萬元。

鼓勵企業(yè)積極參與企業(yè)聯(lián)盟、地方、國家標準（含行業(yè)）的制定。通過企業(yè)聯(lián)盟標準的一次性獎勵0.2萬元；制定并通過省級地方標準的獎勵3萬元；制定并通過國家標準（含行業(yè)）的獎勵6萬元。

第二十六條對企業(yè)通過工業(yè)產(chǎn)品強制認證（3C）和獲得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證（QS）給予一次性獎勵補助。企業(yè)通過工業(yè)產(chǎn)品強制認證的給予0.5萬元的獎勵補助；企業(yè)獲得工業(yè)產(chǎn)品許可證的給予1萬元的獎勵補助。

第二十七條鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。被認定省級、國家技術(shù)中心的分別給予2萬元、5萬元的獎勵；凡被列入省級新產(chǎn)品、技術(shù)創(chuàng)新項目或質(zhì)量趕超項目，經(jīng)省鑒定后，每項一次性獎勵1萬元；凡列入國家級新產(chǎn)品、新技術(shù)創(chuàng)新項目的，經(jīng)國家鑒定后，每項一次性獎勵2萬元。

第二十八條對企業(yè)運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，技改資金按《*縣工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項目獎勵辦法》給予獎勵補助。鼓勵企業(yè)拓寬融資渠道進行技改。企業(yè)籌集社會資金用于技術(shù)改造，月息在15‰以內(nèi)的允許按實計入財務(wù)費用或技改投資總額。

第二十九條鼓勵企業(yè)節(jié)能降耗減排循環(huán)利用。對獲得節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認證的給予一次性獎勵補助2萬元；對污染源在線監(jiān)測設(shè)施建設(shè)驗收的企業(yè)，一次性獎勵3萬元。

第三十條推進企業(yè)信息化建設(shè)。信息化技術(shù)（CAD、CAM、ERP）得到系統(tǒng)化應(yīng)用成效顯著，軟件及配套硬件投入達到50萬元以上的企業(yè)在通過驗收后，給予一次性獎勵補助3萬元。

七、其他

第三十一條加大對勞動力培訓(xùn)的扶持力度。鼓勵整合和利用各類培訓(xùn)資源，逐步形成政府推動，市場主導(dǎo)的企業(yè)用工格局。

第三十二條為了加強行業(yè)自律，防止無序競爭，促進行業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展，以上涉及鉛筆、竹木制品、食品等行業(yè)的優(yōu)惠政策由行業(yè)協(xié)會成員享受。

第三十三條對特殊企業(yè)實行“一廠一策”，具體由縣經(jīng)貿(mào)局會同財政(地稅)、國稅等相關(guān)部門擬定。

第三十四條實行工業(yè)企業(yè)“創(chuàng)業(yè)綠卡”制度，嚴禁“三亂”，嚴明執(zhí)法紀律，規(guī)范執(zhí)行程序，轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量，切實減輕企業(yè)負擔。今后對違反相關(guān)規(guī)定，損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的人和事，將按《*縣機關(guān)效能監(jiān)察暫行辦法》、《*縣機關(guān)效能責(zé)任追究辦法（試行）》進行嚴肅處理。

第三十五條本意見自發(fā)文之日起執(zhí)行，在實施過程中，必須堅持實事求是，嚴格考核把關(guān)，如發(fā)現(xiàn)弄虛作假的情況，一經(jīng)查實，即取消所有榮譽和獎勵，并追究有關(guān)人員責(zé)任。此前出臺的政策與本意見相抵觸的，以本意見為準。本意見在執(zhí)行過程中，如與國家、省、市新出臺的產(chǎn)業(yè)、稅收、土地等方面政策相抵觸的，按新政策執(zhí)行。

第三十六條本意見由縣人民政府辦公室負責(zé)解釋。