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年是完成“十二五”規(guī)劃，謀劃“十二五”發(fā)展的關鍵年，做好今年的財稅工作，對奠定“十二五”規(guī)劃發(fā)展基礎，增強我市財力，促進全市經(jīng)濟社會加快發(fā)展至關重要。為進一步規(guī)范財稅管理，實現(xiàn)各項財稅工作目標，特提出如下意見：

一、指導思想全面貫徹落實黨的十七屆全會和中央、省、地、市經(jīng)濟工作會議精神，按照市委、市政府的安排部署，以抓機遇、抓投資為契機，以招商引資、項目拉動、城市建設為重點，大力培植新增財源，努力挖掘增收潛力，確保財政收入較快增長。建立完善政府融資體制機制，積極籌措建設發(fā)展資金。進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷提高財政資金使用效率。本著“收支平衡、略有節(jié)余”的原則和“部門預算、零基預算、綜合預算”的要求，按照保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生、保重點的順序合理安排支出，從嚴控制一般性支出，確保職工工資、離退休費、基本養(yǎng)老金、下崗職工基本生活費和教育、科技、農(nóng)業(yè)等支出的合理增長，推動全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

二、奮斗目標年全市財政總收入任務為76100萬元，比去年增長16.04%，地方財政收入任務為61520萬元，比去年增長16.27%。其中：國稅部門13800萬元（所得稅3000萬元，增值稅10000萬元，消費稅800萬元），地稅部門35900萬元（所得稅5800萬元，其他各稅30100萬元），財政部門26400萬元。

三、建立完善獎勵激勵機制，促進財政全面增收各征管部門和執(zhí)收單位按照抓大不放小的原則，認真履職盡責，切實采取有效措施，做到應收盡收，確保完成年全市財政收入目標任務。

1、煙葉稅：根據(jù)年全市烤煙種植計劃，凡有烤煙種植任務的鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處，其煙葉稅收達不到下達任務85%的不予獎勵，完成任務85%至100%的按實際完成數(shù)的10%予以獎勵，超過100%的部分40%獎勵給鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處。

2、耕地占用稅：農(nóng)民建房耕地占用稅，由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處組織征收，年終任務內(nèi)按照實際入庫數(shù)的20%予以獎勵，超任務部分按30%予以獎勵。市內(nèi)招商引資等大型項目的耕地占用稅，由市地稅局統(tǒng)一征收；相關鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處要竭力配合，年終按照各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處實際收地數(shù)結(jié)算一定的工作經(jīng)費予以補助。

3、其他收入（包括罰沒收入）：其它收入實行零任務考核。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處的其它收入按年終實際完成入庫數(shù)的20%予以獎勵，市直部門按實行綜合預算后的比例予以獎勵。

4、煤炭及其它礦產(chǎn)品稅費收入：各產(chǎn)煤鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處要加大煤礦建設工作力度，促進煤礦企業(yè)早日投產(chǎn)。年煤炭及其它礦產(chǎn)品稅費收入，按實際入庫市級收入部分的20%予以獎勵。

5、砂石廠、磚廠、門面及房屋出租稅費：年試行由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處牽頭負責，稅務部門持票配合征收的辦法，探索建立砂石廠、磚廠、門面及房屋出租稅費征管的新機制。年由鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處牽頭完成稅收市級收入部分（不含稅務部門直接組織征收部分）的50%獎勵相應鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處，其獎勵資金可以用部分直接獎勵參與征收工作的鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處及村（社區(qū)）干部。

6、基礎設施配套費、人防費：市建設部門、人防部門要嚴格按照上級有關規(guī)定，加大基礎設施配套、人防費收繳力度，做到應收盡收。未經(jīng)市政府批準，不得擅自減免、緩交。市建設部門要切實采取有效措施，加大緩交基礎設施配套費的追繳力度，確保年內(nèi)全面清收緩交的基礎設施配套費。

四、加強預算管理，嚴格預算約束，進一步完善審批程序，確保財政資金安全高效運轉(zhuǎn)

1、實行零增長預算。按照上級要求，今年公用經(jīng)費實行零增長預算，從嚴控制一般性支出。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處、各部門年公用經(jīng)費預算原則按照年支出預算執(zhí)行，個別特殊情況可作適當調(diào)整。

2、及時按預算劃撥。市財政部門要嚴格執(zhí)行預算，強化預算約束，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處、市直各部門納入預算的公用經(jīng)費及干部職工工資要按時及時撥付。財政部門（會計核算中心）要加強會計監(jiān)督和核算，確保人員工資按月入卡，公用經(jīng)費落到實處。

3、規(guī)范審批程序。市級財政預算到部門的各項業(yè)務經(jīng)費，由部門提出使用計劃，經(jīng)分管市長提出意見，分管財政市長簽批后撥付，未經(jīng)簽批，不得隨意撥付。上級下達的各類項目建設專款，財政部門根據(jù)其項目建設進度的資金需求和財政資金的調(diào)度情況予以撥付，同時，向分管該項目的市領導報告。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處年實現(xiàn)的分成及節(jié)余資金，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處提出使用計劃，經(jīng)市財政局審查提出意見后報市政府審批（50萬元以內(nèi)的由分管財政市長審批，50萬元以上的由市長審批）。

4、統(tǒng)籌安排配套資金。市級預算安排的各種配套資金，由承辦項目的單位提出項目配套資金計劃，市政府根據(jù)各項目需配套資金情況統(tǒng)籌安排，最大限度地做好擴大內(nèi)需等項目配套資金到位工作。

5、切實加強財務管理。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處每年要按照法定要求編制預算草案，鎮(zhèn)鄉(xiāng)預算草案要報經(jīng)同級人代會審議通過，并嚴格按通過的預算執(zhí)行。市財政局要加強業(yè)務指導，不斷提高鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處財務工作水平。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處要按照《會計法》的有關規(guī)定按時向市財政局報送會計報表，年度結(jié)束要進行財政決算。不按時報送會計報表的，市財政于次月起停撥其一切經(jīng)費。

6、嚴格財政檢查。由市財政局牽頭，市審計局等部門參加，定期對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處財政賬務進行檢查，每季度至少檢查一次，發(fā)現(xiàn)問題、及時解決，不斷提高財政財務管理工作的規(guī)范化水平。

五、積極搭建融資平臺，擴大融資規(guī)模，彌補財政資金不足

1、加強融資平臺建設。要積極創(chuàng)造條件，搭建更多的融資平臺，當前要積極依托開源建設投資公司、天河市年財稅工作安排意見城投公司、安達交通工程公司、利群國有資產(chǎn)運營公司和即將成立的德溪新區(qū)開發(fā)公司等融資平臺，進一步優(yōu)化整合國有資產(chǎn)，建立健全融資平臺資產(chǎn)注入機制，不斷增強融資能力，為我市基礎設施和重要領域建設提供充足資金。

2、加強銀政合作。市政府相關職能部門要加強與金融機構(gòu)的溝通聯(lián)系，探索建立金融創(chuàng)新的具體措施和辦法，為我市投融資產(chǎn)業(yè)的發(fā)展營造一個良好的發(fā)展環(huán)境。

3、做好融資項目儲備工作。建立完善融資項目儲備制度，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合實際，做好事關我市經(jīng)濟社會發(fā)展大局的項目儲備工作。要選擇一批有優(yōu)勢、有潛力，符合融資政策并可迅速用于融資的優(yōu)質(zhì)項目，確保融入資金及時投到項目建設上。

六、強化融資項目資金管理，建立健全融資項目資金償還機制

1、加強融資項目資金管理。各融資平臺要按照總量控制、綜合平衡的原則，根據(jù)全市重點項目建設和社會發(fā)展需要，在財政承受能力范圍內(nèi)，科學合理制定融資計劃，報市政府審定后組織融資。融資資金實行“專戶管理、專賬核算”。政府融資原則上按申報項目安排使用，特殊情況需調(diào)劑使用的，在征得貸款銀行同意后，報市政府審批。承貸公司要加強融資項目資金管理，認真落實《xx市人民政府辦公室關于印發(fā)〈關于規(guī)范政府融資管理的意見（試行）〉的通知》（畢市府辦通〔〕9號）文件精神，依據(jù)貸款到位情況和建設項目招投標情況編制預算，經(jīng)市財政局審核后報市政府審批執(zhí)行。建設項目資金實行“按計劃、按預算、按程序、按進度”撥付，市財政局要全程監(jiān)督管理，確保融資項目資金安全。

2、建立健全融資債務償還機制。按照“誰用款、誰還款”的原則，實行償還資金籌措領導責任制。原則上市政府分管領導為資金籌措負責人，項目承貸單位或公司為還款直接責任人。今年市財政除預算安排一定資金用于融資還貸外。相關項目單位要積極采取措施，籌措貸款償還資金。融資平臺要加強貸款資金管理，切實履行還款職責。市政府將加強協(xié)調(diào)調(diào)度，綜合采取土地整治開發(fā)變現(xiàn)，國有土地掛牌出讓，閑置公產(chǎn)公物出租、拍賣，企業(yè)改制后房屋及土地處理等多種方式籌措還貸資金，確保按時還貸。

七、積極穩(wěn)妥推進財政管理體制改革全面推進國庫集中支付，完善相關配套措施，實現(xiàn)對財政資金使用全過程的動態(tài)監(jiān)控。積極推進非稅收入收繳管理改革，依法依規(guī)加大對非稅收入的監(jiān)繳、稽查和管理力度，強化政府性基金和各類國有資產(chǎn)、資源收益的管理。進一步規(guī)范和完善政府采購工作。在全面推行政府采購制度，擴大政府采購規(guī)?；A上，進一步規(guī)范和完善“管采分離”制度，完善政府采購管理辦法。

繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革。進一步完善“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理體制，規(guī)范鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、辦事處財政收支行為；啟動“村財鄉(xiāng)代管”改革；開展村級一事一議財政獎補工作，推進我市農(nóng)村公益事業(yè)大發(fā)展、加快新農(nóng)村建設步伐，搞好化解鄉(xiāng)村債務試點工作，并建立制止發(fā)生新債的穩(wěn)定機制。

八、積極發(fā)揮財政支持經(jīng)濟發(fā)展、推進公共體系建設、提高社會保障能力的作用按照“抓項目、支三農(nóng)、惠民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的原則，確保重點項目建設、三農(nóng)、民生領域財政支出合理增長，充分發(fā)揮財政促進經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的保障作用。

1、支持重點項目建設。認真貫徹落實中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的各項政策，大力推進以交通為重點的基礎設施建設。繼續(xù)加大投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加快教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展。緊緊抓住中央擴大內(nèi)需的政策機遇，扎實做好項目篩選和申報的前期工作，力爭更多項目落戶我市。

2、支持“三農(nóng)”建設。繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入，完善財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。認真落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，確保各項涉農(nóng)補貼資金及時足額發(fā)放。合理增加對農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的投入。推動支農(nóng)資金整合工作，引導和促進各項資金統(tǒng)籌使用。運用財稅政策措施，引導信貸和社會資金投入，形成多元化的支農(nóng)投入格局。支持農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田水利建設和中低產(chǎn)田改造，支持農(nóng)村危房改造和“生態(tài)文明家園”建設，不斷增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、技術推廣和農(nóng)民專業(yè)化合作組織發(fā)展。支持農(nóng)村勞動力特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)培訓工作。

3、支持民生事業(yè)。按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的原則，穩(wěn)步推進民生保障體系建設，著力構(gòu)建以人為本的“民生財政”。全面落實農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，及時兌現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助政策和困難寄宿生生活費補助政策，提高農(nóng)村中小學公用經(jīng)費保障水平，加強基礎設施建設，不斷改善辦學條件。完善城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民最低生活保障制度。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度，促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化。建立保障性安居工程建設支持機制，落實農(nóng)村危房改造和城市廉租住房建設政策，逐步解決城鄉(xiāng)困難群眾住房問題。整合財政資源，增加對公共服務領域的投入，推進基本服務均等化建設，重點加大科技、公益文化、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、公共安全等方面的投入，建立健全保障和改善民生的長效機制，促進社會和諧。