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近年來，我市積極推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，在健全社區(qū)組織體系、完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)社區(qū)工作隊(duì)伍建設(shè)和創(chuàng)新管理服務(wù)體制等方面取得了明顯成效。當(dāng)前，城市基層正在發(fā)生新的深刻變革，社區(qū)承擔(dān)的社會管理任務(wù)更加繁重、維護(hù)社會穩(wěn)定的功能更加突出，居民群眾對社區(qū)的服務(wù)需求更加迫切，但不少社區(qū)還存在事務(wù)繁雜、機(jī)制不順、管理粗放和為民服務(wù)的貼近度、精細(xì)度不高等問題，不能適應(yīng)新形勢下社區(qū)管理服務(wù)工作要求，影響了社區(qū)建設(shè)的整體推進(jìn)。為深入貫徹《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》、《中共省委關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的若干意見》和《中共市委市人民政府關(guān)于印發(fā)〈市社區(qū)建設(shè)管理辦法（試行）〉的通知》精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新我市基層社會管理工作，加快推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)就在全市實(shí)行社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會及省委十屆十七次全會、市委十二屆十次全會精神，以滿足居民群眾的物質(zhì)文化生活需求、提升居民群眾的幸福指數(shù)為出發(fā)點(diǎn)，以全面提高社區(qū)管理服務(wù)水平為目標(biāo)，通過創(chuàng)新社區(qū)管理體制、機(jī)制，整合社區(qū)管理資源，建立社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)新模式，實(shí)行扁平化、精細(xì)化、高效化、全覆蓋、全過程、全天候的社區(qū)管理和服務(wù)，使社區(qū)在加強(qiáng)基層社會管理、化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧等方面發(fā)揮更加重要的作用，實(shí)現(xiàn)民情聯(lián)系無遺漏、社區(qū)管理無盲點(diǎn)、社區(qū)服務(wù)無縫隙，為現(xiàn)代大都市建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，以群眾利益為重、以群眾期盼為念，充分尊重人、理解人、關(guān)心人，寓管理于服務(wù)之中，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)有機(jī)統(tǒng)一，使居民群眾權(quán)益得到保障，共享發(fā)展成果；堅(jiān)持條塊結(jié)合、重心下移，結(jié)合推進(jìn)街道管理體制改革，促進(jìn)街道工作重心轉(zhuǎn)到社會管理和服務(wù)上來，對政府部門下移至社區(qū)的職能工作，實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主，即業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障，街道、社區(qū)負(fù)責(zé)人員調(diào)配管理和組織落實(shí)，增強(qiáng)街道、社區(qū)社會管理和公共服務(wù)的承載力、執(zhí)行力；堅(jiān)持整合力量、多方參與，強(qiáng)化社區(qū)黨組織的核心作用，充分發(fā)揮區(qū)街職能延伸人員、社區(qū)居委會成員、社區(qū)各類協(xié)管員、社區(qū)警務(wù)人員、社區(qū)志愿者、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和駐區(qū)單位等各種力量的協(xié)同、協(xié)作作用，有效調(diào)動(dòng)居民群眾參與社區(qū)管理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成強(qiáng)大合力；堅(jiān)持因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)，緊密聯(lián)系各地社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)實(shí)際，區(qū)分不同情況，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌優(yōu)化社區(qū)管理服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，不斷創(chuàng)新管理理念、管理方式和管理手段，使社區(qū)管理服務(wù)始終體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

（三）主要目標(biāo)。

8月底，城區(qū)所有街道（含轄社區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下同）和縣（市）城關(guān)鎮(zhèn)各選擇1—2個(gè)社區(qū)開展網(wǎng)格化管理服務(wù)試點(diǎn)；年底，城區(qū)所有社區(qū)和縣（市）城關(guān)鎮(zhèn)社區(qū)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理服務(wù)全覆蓋；2012年6月底，縣（市）城鎮(zhèn)社區(qū)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理服務(wù)全覆蓋。通過實(shí)行社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“六化”目標(biāo)，即管理理念人性化，真正把社區(qū)管理和服務(wù)工作變成服務(wù)居民、造福居民的民心工程；管理對象多樣化，將轄區(qū)內(nèi)人、地、物、情、事、組織全部納入網(wǎng)格進(jìn)行管理；管理隊(duì)伍多元化，按照共駐共建、整合資源的思路，建立專兼結(jié)合、多方參與的網(wǎng)格責(zé)任人隊(duì)伍；管理職責(zé)明晰化，明確網(wǎng)格管理服務(wù)人員職責(zé)，建立“分片包干”責(zé)任制，同格同責(zé)、同獎(jiǎng)同罰；管理手段數(shù)字化，依托社區(qū)服務(wù)和綜合管理信息平臺，逐步實(shí)現(xiàn)以信息化方式管理；管理方式流程化，建立規(guī)范統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和流程，保證管理的便捷、精確和高效。

二、主要內(nèi)容

（一）合理設(shè)置網(wǎng)格。按照“任務(wù)相當(dāng)、方便管理、界定清晰”的要求，考慮居民的認(rèn)同度、社區(qū)工作人員狀況等因素，根據(jù)自管小區(qū)、物業(yè)管小區(qū)、單位小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等多種類型以及戶籍人口、流動(dòng)人口和管轄面積等因素，由各地區(qū)組織街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）合理設(shè)置社區(qū)網(wǎng)格，對網(wǎng)格內(nèi)進(jìn)行綜合管理和共同監(jiān)督。網(wǎng)格劃分要橫向到邊、縱向到底，不留空白區(qū)域，不得交叉重迭，區(qū)域內(nèi)所有主次干道、背街小巷、公共場所、居民小區(qū)等全部納入網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。

（二）健全管理隊(duì)伍。根據(jù)中央和省委有關(guān)整合基層社區(qū)服務(wù)資源的要求，按照專干不單干、分工不分家的原則，完善社區(qū)各類協(xié)管員業(yè)務(wù)部門和街道社區(qū)雙重管理機(jī)制，逐步建立業(yè)務(wù)主管部門管業(yè)務(wù)，街道社區(qū)管隊(duì)伍的“條主業(yè)、塊用人”的條塊結(jié)合式網(wǎng)格化管理服務(wù)工作機(jī)制，在不影響專職工作的前提下，整合社區(qū)各類力量，根據(jù)各網(wǎng)格管理服務(wù)工作難易程度等因素確定網(wǎng)格管理工作人員。網(wǎng)格管理可實(shí)行“兼管多格”和“專管一格”相結(jié)合的辦法運(yùn)行，工作人員原則上由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工作人員（可兼管多個(gè)網(wǎng)格）、城管及行政執(zhí)法人員（可兼管多個(gè)網(wǎng)格）、社區(qū)專職工作者（社區(qū)黨組織專職成員、社區(qū)居委會成員、社區(qū)各類協(xié)管員）、庭院管理委員會主任（樓棟長）、社區(qū)民警、物業(yè)人員、業(yè)主委員會成員、社區(qū)監(jiān)督員、社區(qū)衛(wèi)生工作者及社區(qū)志愿者等組成。網(wǎng)格格長一般應(yīng)由社區(qū)專職工作者擔(dān)任。

（三）明確管理任務(wù)。社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)實(shí)行“定人、定位、定責(zé)、定時(shí)”，網(wǎng)格管理服務(wù)工作人員要在做好網(wǎng)格內(nèi)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、宣傳、調(diào)解、信息收集、應(yīng)急管理等基礎(chǔ)工作的同時(shí)，在有關(guān)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，協(xié)助街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）做好網(wǎng)格內(nèi)與居民利益有關(guān)的社會治安、社區(qū)矯正、公共衛(wèi)生、優(yōu)撫救濟(jì)、社區(qū)教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會保障、社會救助、住房保障、城市管理、環(huán)境衛(wèi)生、文化體育、消費(fèi)維權(quán)以及老年人、殘疾人、未成年人、流動(dòng)人口權(quán)益保障等工作，推動(dòng)政府社會管理和公共服務(wù)覆蓋到全社區(qū)；依法依規(guī)對網(wǎng)格內(nèi)供水、供電、供氣、供熱、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等市政服務(wù)單位的服務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督，指導(dǎo)和監(jiān)督網(wǎng)格內(nèi)的社會組織、業(yè)主委員會、業(yè)主大會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展工作，維護(hù)居民的合法權(quán)益。

（四）劃分工作職責(zé)。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工作人員為網(wǎng)格督導(dǎo)員，負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)網(wǎng)格管理服務(wù)工作，每周不少于1次參與網(wǎng)格巡查，并通過實(shí)地檢查、協(xié)調(diào)處置等方式，確保網(wǎng)格管理服務(wù)作用有效發(fā)揮。社區(qū)專職工作者為網(wǎng)格管理服務(wù)直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)了解掌握網(wǎng)格內(nèi)的情況，具體落實(shí)各類基礎(chǔ)信息的采集、不和諧因素排查、幫助居民辦理政府社會管理和公共服務(wù)事項(xiàng)。社區(qū)社會保障協(xié)理員設(shè)立網(wǎng)格管理AB角，兩人負(fù)責(zé)一個(gè)網(wǎng)格，合理調(diào)配時(shí)間，保障業(yè)務(wù)和網(wǎng)格化管理服務(wù)工作兩不誤、兩促進(jìn)。社區(qū)專職工作者既要履行好自身工作職責(zé)，又要履行好網(wǎng)格格長職責(zé)，兩項(xiàng)工作要同部署、同督查、同考核。

（五）理順操作程序。根據(jù)一般性工作、協(xié)調(diào)性工作、突發(fā)性工作等不同性質(zhì)的工作類型，由網(wǎng)格管理服務(wù)工作人員采取相應(yīng)的程序及時(shí)進(jìn)行處置。對專業(yè)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，確保專職專干，網(wǎng)格管理服務(wù)工作人員要積極做好配合。建立民情日志制度。網(wǎng)格管理服務(wù)工作人員要通過記錄社區(qū)民情日志的方式及時(shí)、準(zhǔn)確收集社情民意，反映工作狀況。建立分析研判制度。社區(qū)每日定時(shí)召開民情分析會，對收集到的社情民意進(jìn)行梳理分類，落實(shí)責(zé)任人辦理，確保社區(qū)情況當(dāng)日清、動(dòng)態(tài)準(zhǔn)、處理快。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）每周要對社區(qū)反映的疑難問題以及在民情接待、走訪調(diào)查工作過程中反映出的問題，進(jìn)行分析研判、分類處置，確保各類民情意見有效解決。建立民情回應(yīng)制度。對一些在社區(qū)范圍內(nèi)能夠解決的問題，要立即予以處理。對解決難度大或需要協(xié)調(diào)解決的問題，實(shí)行限時(shí)辦理，由社區(qū)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位解決。對居民意見比較集中、比較普遍，具有傾向性、全局性的問題，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）協(xié)調(diào)解決。辦理結(jié)果要及時(shí)反饋，并收集居民反饋意見。

（六）落實(shí)崗位要求。強(qiáng)化網(wǎng)格管理服務(wù)工作人員責(zé)任意識，要求做到腦勤、腿勤、手勤、嘴勤、筆勤，成為發(fā)現(xiàn)、受理、處置、協(xié)調(diào)、報(bào)告“第一人”。推行“錯(cuò)時(shí)工作制”，社區(qū)網(wǎng)格管理服務(wù)工作人員堅(jiān)持每天至少到網(wǎng)格巡查1次，在網(wǎng)格時(shí)間要達(dá)到工作時(shí)間三分之一以上。入戶調(diào)查要合理安排時(shí)間，注意方式方法，注重自身形象，對服務(wù)管理對象的個(gè)人隱私和不便公開的個(gè)人信息嚴(yán)格保密；要主動(dòng)與社區(qū)居民交流溝通、增進(jìn)感情，及時(shí)了解社情民意，認(rèn)真填寫民情日志。

（七）建立考核機(jī)制。各地區(qū)要完善信息掌握、問題處理、效果考評之間相互制約配套的管理機(jī)制，堅(jiān)持“分級考核、分類考核、定量考核”并行，量化、細(xì)化、實(shí)化考核指標(biāo)，明確項(xiàng)目、責(zé)任、時(shí)效，自查、互查、抽查、檢查相結(jié)合，年終考評，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對長期不能適應(yīng)工作要求的街道、社區(qū)網(wǎng)格管理服務(wù)工作人員，按照有關(guān)規(guī)定予以轉(zhuǎn)崗、辭退、罷免。建立網(wǎng)格管理服務(wù)公示制度，在每個(gè)網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)醒目位置設(shè)置網(wǎng)格區(qū)域管理圖和服務(wù)指示牌，公布網(wǎng)格管理服務(wù)工作人員姓名、聯(lián)系方式、工作內(nèi)容、監(jiān)督電話；社區(qū)公益服務(wù)場所要設(shè)置各單位網(wǎng)格區(qū)域平面圖和網(wǎng)格劃分全景圖，自覺接受社會和群眾監(jiān)督。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要將實(shí)行社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)作為當(dāng)前加強(qiáng)和改進(jìn)基層社會管理工作的重要內(nèi)容，作為創(chuàng)建和諧社區(qū)、實(shí)施惠民工程、完善社區(qū)管理體制的重要手段和途徑，以服務(wù)群眾為宗旨，擺上突出位置，切實(shí)抓緊抓好。各地區(qū)各部門要精心組織、緊密配合，在全市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的組織框架內(nèi)，共同抓好網(wǎng)格化管理服務(wù)工作。各級社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)的組織指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)工作；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，班子成員包聯(lián)社區(qū)。職能進(jìn)社區(qū)的市、區(qū)縣（市）直部門要強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)，提供必要的保障。社會治安、城市管理等主管部門，要將社會治安綜合治理管理網(wǎng)格和城市管理執(zhí)法網(wǎng)格與社區(qū)網(wǎng)格有效銜接、協(xié)同運(yùn)作。

（二）強(qiáng)化分類指導(dǎo)。已實(shí)行網(wǎng)格化管理服務(wù)試點(diǎn)的地區(qū)要逐步向市里統(tǒng)一模式過渡，進(jìn)一步理順組織體系；要認(rèn)真總結(jié)，深入研究，著重在管理和服務(wù)的精細(xì)化、制度化、人性化等方面進(jìn)一步創(chuàng)新和拓展,探索建立長效機(jī)制。尚未實(shí)行社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)的地區(qū)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，抓緊制訂具體的實(shí)施細(xì)則。要統(tǒng)籌安排、全面啟動(dòng)、排出日程，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)、抓出成效。

（三）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。建立社區(qū)專職工作者隊(duì)伍，以招錄政府雇員的方式，招錄社區(qū)專職工作者，從事社區(qū)管理服務(wù)工作，按900戶設(shè)1個(gè)崗位，三年內(nèi)完成招錄工作；工資標(biāo)準(zhǔn)按社區(qū)兩委副職標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由市、區(qū)兩級財(cái)政按1∶1比例承擔(dān)。今年下半年，為8個(gè)城區(qū)648個(gè)社區(qū)各招錄1名社區(qū)專職工作者。建立社區(qū)工作者考錄公務(wù)員、事業(yè)編制人員機(jī)制。今后，在公務(wù)員選拔中，同等條件下，有社區(qū)工作經(jīng)歷的優(yōu)先錄用。由市委組織部、市人力資源和社會保障局研究制訂在社區(qū)工作者中招錄公務(wù)員和事業(yè)編制人員的具體辦法，適時(shí)啟動(dòng)招錄工作。

（四）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。實(shí)行網(wǎng)格化管理服務(wù)是加強(qiáng)社區(qū)基層管理的新探索、新舉措，關(guān)系到居民群眾的切身利益。要采取向居民和駐區(qū)單位發(fā)放宣傳單和服務(wù)聯(lián)系卡等形式，多渠道、全方位開展宣傳，使社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)家喻戶曉。各地區(qū)要編制《社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)工作指南》，做到有關(guān)人員人手一份、隨身攜帶。以區(qū)、縣（市）為單位，分層次、分類別，有計(jì)劃地對有關(guān)人員開展政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、職業(yè)道德等方面的專題培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。

（五）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)在區(qū)、縣（市），責(zé)任在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），落實(shí)在社區(qū)，社區(qū)承擔(dān)著主要任務(wù)。各地區(qū)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于社區(qū)建設(shè)的有關(guān)文件精神，將社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；政府有關(guān)工作進(jìn)社區(qū)要落實(shí)“權(quán)隨責(zé)走”、“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”；大力加強(qiáng)社區(qū)公益用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加大投入力度，聚合基層管理服務(wù)資源，建設(shè)覆蓋區(qū)縣（市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)的“網(wǎng)格化”綜合信息服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)資源共享；建立公益活動(dòng)項(xiàng)目補(bǔ)助，對五星級、四星級和諧社區(qū)，由市、區(qū)兩級按1∶1比例給予補(bǔ)助，用于開展公益活動(dòng)和公益項(xiàng)目建設(shè)，五星級社區(qū)每年補(bǔ)助5萬元，四星級社區(qū)每年補(bǔ)助3萬元；要按照市里標(biāo)準(zhǔn)足額落實(shí)社區(qū)工作者報(bào)酬和保險(xiǎn)待遇；設(shè)立社區(qū)工作者教育、培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。