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各村、鎮(zhèn)屬各單位黨組織：

是深入貫徹落實中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的重要一年，是落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、加強黨的先進性建設的重要之年，是落實黨的精神、堅持“一個堅決、三個更加注重”，全面構(gòu)建懲防體系。在堅決懲治腐敗的同時，必須更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，構(gòu)建以教育、制度、監(jiān)督、改革、懲治為主要內(nèi)容的懲防體系。按照《縣構(gòu)建懲治和預防腐敗體系實施辦法（試行）》的要求，結(jié)合下各鎮(zhèn)實際，制定本計劃。

一、指導思想和總體目標

全面貫徹精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加強以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點的作風建設，加強以完善具有下各特色的懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，拓展從源頭上防治腐敗的工作領域，努力把腐敗現(xiàn)象遏制到最低程度，為推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、全面建設惠及全鎮(zhèn)人民的小康社會提供有力保證。

二、建立和完善廉政教育機制

鎮(zhèn)黨委把黨風廉政宣傳教育作為黨的建設和宣傳工作的重要內(nèi)容，是我鎮(zhèn)構(gòu)建懲治和預防腐敗體系三項任務的基礎性工作，是年工作的重中之重，著重抓好以下幾方面工作：

1、必須自覺運用發(fā)展著的理論來指導黨風廉政建設和反腐敗工作新的實踐。要依靠理論中心組學習的載體，認真學習兩個條例、《實施綱要》，并組織考試讓機關干部全面掌握實用知識，不流于形式，落到實處。

2、堅持以黨員先進性教育為主要內(nèi)容。運用先進性教育活動中創(chuàng)造的好經(jīng)驗、好做法，在廣大黨員干部中認真開展理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育、黨紀條規(guī)和國家法律法規(guī)教育。

3、圍繞“抓作風建設、促創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”，建立健全作風建設長效機制，進一步加強干部作風建設。認真執(zhí)行“作風建設年”建立的各項制度，鞏固“作風建設年”活動成果。建立健全深入基層工作的機制，全面推行“一線工作法”，促使各級干部工作重心向基層一線傾斜。加強對黨員干部勤政建設的監(jiān)督，嚴肅處理工作拖拉、扯皮推諉、作風飄浮等問題。

4、對農(nóng)村黨員干部廉政培訓。以黨員電化教育為陣地，對農(nóng)村黨員進行學習黨章、宣傳黨章、貫徹黨章教育活動，把法紀教育、廉政勤政教育和警示教育納入村干部培訓計劃，加強崗位廉政培訓。

5、以廉政文化為主要內(nèi)容，加強對黨員干部的反腐倡廉教育。全面實施廉政文化建設，以縣清廉文化為依托，以主題教育活動為抓手，深入開展“讀書修德、以德律己”活動，廣泛開展學校廉潔教育和家庭助廉教育，大力倡導企業(yè)誠信、廉潔、依法經(jīng)營，積極開展農(nóng)村群眾喜聞樂見的廉政文化活動。

6、充分發(fā)揮鎮(zhèn)黨校作用。加強黨的理論研究和社會實踐探索，不斷豐富廉政教育內(nèi)涵，定期組織黨員上黨課，不斷提高黨員素質(zhì)，增加抵抗力。

三、建立和完善公共權(quán)力科學運行機制

制度防腐，制度管人管事，是行之有效的長效機制。我們在去年制定的機關干部日常管理制度、鎮(zhèn)機關運行制度、鎮(zhèn)監(jiān)督管理制度的基礎上，對原有規(guī)章制度進行修改，去掉過時的內(nèi)容，增添新的內(nèi)容，使原有制度更加完善、管用。今年制度建設重點抓好以下幾方面工作：

1、深化行政管理體制改革。鎮(zhèn)政府全面推進依法行政，合理劃分，依法規(guī)范各科室、站、所的職能和權(quán)能，切實推進政事分開，確保政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務”。

2、深化行政審批制度改革。依法界定許可和審批的實施機關、對象、內(nèi)容、條件、程序、時限等，進一步依法清理行政許可證和審批事項，對取消的審批事項加強后續(xù)監(jiān)管。禁止擅自設定行政審批、收費和處罰項目，防止濫用行政自由裁量權(quán)。

3、規(guī)范政府采購行為。鎮(zhèn)政府日常辦公用品統(tǒng)一超市購買，大棕產(chǎn)品如汽車、電腦等由縣政府采購中心統(tǒng)一購買。

4、規(guī)范行政事業(yè)性收費行為。全面清理現(xiàn)行行政事業(yè)性收費規(guī)定，取消各類不合理收費項目。加強行政事業(yè)性收費信息管理系統(tǒng)建設，規(guī)范票據(jù)管理，落實收支兩條線規(guī)定，嚴格實行“票款分離”和“罰繳分離”，使用往來款標據(jù)執(zhí)行的暫扣款、抵押款、保證金等實行財政專戶管理。

5、加強國有資產(chǎn)管理。鎮(zhèn)政府加大對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理力度，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的投資、轉(zhuǎn)讓、調(diào)撥、報廢實行審批制度和評估制度，出售或轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)實行公開拍賣制度。

6、進一步完善村級換屆選舉制度。農(nóng)村黨組織換屆選舉，在堅持原有的“兩推一選”制度的基礎上，積極探索“公推直選”制度，將黨員和群眾公認的、真正有本事、靠得住的人選，選入新一屆黨組織領導班子。村委會換屆選舉嚴格按照《村委會組織法》規(guī)定實行民主推薦，民主選舉。

四、建立和完善監(jiān)督管理機制

權(quán)力正確行使，監(jiān)督是保證，充分發(fā)揚民主，接受多方面監(jiān)督，制約權(quán)力運行機制，提高黨在群眾中的威信，建立和完善黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督和群眾監(jiān)督管理機制。

1、加強黨內(nèi)監(jiān)督。鎮(zhèn)黨委、政府認真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等黨紀條規(guī)和《中共縣委關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級黨政“一把手”管理若干規(guī)定》。進一步完善黨的代表大會常任制。建立鎮(zhèn)黨委與黨代表約訪、黨代表評議、視察、信訪接待、定期聯(lián)系黨等制度體系，發(fā)揮好黨代表在黨代會閉會期間的監(jiān)督作用。建立健全黨內(nèi)情況通報反映和重大決策征求意見制度。凡涉及重大決策、重要人事安排、重大事項安排和大額度資金使用必須按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，最后做出決定。完善領導干部述職述廉制度，每個班子成員每年按規(guī)定向上級黨委、紀委報告本人廉潔自律和執(zhí)行黨風廉政責任制情況，切實抓好領導干部個人重大事項報告、財產(chǎn)收入申報制度。

2、加強人大監(jiān)督。鎮(zhèn)人大每年要有計劃、有重點地對政府執(zhí)行法律法規(guī)情況和重大工作事項的檢查監(jiān)督，并對政府工作不定期召集人大主席團和部分人民代表進行評議。鎮(zhèn)政府主動向鎮(zhèn)人大主席團報告工作，自覺接受人大監(jiān)督。

3、加強群眾監(jiān)督。堅持和完善民主聽證、村務民決等基層民主制度，保證人民群眾依法行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。深化村務公開，健全村民議事范圍、內(nèi)容和程度，做到村務每季度公開一次，村財務每季度公布一次，重大事項須經(jīng)村民代表大會討論決定。暢通信訪舉報渠道，確保信訪有結(jié)果有回音。

五、建立和完善法紀約束機制

1、完善責任考核和追究制度。鎮(zhèn)黨委以黨風廉政建設責任制為龍頭的責任制體系，規(guī)范責任考核，運用批評教育、組織處理、紀律處分等手段，強化責任追究。

2、深化黨員干部廉潔自律工作。鎮(zhèn)黨委認真執(zhí)行“五大禁令”、“四大紀律、八項要求”，全面執(zhí)行黨員干部廉潔自律的各項規(guī)定，切實防止和糾正村干部中存在的不廉潔行為。

3、嚴肅查處違紀案件。鎮(zhèn)黨委堅持“有貪必反、有腐必懲、有亂必治”的原則，認真查辦職責范圍內(nèi)的腐敗案件。鎮(zhèn)政府要在財力、物力方面對查辦案件提供有力保障，確保辦案工作順利進行。

六、建立和完善組織領導機制

嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，黨政正職負總責，領導班子其他成員各負其責。鎮(zhèn)黨委、政府把構(gòu)建懲治和預防腐敗體系與黨的建設、經(jīng)濟發(fā)展一起研究，一起部署，一起實施，一起考核。

鎮(zhèn)黨委貫徹落實構(gòu)建懲治和預防腐敗體系實施辦法，并逐步將構(gòu)建工作向農(nóng)村基層黨組織深入推進，今年計劃推進2個村“農(nóng)村基層黨風廉政建設示范村”創(chuàng)建活動，促進農(nóng)村基層的黨風廉政建設，切實保持黨的先進性和純潔性，加強黨的執(zhí)政能力。