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根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《中共省委省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快老齡事業(yè)發(fā)展的意見》（發(fā)22號(hào)）和《省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（政發(fā)49號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、背景與現(xiàn)狀

“”時(shí)期，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，以保障和改善老年民生為出發(fā)點(diǎn)，不斷加大老齡事業(yè)投入，健全養(yǎng)老保障制度，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，全面維護(hù)老年人權(quán)益，豐富老年人物質(zhì)和精神文化生活，老年人幸福指數(shù)不斷提高，基本完成《市老齡事業(yè)發(fā)展“”規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)，老齡事業(yè)發(fā)展有了長(zhǎng)足進(jìn)步。但與人口老齡化趨勢(shì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的要求相比，還存在一定差距，主要表現(xiàn)為老齡事業(yè)發(fā)展還不平衡，老年福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐還不夠快，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展尤其是社會(huì)力量投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持政策還不完善，老齡事業(yè)發(fā)展的投入機(jī)制尚不健全，有的惠老政策落實(shí)還不到位，侵犯老年人權(quán)益的現(xiàn)象仍然存在等。

“十二五”期間，我市將面臨更加嚴(yán)峻的人口老齡化形勢(shì)。目前，全市60歲以上老年人口達(dá)49.05萬(wàn)人，占戶籍人口總數(shù)的19.3%。據(jù)測(cè)算，到年，全市60歲以上老年人口將達(dá)55.9萬(wàn)人，占戶籍人口總數(shù)的比例約上升至22%，80歲以上老年人口將達(dá)10萬(wàn)人，占老年人口的比例約為18%，65歲以上空巢老人將達(dá)40萬(wàn)人，空巢率超過(guò)70%。人口老齡化的嚴(yán)峻形勢(shì)將對(duì)社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)、勞動(dòng)力供給、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)管理、文化建設(shè)、代際關(guān)系等方面帶來(lái)重大影響，做好新形勢(shì)下的老齡工作是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù)。全市各級(jí)各有關(guān)部門、單位要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)加快老齡事業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，狠抓工作落實(shí)，不斷推動(dòng)我市老齡事業(yè)健康快速發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施積極老齡化戰(zhàn)略，著力加強(qiáng)老年社會(huì)保障體系和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，努力滿足廣大老年人不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神文化生活需求，在更高水平上實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)”，讓老年人生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。

（二）基本原則。堅(jiān)持老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)；堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保障老年民生相一致；堅(jiān)持家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合；堅(jiān)持整體推進(jìn)與創(chuàng)新發(fā)展相統(tǒng)一。

三、主要任務(wù)

（一）健全老年社會(huì)養(yǎng)老保障體系。

1.完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不斷擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，完善社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式和個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的多元化籌資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)適齡人口全覆蓋。完善被征地農(nóng)民安置和社會(huì)保障辦法，做到即征即保、先保后征。

2.完善貧困老年人救助制度。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，將符合條件的貧困老年人全部納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍，做到應(yīng)保盡保。全面落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，確保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)隨著當(dāng)?shù)卮迕裆钏降奶岣哌m時(shí)調(diào)整。對(duì)符合救助政策的老年人給予生活和醫(yī)療等方面的救助，切實(shí)加大對(duì)殘疾老年人的幫扶力度。在保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危房改造中，優(yōu)先考慮住房困難和低收入純老年人家庭。

3.完善老年人福利制度。進(jìn)一步健全高齡津貼制度，逐步擴(kuò)大發(fā)放范圍，提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。建立政府為困難老年人購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)制度，鼓勵(lì)村居集體組織對(duì)老年人給予多種形式的養(yǎng)老補(bǔ)貼，提高老年人福利水平。

（二）健全老年醫(yī)療保障體系。

1.加大老年醫(yī)療保障力度。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的籌資標(biāo)準(zhǔn)及保障水平，確保參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的老年人醫(yī)保政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例保持在88%以上，參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的老年人醫(yī)保政策范圍內(nèi)的報(bào)銷比例達(dá)到70%左右。企業(yè)退休職工社會(huì)化管理率達(dá)到95%。鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)面向老年人開展醫(yī)保業(yè)務(wù)。

2.提高老年醫(yī)療服務(wù)水平。加快建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，改善基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施條件，方便老年人就醫(yī)。加強(qiáng)為老年人服務(wù)的診療機(jī)構(gòu)、康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，在規(guī)模較大的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開設(shè)門診部或衛(wèi)生室等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合條件的納入醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍。加強(qiáng)對(duì)老年人的健康管理，為老年人建立健康檔案，開展多種形式的老年醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)，舉辦健康講座，普及健康知識(shí)，開展老年人易發(fā)心理疾病的專業(yè)咨詢和老年常見病、慢性病的早期預(yù)防、干預(yù)等工作，提高老年人的自我保健能力。認(rèn)真落實(shí)每年為65歲以上老年人免費(fèi)查體制度。

（三）健全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。

1.大力推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化的方向，加大政府投入力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，努力提高養(yǎng)老服務(wù)水平。到年，基本形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐，布局合理、規(guī)模適度、形式多樣、功能完善、基本滿足老年人需求的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。

2.大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。以社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，以各類社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，逐步建立和完善城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為老年人提供生活照料、疾病護(hù)理、情感慰藉、精神文化生活等服務(wù)。到年，城鄉(xiāng)每個(gè)社區(qū)要建有社區(qū)日托照料服務(wù)中心，并設(shè)立若干養(yǎng)老服務(wù)睦鄰點(diǎn)。

3.鼓勵(lì)扶持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的指導(dǎo)和管理，不斷加大對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策扶持力度。采取土地劃撥、收費(fèi)減免、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、購(gòu)買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本投資興辦福利性、非營(yíng)利性的老年公寓、老年康復(fù)中心、托老所、老年護(hù)理院等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。落實(shí)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)稅費(fèi)減免和價(jià)格優(yōu)惠政策。

4.大力加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，做好養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)資格鑒定工作，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員待遇。鼓勵(lì)有條件的大專院校充分發(fā)揮現(xiàn)有教育資源優(yōu)勢(shì)，開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)或相關(guān)專業(yè)學(xué)科。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，做好養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)資格鑒定工作，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化。

（四）健全老年文體活動(dòng)體系。

1.積極發(fā)展老年文化體育設(shè)施。將老年文體活動(dòng)設(shè)施納入城鄉(xiāng)公共設(shè)施、新建住宅小區(qū)、舊村改造、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。各市區(qū)（包括高區(qū)、經(jīng)區(qū)、工業(yè)新區(qū)，下同）至少要有1處縣級(jí)綜合性老年服務(wù)中心，城鄉(xiāng)每個(gè)社區(qū)都要規(guī)劃建有1處老年活動(dòng)場(chǎng)所。充分利用現(xiàn)有的廣場(chǎng)、健身路徑、居民小區(qū)空地等，設(shè)置適合老年人活動(dòng)的器材，有條件的地方要興建專門用于老年人室外活動(dòng)的場(chǎng)地。

2.加強(qiáng)老年文化體育組織建設(shè)。建立老年文藝團(tuán)體和適合老年人的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目隊(duì)伍，積極引導(dǎo)村（居）、鎮(zhèn)（街道）老年人成立群眾性老年文化體育組織，廣泛開展健康向上的老年文化體育活動(dòng)。建設(shè)規(guī)范穩(wěn)定、水平較高的老年文體隊(duì)伍，榮成、文登、乳山三市要各建設(shè)5支，環(huán)翠區(qū)、高區(qū)、經(jīng)區(qū)、工業(yè)新區(qū)各建設(shè)2支，形成老年文化體育活動(dòng)骨干力量。

3.大力發(fā)展老年教育。把老年教育納入終身教育體系，統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)管理，擴(kuò)大老年人教育覆蓋面。繼續(xù)辦好市老年大學(xué)，各市區(qū)都要建成1所老年大學(xué)，村（居）依托老年活動(dòng)場(chǎng)所普遍設(shè)立教學(xué)輔導(dǎo)站，定期開辦知識(shí)講座，形成覆蓋城鄉(xiāng)多層次、多形式的老年教育網(wǎng)絡(luò)體系。離退休人員管理部門、老年社會(huì)團(tuán)體要積極組織老年人開展學(xué)習(xí)活動(dòng)。

4.大力發(fā)展老年心理關(guān)愛服務(wù)。加強(qiáng)老年人心理健康教育，設(shè)立老年人聊天室、心理關(guān)愛站等服務(wù)場(chǎng)所，為老年人提供心理疏導(dǎo)、心理咨詢、心理干預(yù)等服務(wù)。重點(diǎn)關(guān)注病殘、空巢、高齡、臨終老年人的心理服務(wù)需求。動(dòng)員社會(huì)各界開展多種形式的老年人心理關(guān)愛活動(dòng)，督促家庭成員履行心理關(guān)愛義務(wù)。

（五）健全老年維權(quán)體系。

1.加強(qiáng)老年法制建設(shè)。進(jìn)一步完善老年政策體系和工作機(jī)制，加大涉老行政執(zhí)法力度，全面落實(shí)老年人的各項(xiàng)待遇。

2.完善老年法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立健全各級(jí)老年法律援助和法律服務(wù)組織，鎮(zhèn)（街道）要依托司法所、公安派出所、法庭建立老年法律服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，各市區(qū)在法律援助機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立老年人法律援助崗或聯(lián)絡(luò)室，在全市范圍形成以法律援助機(jī)構(gòu)為主體、以律師事務(wù)所為骨干、以法律志愿者為補(bǔ)充的法律援助網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先為老年人服務(wù)。

3.建立維護(hù)老年人合法權(quán)益協(xié)作機(jī)制。公安機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)要對(duì)侵害老年人合法權(quán)益案件優(yōu)先立案、優(yōu)先辦理，依法嚴(yán)厲打擊針對(duì)老年人的各種違法犯罪行為。各級(jí)各部門、單位要認(rèn)真做好老年人來(lái)信來(lái)訪工作。有關(guān)部門和基層組織要認(rèn)真處理各種涉老糾紛。

（六）健全老齡產(chǎn)業(yè)體系。

1.積極培育發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。探索民辦公助、股份制等多種形式，培育一批有示范帶動(dòng)作用的老齡產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，打造一批老齡產(chǎn)業(yè)知名品牌。在家庭服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、農(nóng)村服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、餐飲、文化體育、科技信息、旅游、金融、物流等行業(yè)和領(lǐng)域，擴(kuò)大和增加為老服務(wù)業(yè)務(wù)，滿足老年人多層次、多種類的服務(wù)需求，逐步健全老齡產(chǎn)業(yè)體系。

2.大力開發(fā)老年產(chǎn)品。鼓勵(lì)和扶持開發(fā)老年產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)滿足老年人各種需求、門類齊全、品種多樣、經(jīng)濟(jì)適用的老年用品。優(yōu)先發(fā)展養(yǎng)老護(hù)理、康復(fù)保健、老年特殊用品等產(chǎn)業(yè)。支持各有關(guān)行業(yè)和企業(yè)研究、開發(fā)、生產(chǎn)老年系列產(chǎn)品，促進(jìn)老年用品升級(jí)換代。積極發(fā)展老年旅游業(yè)，依托社會(huì)為老服務(wù)組織，推出適合老年人的休閑旅游線路和旅游產(chǎn)品，各景區(qū)、景點(diǎn)按政策規(guī)定為老年人提供優(yōu)惠服務(wù)。積極開發(fā)符合老年人特點(diǎn)的金融、理財(cái)、保險(xiǎn)等項(xiàng)目，研發(fā)適合老年人的電子、電器系列產(chǎn)品，推出老年人喜愛的服飾及用品，推介老年人喜愛的書籍、雜志等。

（七）健全老有所為管理體系。支持老年人參與社區(qū)服務(wù)和管理、關(guān)心教育下一代、調(diào)解鄰里糾紛和家庭矛盾、維護(hù)社區(qū)治安等社會(huì)事務(wù)，鼓勵(lì)老年人從事力所能及的志愿服務(wù)活動(dòng)，不斷完善老有所為工作機(jī)制，搭建老年人才與社會(huì)需求對(duì)接的服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)老年人協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與管理，加大扶持力度，充分發(fā)揮老年人協(xié)會(huì)在老齡工作中的作用。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)要從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，高度重視應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題，將發(fā)展老齡事業(yè)納入重要議事日程，列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，及時(shí)解決老齡工作中的矛盾和問(wèn)題。各部門、單位特別是老齡委成員單位，要切實(shí)履行職責(zé)，齊抓共管，為老年人辦實(shí)事、解決實(shí)際問(wèn)題。

（二）加大老齡事業(yè)資金投入。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和老年人口規(guī)模，建立老年事業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制。各級(jí)要將老齡事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，確保老齡事業(yè)發(fā)展投入隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力增長(zhǎng)逐步增加。鼓勵(lì)社會(huì)資金投入老齡事業(yè)，擴(kuò)大慈善基金、福彩公益金、體彩公益金助老支出的比例，為老齡事業(yè)發(fā)展提供多元化資金支持。

（三）加強(qiáng)老齡宣傳工作。加強(qiáng)各類老齡宣傳陣地建設(shè)，不斷加大老齡宣傳力度，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，開展豐富多彩的老齡宣傳活動(dòng)，大力宣傳發(fā)展老齡事業(yè)的重大意義、方針政策和先進(jìn)典型，積極營(yíng)造有利于老齡事業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境。把尊老敬老道德教育納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)整體規(guī)劃，作為公民道德建設(shè)、黨員干部教育、中小學(xué)德育和村規(guī)民約的重要內(nèi)容。

（四）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。各市區(qū)要根據(jù)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，制定措施，結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。各有關(guān)部門、單位要根據(jù)各自職能，對(duì)本規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，列入年度工作計(jì)劃，認(rèn)真抓好落實(shí)。各級(jí)老齡委成員單位要切實(shí)履行職責(zé)，相關(guān)部門協(xié)同配合，形成工作合力，推動(dòng)我市老齡事業(yè)不斷發(fā)展。