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年，在各級黨委、政府的正確領導和省民政廳的大力支持和指導下，我市民政系統(tǒng)充分發(fā)揮民政工作調(diào)節(jié)社會矛盾、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定的職能作用，進一步落實全年工作目標和任務，實現(xiàn)民政事業(yè)整體水平新跨越。

一、年工作基本情況

（一）圍繞改善民生，推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設。

年初，市委、市政府出臺了《關于進一步完善城鄉(xiāng)社會救助體系的意見》，完善了以城鄉(xiāng)低保制度為基礎，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等專項救助為重點，以其它救助和社會幫扶為補充的社會救助體系。一是城鄉(xiāng)低保水平進一步提升。全市提高城鄉(xiāng)低保標準，城市常補最高提到300元，非常補最高提到220元，農(nóng)村最高提到110元。在全省率先出臺《市城市低收入家庭認定實施細則》，將常補和非常補對象進行了重新劃分。用四個月的時間在全市范圍內(nèi)開展了一次城鄉(xiāng)低保對象大清理整頓，清理出低保7426戶24973人。截止去年底，全市共保障城鄉(xiāng)低保對象21萬人，城鄉(xiāng)人均月補差分別達到159.8元和68.5元。二是“三院”建設進展順利。去年，我市新建、改建和擴建39個項目，新增床位數(shù)4624張，總投入達4300萬元，其中區(qū)福利中心、縣福利中心、縣福利中心都為新建項目，部分項目已竣工。全市積極開展了五星級敬老院評比工作，敬老院外部環(huán)境和管理水平較去年比都有了較大提高。五保人員的供養(yǎng)標準全面達到民生工程要求，樂安縣和縣集中供養(yǎng)標準提高到2160和1960元/年/人。三是城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助比例大幅提高。進一步提高醫(yī)療救助比例和救助封頂線。全市農(nóng)村五保供養(yǎng)對象救助比例都達到了100%；金溪、、縣城鄉(xiāng)低保常補對象救助比例達到了100%；區(qū)和南豐縣將城市低保對象年封頂線分別提高到了8萬元和6萬元。積極試點，、金溪初步建立了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合醫(yī)療同步結算機制。金溪、宜黃、等縣區(qū)為低保對象設立了精神病人定點醫(yī)院定點救助。截至去年底，全市累計救助城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對象17萬余人次，資金使用率分別達到95%以上。四是臨時救助實現(xiàn)了“救急救難”。市、縣（區(qū)）相繼出臺了臨時救助制度，確定了救助標準和救助程序。年，省、市、縣配套到位臨時救助資金461萬，累計救助臨時救助對象1735人，發(fā)放資金161.3萬元。五是減災救助機制不斷完善。全市基本完成減災工作的移交，正積極籌備減災機構。扎實推進綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建，全面總結金溪縣金山社區(qū)經(jīng)驗。加強災害管理，在全省率先出臺市級災害應急預案，高標準完成三十年災情數(shù)據(jù)庫建立任務，災情信息員網(wǎng)絡基本覆蓋所有行政村。建立因災死亡人員撫慰金制度，落實了死者家屬每人5000元標準的撫慰政策。將農(nóng)村困難群眾危房改造工程納入全市民生工程，投入資金829萬元，改造危房539戶。全面完成倒房567戶恢復重建任務，下?lián)艿狗恐亟ㄙY金270萬元。

（二）圍繞社會福利，推進民政基礎設施建設。

一是慈善事業(yè)生機蓬勃。10月19日，市慈善總會成立大會隆重召開，書記、市長及市人大、市政協(xié)的領導親自擔任慈善總會名譽會長，市委常委、常務副市長擔任會長，發(fā)展首批會員60名，籌集慈善基金208萬元。12月6日,慈善愛心超市舉行揭牌儀式，接受捐贈款物139600元。省人大副主任、市委書記、市長及省廳領導均參加了儀式。包裝了五個慈善項目，首次在上海商會年會上進行募捐，已意向募捐30萬元。全面啟動“慈善一日捐”活動，我市慈善氛圍日益形成。二是福利彩票發(fā)行成績斐然。近年來，我市福利彩票發(fā)行勢頭良好，至12月底，電腦票共完成6300萬元完成率108%。即開票完成1000萬元，完成率達57%。總銷量比去年增長53%。電腦票率先完成任務,增幅在全省排名第一。同時，多次開展幫扶貧困家庭、資助貧困學生活動，受到社會群眾的好評。三是養(yǎng)老服務深入推進。認真組織實施居家養(yǎng)老服務試點，選擇了12個社區(qū)作為試點單位，建立了專業(yè)服務與志愿服務相結合的為老服務隊伍，設立了日托所、庇護所、服務中心等為老服務場所，開設了日托、送餐、醫(yī)療康復、文體娛樂等20余項系列服務。編制了養(yǎng)老服務社會化規(guī)劃，全面打造“輻射社區(qū)、帶動社會、示范民間”的養(yǎng)老服務平臺。實施養(yǎng)老服務機構標準化建設，按省廳要求進行了督查，全市“兩規(guī)范一標準”得到較好的落實。

（三）圍繞涉軍維穩(wěn)，推進優(yōu)撫安置工程建設。

一是積極落實優(yōu)撫政策。出臺了實施細則，切實解決撫恤定補優(yōu)撫對象醫(yī)療保障問題。城鄉(xiāng)義務兵家庭優(yōu)待金按標準及時足額發(fā)放到位，農(nóng)村標準最高的縣已達3897元；城鎮(zhèn)標準最高的縣已達到1556元。市財政安排30萬?？?，對市革命烈士紀念館和市烈士陵園進行升級改造和全面修繕；南豐縣投入1600萬元擴建醒儂烈士陵園。二是廣泛開展擁軍活動。落實責任分工，積極推動雙擁創(chuàng)建工作。慶祝建國60周年之際，向重點優(yōu)撫對象每人發(fā)放了一次性慰問金200元；會同省榮軍醫(yī)院、假肢中心下鄉(xiāng)巡回服務隊深入縣（區(qū)）為殘疾軍人現(xiàn)場裝配、維修假肢，配置有關輔助器具等，得到了殘疾軍人的廣泛認可和贊譽。三是加大義務兵自謀職業(yè)工作力度。城鎮(zhèn)自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟補助金各縣（區(qū)）1.2萬元、1.8萬元不等，市本級達到2萬元。大部分縣在入伍前就與應征青年簽訂了自謀職業(yè)協(xié)議，等縣自謀職業(yè)率達到90%以上，全市達到75%以上。

（四）圍繞社區(qū)建設，推進基層民主自治建設。

一是全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)建設水平。采取開發(fā)商提供社區(qū)工作用房、建立社區(qū)建設基金等辦法，兩年內(nèi)全面更新和改造市、縣城區(qū)社區(qū)服務設施。去年共籌集社區(qū)建設基金380萬元，新建社區(qū)服務站2個、社區(qū)服務中心1個，購買社區(qū)服務站4個，共2500平方米。農(nóng)村社區(qū)和村落社區(qū)建設星級創(chuàng)建活動開展得有聲有色，共有1807個村落社區(qū)達到星級標準，惠及農(nóng)民群眾116萬人，崇仁縣作為全國農(nóng)村社區(qū)實驗縣推廣了經(jīng)驗。二是積極開展村務公開和民主管理“難點村”治理。認真貫徹落實省廳會議精神，摸清全市“難點村”的基本情況，原則上將縣（區(qū)）整體工作排名在后5至10名的村作為重點治理對象。市、縣、鄉(xiāng)、村都建立了領導掛點工作責任機制，安排了專項經(jīng)費，并選擇了一至兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村抓點示范，治理工作取得實效，全市基本實現(xiàn)管理制度化、規(guī)范化和程序化。三是積極開展街路巷標志設置工作。目前，市城區(qū)、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)設標工作全面完成。全市建立了切實有效的地名標志管理制度，每年年底，會同城建、公安等部門對地名設標和門牌設置進行專項治理檢查，對未命名的街路巷進行了命名，對不規(guī)范的地名標牌進行了更換。

（五）圍繞公共服務，推進專項社會事務建設。

一是落實困難群眾遺體免費火化制度。市、縣兩級均制定了具體的實施辦法，完善了經(jīng)費管理、撥付、監(jiān)管等規(guī)章制度，健全了困難群眾亡故后遺體免費火化檔案資料，補助經(jīng)費發(fā)放到戶。全市共安排困難群眾遺體免費火化專項資金90萬元。二是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)婚姻登記工作。全市109個鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報成立婚姻登記處，設立數(shù)量全省最多。加強了培訓和規(guī)范化建設。三是規(guī)范民間組織管理。組織9個新社會組織54名黨員，參加第三批學習實踐科學發(fā)展觀活動。開展規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織服務和收費行為專項治理，促使其健康發(fā)展。四是積極服務好特殊群體。配合省革命老區(qū)愛心基金會開展“愛心醫(yī)療救助行動”，為26位城鄉(xiāng)低保和重點優(yōu)撫心臟病患者實施免費手術治療。積極啟動“光明?微笑”工程，為595位白內(nèi)障和9位唇腭裂民政對象實施免費治療。積極實施“明天計劃”，全市共有26名腦癱和疑難雜癥殘疾孤兒完成手術，并得到康復。

（六）圍繞提速增效，推進民政隊伍自身建設。

積極創(chuàng)建學習型機關，著重加強干部隊伍建設。完善局機關管理制度，實行內(nèi)設科室和局屬單位目標管理考評。建立重點工作周調(diào)度、周安排制度，全面提高辦事效率。切實加強黨風廉政建設，明確責任分解，完善“一崗雙責”制度，落實層層責任制。認真貫徹落實《江西省民政專項資金和重大項目巡查辦法》，對2008年度民政專項資金和項目開展了內(nèi)審和監(jiān)督檢查，未發(fā)現(xiàn)重大問題。積極開展科學發(fā)展觀活動，做到學習調(diào)研真抓實干，分析評議深入透徹，解決問題有的放矢，完善制度有序有力。廣泛開展“機關效能--項目建設年”活動，提高了機關工作效能，轉變了工作作風，增強了履職能力。加強行風建設，開展婚姻、殯葬兩個服務領域的“文明窗口單位”創(chuàng)建活動。開展社會工作人才隊伍建設，重點抓好試點縣（單位）的試點工作。

二、明年工作打算

（一）抓熱點難點。一是進一步完善社會救助體系。落實低保提標提補工作，確保3月底前達到省廳要求的標準。強化規(guī)范管理和督促檢查，落實“三榜公布”、群眾評議制度，堅決杜絕“關系?！?、“人情?！?。切實提高五保供養(yǎng)標準和城鄉(xiāng)精簡退職職工救濟水平。完善醫(yī)療救助與城鎮(zhèn)醫(yī)保、新農(nóng)合的銜接機制，并在全市推廣。指導縣區(qū)制定救災應急預案，提升救災能力。當前，重點做好春節(jié)期間困難群眾走訪慰問活動，及時下?lián)芏壕葷钗?，確保災民和困難群眾過個溫暖祥和的春節(jié)。二是爭創(chuàng)省級“雙擁模范城”。認真貫徹落實市委、市政府和軍分區(qū)下發(fā)的《關于創(chuàng)建全省雙擁模范城的意見》，確保市本級和8個以上縣被命名為全省雙擁模范城（縣）。三是加快殯葬改革配套設施建設。在年試點的基礎上，各縣（區(qū)）安排3-5個村建立農(nóng)村公益性墓地。積極穩(wěn)妥推進殯葬改革，鞏固提高火化率。四是創(chuàng)新福利彩票工作方法。加強宣傳培訓，營造良好的銷售環(huán)境，打造福彩專營站點，力爭實現(xiàn)銷售額超過1億元。五是加大城鄉(xiāng)社區(qū)建設力度。繼續(xù)采取開發(fā)商提供社區(qū)工作用房、建立社區(qū)建設基金等辦法，兩年內(nèi)全面更新和改造市、縣城區(qū)社區(qū)服務設施。建立社工專業(yè)服務與社區(qū)志愿者服務相結合的機制，廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)服務。六是規(guī)范地名標志設置管理。年內(nèi)全面完成市、縣街路巷標志設置，完善地名管理制度。

（二）抓工作創(chuàng)新。一是繼續(xù)實施項目帶動戰(zhàn)略。積極爭取政策、項目和資金，規(guī)劃實施我市民政項目建設。向民政部爭取精神病院建設項目和資金。抓好市、縣救災物資儲備庫建設。加快市殯儀館搬遷工程，爭取新軍供大樓建設立項，確保市流浪未成年人救助保護中心建設如期完工,爭取市社會福利中心老年公寓投入使用。二是全力推進慈善事業(yè)。圍繞政府關注的重點、社會關心的熱點和群眾需求的難點，全力打造五個慈善品牌項目：繼續(xù)辦好慈善愛心超市；積極實施兒童大病醫(yī)療救助；抓好貧困大學生助學項目;打造“夕陽工程”，資助建設農(nóng)村中心敬老院；啟動“慈善陽光班”助學項目，資助3個以上特困生高中班完成學業(yè)。三是全面啟動養(yǎng)老服務體系五年規(guī)劃建設。年是開局之年，我們將堅持走“以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充”的養(yǎng)老服務路子，切實解決養(yǎng)老問題。圍繞民政部、省民政廳大力實施養(yǎng)老服務項目建設，將積極爭取民政部“藍天計劃”項目、“縣社會福利中心建設計劃”項目，爭取省民政廳扶持市福利中心項目、“三院”建設項目。市本級爭取將建設市第二福利院暨市中心城區(qū)綜合老年公寓納入市經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，并資助縣區(qū)建設11所中心敬老院。繼續(xù)抓好日間照料、家政服務等為主要內(nèi)容的居家養(yǎng)老服務；積極建設社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，市轄區(qū)建設2-3個、每個縣城區(qū)建設1-2個；落實優(yōu)惠政策，支持社會力量投資興辦養(yǎng)老服務機構。結合社工人才隊伍建設，市、縣兩級擬政府購買60個養(yǎng)老服務崗位，大力開展社區(qū)養(yǎng)老服務。

（三）抓整體推進。加強優(yōu)撫政策落實和執(zhí)法檢查，切實保障重點優(yōu)撫對象的合法權益。擴大退役士兵就業(yè)培訓范圍，力爭城鎮(zhèn)退役士兵培訓率達90%以上。三年內(nèi)有重點、分批次地對農(nóng)村低保戶和分散五保戶危舊房進行新建和維修改造，確保農(nóng)村困難群眾危房戶住進新居。進一步鞏固年專項治理成果，促進民間組織健康發(fā)展。鼓勵引導社會力量興辦民辦非企業(yè)單位，深入推進農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的培育發(fā)展。強化矛盾排查、接訪包案、干部下訪、化解群體性矛盾、進京勸返、就地穩(wěn)控等六項舉措，堅決防止因政策不落實引發(fā)群眾上訪和群體性事件。