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論文關(guān)鍵詞：農(nóng)民；農(nóng)民工；市民；市民化；和諧社會

論文摘要：一般說來，農(nóng)民市民化是伴隨著工業(yè)化、城市化的進(jìn)程而同步產(chǎn)生的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦囊环N過程和狀態(tài)。但是在我國特定的城鄉(xiāng)二元制度背景下，卻經(jīng)歷了“農(nóng)民工市民化”這一過渡形式。而農(nóng)民工市民化并不等于農(nóng)民市民化。農(nóng)民市民化的最終實現(xiàn)歸根到底要有賴于農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。針對我國具體國情和發(fā)展階段,構(gòu)建和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要前提。而農(nóng)民市民化又是構(gòu)建和諧城鄉(xiāng)關(guān)系的核心。

一

農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變是人類社會發(fā)展的一般規(guī)律。在這一進(jìn)程中也必然伴隨著現(xiàn)代城市的形成以及農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移并從社會身份到思維習(xí)慣和行為方式都逐漸變?yōu)槌鞘惺忻竦倪^程。在西方國家，工業(yè)化、城市化與農(nóng)民市民化的進(jìn)程和演變幾乎是同步進(jìn)展和完成的。但是，基于中國特定的歷史發(fā)展進(jìn)程和體制制度因素，長期以來，形成了以戶籍制度為核心的農(nóng)村和城市、農(nóng)民和市民相互對立和隔絕的城鄉(xiāng)基本格局。因此，在改革開放之前，農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的進(jìn)程是相當(dāng)緩慢甚至停滯的，由此也就使“農(nóng)民”的身份界定相對明確和固定即主要是指具有農(nóng)業(yè)戶口，居住和生活在農(nóng)村,基本上以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的中國公民。但是自上世紀(jì)80年代初農(nóng)村實行改革以來，大批的農(nóng)村勞動力逐漸擺脫大集體所有制下的勞動制度和分配制度的束縛而成為剩余勞動力，雖然通過“離土不離鄉(xiāng)”的方式發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移了一部分的剩余勞動力，但是無論是出于主體的理性選擇即為獲取比農(nóng)村更高的收入和更大的個人發(fā)展空間，還是市場選擇的結(jié)果即土地資源的邊際生產(chǎn)力遞減,與工業(yè)的比較效益差，使得各種形式的進(jìn)城務(wù)工成為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要途徑和方式。由此也使農(nóng)民的身份發(fā)生了分化，并逐漸形成了“農(nóng)民工”這一特殊的群體。由于長期以來傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)對立和分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)以及由此制度性因素的累積而又一定程度上影響到農(nóng)民工的自身素質(zhì)（包括思想觀念、生活衛(wèi)生習(xí)俗、勞動技能等）與城市化和市民化要求存在的偏差，使得這些農(nóng)民工在進(jìn)入城市從事各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)改變的同時，卻不能順利地實現(xiàn)由“農(nóng)民”向“市民”的社會身份的轉(zhuǎn)變。因此，如何打破二元制度的壁壘，使“農(nóng)民”與“市民”共享社會進(jìn)步和文明的成果，已經(jīng)成為我國現(xiàn)代化進(jìn)程中需要迫切解決的重大問題，也是不可阻擋的基本趨勢。這也是“農(nóng)民工市民化”成為近幾年社會學(xué)研究的一個熱點問題的基本背景,并已形成了一系列的研究成果。

一般認(rèn)為，“農(nóng)民工市民化”主要是指農(nóng)民工在由職業(yè)轉(zhuǎn)變——由主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動及由此獲得的收入作為其收入的主要部分變?yōu)橹饕獜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)及由此獲得的收入成為其收入的主要來源；生活地域改變——由常年居住在農(nóng)村變?yōu)榇蟛糠謺r間甚至常年居住和生活在城市，再到身份的改變——由農(nóng)村戶籍變?yōu)槌擎?zhèn)戶籍并享有國家規(guī)定的城鎮(zhèn)戶籍的一切待遇并伴隨農(nóng)民工思想意識、行為方式、生活方式、人際交往乃至城市的政治權(quán)利（主要指在城市的選舉和被選舉權(quán)）等方面的變化，從而使農(nóng)民工逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^程和狀態(tài)。因此綜觀已有的在這一問題上的研究成果,盡管研究的視角和側(cè)重點及研究方法不同，但都是從分析“農(nóng)民工”市民化面臨的現(xiàn)實困境及根本原因入手，探討如何從制度保障和創(chuàng)新（戶籍制度、就業(yè)制度、醫(yī)療、工傷、養(yǎng)老等社會保障制度、住房制度、子女教育制度、農(nóng)民工的思想認(rèn)識和傳統(tǒng)觀念更新）及農(nóng)民工自身素質(zhì)提高（文化教育程度、勞動技術(shù)的掌握和熟練程度、思維生活方式、行為習(xí)慣、社會資本）兩方面，提出解決“農(nóng)民工”市民化的基本思路和對策。而關(guān)于“農(nóng)民市民化”問題的專門研究，迄今為止，通過搜索和查閱大量的資料，只找到為數(shù)不多的有關(guān)此問題的研究論文。較為有影響的是“我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)民市民化研究”課題及其研究成果——“農(nóng)民市民化的趨勢與國內(nèi)相關(guān)理論學(xué)派的主張”和上海市2003年度“曙光計劃”項目“從農(nóng)民到市民：上海市郊區(qū)農(nóng)民市民化研究及其研究成果“農(nóng)民市民化：從農(nóng)民到市民的角色轉(zhuǎn)型”。有些學(xué)者的研究，由于沒有嚴(yán)格區(qū)分“農(nóng)民工市民化”和“農(nóng)民市民化”兩個不同的概念和進(jìn)程，也有些甚至將兩者概念混用，其關(guān)于農(nóng)民市民化的研究大多也就仍然是局限于對“農(nóng)民工市民化”這一層面的。因此基于國內(nèi)學(xué)者對我國農(nóng)民市民化問題研究的視角，本文作者認(rèn)為“農(nóng)民工市民化”并不等同于“農(nóng)民市民化”。

雖然在我國“特殊的制度遺產(chǎn)和漸進(jìn)性的改革模式下出現(xiàn)的城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移現(xiàn)象不是從農(nóng)民（村民）到市民（工人）的職業(yè)轉(zhuǎn)換和地域轉(zhuǎn)移同步、合一、徹底的改變，而是呈現(xiàn)出與市場經(jīng)濟(jì)國家迥然不同的‘中國路徑’——先從‘農(nóng)民到農(nóng)民工’，然后再從‘農(nóng)民工到市民’?！盵1]“農(nóng)民工是中國農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變過程中遭遇城鄉(xiāng)二元制度壁壘的阻礙而出現(xiàn)的一種過渡形式”。[2]因此，農(nóng)民工市民化自然成為中國構(gòu)建和諧社會過程中鄉(xiāng)城人口轉(zhuǎn)移面臨的首要問題。而從一般意義上來說，農(nóng)民、農(nóng)民工、市民是三個內(nèi)涵和外延都有著一定區(qū)別的概念。2006年3月公布的《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》中指出：“農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城市化進(jìn)程中涌現(xiàn)出來的一支新型勞動大軍。他們戶籍仍然在農(nóng)村，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有的在農(nóng)閑季節(jié)外出打工、亦工亦農(nóng)，流動性強(qiáng)。有的長期在城市就業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。”可見農(nóng)民工是從農(nóng)民中分離出來的一個特殊群體，是職業(yè)與社會身份的結(jié)合。從職業(yè)上看，農(nóng)民工是工人即主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。從社會階層上看，是介于農(nóng)民和市民之間的邊緣社會群體即雖然居住和就業(yè)在城市卻并不享有城市市民的社會身份；從戶籍上看，農(nóng)民工是農(nóng)民。關(guān)于“市民”，1999年版的《辭?！分械慕忉專孩偈忻?，在古羅馬，是指享有公民權(quán)的羅馬人，以區(qū)別于沒有公民權(quán)的外來移民。②中世紀(jì)歐洲城市的居民。因商品交換的迅速發(fā)展和城市的出現(xiàn)而形成。③泛指住在城市的本國公民（曹景椿《加強(qiáng)戶籍制度改革，促進(jìn)人口遷徙和城市化進(jìn)程》，新華文摘，2002年第1期）；市民（citizen），即近代都市文明中的公民，一般是指長期或固定生活在城市，以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為勞動對象的居民，具有四個方面的特征：具有城市戶籍；生活工作在城里；從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；意識、行為方式和生活方式與城市文化相聯(lián)系。農(nóng)民，從本源意義來說，是一種職業(yè)概念，指的是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動和取得土地經(jīng)營收入的那部分勞動者。然而在中國特定的二元社會結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民又代表著一種身份，以區(qū)別于城市居民。因此“農(nóng)民工市民化”就是指已經(jīng)在城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工從戶籍變動——由農(nóng)村戶籍轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘艏?；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移——由從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)；地域轉(zhuǎn)移——由主要居住和生活在農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕幼『蜕钤诔鞘胁⒆罱K實現(xiàn)觀念、思想方式、行為習(xí)慣等都與城市文明相聯(lián)系并享有城市居民的社會權(quán)利（包括居留權(quán)、選舉權(quán)、受教育權(quán)、社會福利保障等）轉(zhuǎn)變的過程。其更多的是指與國家、政府相關(guān)聯(lián)的技術(shù)層面上的市民化過程?！稗r(nóng)民市民化”主要是指借助于工業(yè)化和城市化的推動，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使農(nóng)村逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)化再到農(nóng)民市民化的內(nèi)生型為主的市民化過程。在我國只有當(dāng)絕大多數(shù)的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘惺忻裰?，才是中國現(xiàn)代化實現(xiàn)之時。因此，農(nóng)民市民化是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，尤其在我國目前農(nóng)業(yè)人口（專指以農(nóng)村作為常住居所，以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動為主的農(nóng)村居民）還占人口的大多數(shù)，農(nóng)村地域廣泛，地區(qū)差別也較大的客觀背景下，“‘農(nóng)民’不再是一個同質(zhì)性的群體，農(nóng)民內(nèi)部的不同群體之間，其市民化的難易程度是不一樣的”。[3]就算同樣是在城市的農(nóng)民工，由于其所從事的就業(yè)崗位不同（既有在正規(guī)部門中的正規(guī)就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)。前者主要是指一些具有一定文化水平和一定技能的農(nóng)業(yè)戶籍人群在正規(guī)企業(yè)里幾乎和具有城市戶籍的人員享有同樣的市民待遇，后者主要是在正規(guī)部門中的短期臨時性就業(yè)、非全日制就業(yè)等；也有在非正規(guī)部門的非正規(guī)就業(yè)，如受雇于私營企業(yè)，個體老板；更有大量的街頭小販、甚至走街穿巷的城市拾荒者等）以及成為不具有城市戶籍的“準(zhǔn)市民”的途徑不同（如有些城郊的農(nóng)民由于土地被征用而成為市民，有些是已在城市具有穩(wěn)定收入和固定住所——主要是指那些個體經(jīng)商戶，他們的收入較高且已在城市買房落戶等）。因此要使處在不同層次和不同狀態(tài)下的“農(nóng)民工”都走向市民化，在目前情況下，無論是在技術(shù)操作層面還是社會制度成本層面都存在著相當(dāng)大的難度，更何況農(nóng)民工作為農(nóng)村中的“精英”，還只占農(nóng)村人數(shù)的較小比例，要真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變，徹底解決城鄉(xiāng)矛盾，必須要有賴于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化促進(jìn)農(nóng)民市民化。只有在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上再配以國家相關(guān)的制度和政策，按照城市化的組織經(jīng)營方式和社會管理方式，使農(nóng)民在獲得與城市居民相同的合法身份和社會權(quán)利的同時，實現(xiàn)農(nóng)民思維方式、生活觀念、行為習(xí)慣、文化認(rèn)同等方面的根本轉(zhuǎn)變，才能最終實現(xiàn)由“農(nóng)民工”的市民化過渡到“農(nóng)民的市民化”。

二

構(gòu)建社會主義和諧社會，體現(xiàn)了我黨執(zhí)政理念的升華，也是全體勞動人民對美好生活的理想和價值追求?？倳浽?005年2月19日的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話中指出，“我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會?！边@就明確界定了社會主義和諧社會的基本特征和科學(xué)內(nèi)涵。這六個方面的特征，概括起來就是人與人、人與社會及人與自然的和諧。其中，人與人之間的和諧是核心，因為人是社會活動的主體。而人與人之間的關(guān)系從根本上說是一種利益關(guān)系。追求利益是人類一切社會活動的動因。正如馬克思所說：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)”。[4]社會的公平正義是協(xié)調(diào)人們之間各種利益關(guān)系和諧有序的基本前提。而社會的公平正義又是通過制定社會的各項制度和規(guī)章得以保障和實現(xiàn)的。因此，我國的三農(nóng)問題與其說固然有農(nóng)業(yè)作為受自然因素和條件制約較大的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，使其在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位得不到充分顯現(xiàn)的原因，還不如說是我國長期的城鄉(xiāng)分割和對立的制度設(shè)計和實施是造成城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別的主要原因。因而針對我國的具體國情和發(fā)展階段，構(gòu)建和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系也就成為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要前提，而實現(xiàn)農(nóng)民市民化——使農(nóng)村與城鎮(zhèn)、農(nóng)民與市民在社會公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的享用、社會福利的待遇上具有同等的地位和身份，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展才是構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵之所在。

在構(gòu)建社會主義和諧社會中實現(xiàn)農(nóng)民市民化應(yīng)做好以下工作：

1．大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的市場化、工業(yè)化和現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)市場化，就是通過市場經(jīng)濟(jì)把整個農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民聯(lián)系在一起，把城鄉(xiāng)、工農(nóng)聯(lián)系在一起，使農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民融入整個市場體系。農(nóng)業(yè)的工業(yè)化就是使得農(nóng)業(yè)要用工業(yè)化的辦法、用工業(yè)的技術(shù)和組織形式進(jìn)行生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求不斷提高農(nóng)村的市場化程度，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率，要求農(nóng)民由傳統(tǒng)的自給自足的個體勞動者變成從事企業(yè)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營和勞動的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者。其次要加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，第三，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步推動農(nóng)村工業(yè)化，鼓勵農(nóng)民興辦企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)工作，使廣大農(nóng)民在社會化大生產(chǎn)的工作崗位上潛移默化地完成角色的轉(zhuǎn)變。因為“人的思想觀念、生活方式和行為方式的轉(zhuǎn)型最終是由生產(chǎn)方式?jīng)Q定的”。[5]

2．加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，取消城鄉(xiāng)之間的制度壁壘，給予農(nóng)村居民以平等市民待遇。由于歷史和體制的原因，我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)十分薄弱，城鄉(xiāng)發(fā)展很不平衡。農(nóng)民市民化的實現(xiàn)是一個從宏觀的制度變遷到中觀的社會網(wǎng)絡(luò)和社會資本（主要是指農(nóng)民在從事相關(guān)職業(yè)過程中形成的人際關(guān)系、社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等）再到農(nóng)民自身行為習(xí)慣和思想觀念意識轉(zhuǎn)變?nèi)N力量相互作用下實現(xiàn)的。而“在農(nóng)民市民化的初期階段，依靠外在的制度導(dǎo)入和政策扶持不僅是必要的，而且在農(nóng)民市民化的初期將起到主導(dǎo)作用。[6]為此國家應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，切實改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件。堅持“多予少取搞活”的方針，千方百計增加農(nóng)民收入。同時因地制宜，逐步建立和健全與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平相適應(yīng)的各項社會保障制度，特別是醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷保險。實行城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌，建立全國統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)，使流動性較強(qiáng)的農(nóng)民工的各項社會保障待遇能夠隨時轉(zhuǎn)移和延續(xù)。

3．加強(qiáng)農(nóng)村的社會化管理，不斷提高農(nóng)民的素質(zhì)。在實現(xiàn)農(nóng)村城市化以后，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民向市民的演變，使農(nóng)民成為享受現(xiàn)代文明的新型市民，還要有賴于農(nóng)民文化道德素質(zhì)的提高，民主法制意識的增強(qiáng)，生活行為習(xí)慣的改變，思想觀念的開放。為此，一是要改變農(nóng)村的社會管理方式，實現(xiàn)由農(nóng)村村落的行政村管理向城市社區(qū)的居委會管理轉(zhuǎn)變。社區(qū)要建立全體村民的個人信息庫，特別是外出務(wù)工的農(nóng)民，便于為他們提供各種服務(wù)和加強(qiáng)管理。二是開展健康文明的社區(qū)活動，豐富農(nóng)民的業(yè)余文化生活，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，自覺抵制各種低級媚俗的文化垃圾。三是完善農(nóng)村的衛(wèi)生設(shè)施，美化農(nóng)村的環(huán)境，培養(yǎng)農(nóng)民的文明衛(wèi)生習(xí)慣。因為人的衛(wèi)生意識和習(xí)慣很大程度上受制于所處的環(huán)境。四是健全農(nóng)村的各級組織，增強(qiáng)農(nóng)民的法制意識和維權(quán)意識，逐步實現(xiàn)農(nóng)村管理的民主化和制度化。

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