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2021年全市審計工作的指導思想是：堅定以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入落實對、對審計工作系列重要指示批示精神，扎實抓好省委十一屆三次全會、市委七屆七次全會以來重大決策部署落實，準確把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局對審計工作提出的新任務新要求，依法全面履行審計監(jiān)督職責，推動審計全覆蓋，做好常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”，推動黨中央國務院、省委省政府、市委市政府重大決策部署落地見效，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為“十四五”開好局作出積極貢獻。

一、堅持黨對審計工作的集中統(tǒng)一領導，推動全市審計事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

 （一）認真學習貫徹關于審計工作的重要講話和重要指示批示精神。堅持學懂弄通做實新時代中國特色社會主義思想，把貫徹落實關于審計工作和工作系列重要指示批示精神作為首要政治任務和重大政治責任，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。堅持把黨的領導落實到審計工作全過程各方面，嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度。常態(tài)化舉辦“審計學堂”、用好“學習強國”平臺、開展“三級書記講黨課”等，引導黨員干部主動從政治上提高認識，自覺在大局下開展工作。

 （二）深入學習貫徹黨的五中全會、省委十一屆八次全會和市委七屆十三次全會精神。堅持把五中全會、省委十一屆八次全會和市委七屆十三次全會精神納入中心組理論學習、黨支部“”、審計沙龍、干部培訓等重要內(nèi)容，深入理解和準確把握全會提出的一系列重大理論觀點、重大工作部署，切實找準貫徹落實全會精神的切入點和落腳點。充分發(fā)揮審計宏觀管理職能，推動實施“三個一、三個三”興廣戰(zhàn)略，加快建設川陜甘結(jié)合部現(xiàn)代化中心城市，助力全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。研究編制《“十四五”審計工作發(fā)展規(guī)劃》，加強上下機關統(tǒng)籌、前后形勢銜接、遠近目標結(jié)合，增強工作的前瞻性、針對性和實效性。

 （三）認真落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任。全面落實《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》，認真貫徹省紀委十一屆五次全會、市紀委七屆六次全會和全國、全省審計機關黨風廉政建設工作視頻會議精神，切實履行管黨治黨政治責任，持續(xù)深化“三張清單”縱向貫通、“四責協(xié)同”一體推進，確?！?321”精準監(jiān)督模式落實落地。全力支持配合駐市財政局紀檢監(jiān)察組依紀依規(guī)開展工作。做好信訪舉報辦理和問題線索處置，準確運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。強化審計機關意識形態(tài)工作。嚴肅規(guī)范黨內(nèi)政治生活，探索創(chuàng)新組織生活方式方法。加強基層黨組織建設，加強領導班子建設和“六好黨支部”創(chuàng)建活動，抓好審計組臨時黨組織建設，充分發(fā)揮廉政監(jiān)督員作用。組織開展慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年系列學習宣傳活動。扎實開展黨史學習教育，學黨史、悟思想、辦實事、開新局，引領黨員干部砥礪初心使命，忠誠黨的事業(yè)，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年。

二、聚焦主責主業(yè)，高質(zhì)量完成各項審計任務

 （一）開展政策落實跟蹤審計。按照“精準對接用好中央宏觀政策”和堅持“穩(wěn)農(nóng)業(yè)、強工業(yè)、促消費、擴內(nèi)需、抓項目、重創(chuàng)新、暢循環(huán)、提質(zhì)量”的工作思路，進一步聚焦“六穩(wěn)”工作和“六?！比蝿?，聚焦“三個一、三個三”興廣戰(zhàn)略，加快建設川陜甘結(jié)合部現(xiàn)代化中心城市等重大戰(zhàn)略部署，加強對重要資金保障、重大項目落地和重點任務推進情況的跟蹤審計。根據(jù)審計署、審計廳下發(fā)政策跟蹤審計季度要點，結(jié)合實際，聚焦全局性重大經(jīng)濟政策或資金量大、涉及面廣、時效性強、落實難度大的政策措施和具體項目，集中力量開展專項審計。進一步改進政策落實跟蹤審計組織方式，堅持“專項審”與“結(jié)合審”并行，使各專業(yè)審計項目的目標、內(nèi)容和成果與政策跟蹤審計需要無縫對接融合。

 （二）開展財政審計。聚焦防范化解重大風險，重點關注政府隱性債務化解和利息償還、地方政府債券資金使用、財政暫付款清理消化、市縣國庫庫款保障、財政保平衡情況，反映財政運行風險隱患，防止風險累積形成系統(tǒng)性風險。加大預算執(zhí)行和決算草案審計，重點關注財政收支真實完整性、一般性支出和“三公”經(jīng)費壓減、盤活存量資金資產(chǎn)、防止年底突擊花錢措施落實、政府采購制度執(zhí)行、績效管理機制運行以及部門規(guī)范財務管理和物資清理情況，促進政府過“緊日子”和嚴肅財經(jīng)紀律要求落實到位。圍繞財政助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，重點關注新增財政資金結(jié)轉(zhuǎn)使用情況，推動相關領域健全制度機制、提升政策效能和資金效益。持續(xù)關注財政管理和改革推進情況，重點關注市級項目支出標準體系建設、財政政策公開、“三重一大”制度建立和執(zhí)行情況，《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》貫徹落實情況，政府綜合財務報告編制等薄弱環(huán)節(jié)，推動現(xiàn)代財政制度建設。

 （三）開展重點民生資金和項目審計。圍繞民生短板，對就業(yè)、教育、重大傳染病防控、困難群眾救助、住房、衛(wèi)生等民生資金和項目，以及鞏固拓展脫貧攻堅成果、易地扶貧搬遷、高標準農(nóng)田、農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用等開展專項審計和調(diào)查。重點關注就業(yè)優(yōu)先等政策落實、困難群眾權益保障、脫貧穩(wěn)定性、專項資金撥付管理使用等情況。全覆蓋做好2020年社?；饘ｍ棇徲?，促進社會保險基金高效運行。開展2020年保障性安居工程審計，推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造等相關重大政策措施全面貫徹落實。

 （四）開展公共投資審計。聚焦重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃實施、重大（重點）項目建設推進以及公共投資領域監(jiān)管體系建設情況，探索發(fā)揮投資審計對于推動行業(yè)治理、促進重大項目落地和規(guī)范管理的作用。重點關注“十三五”規(guī)劃中投資政策落實，重大項目決策、資金安排及監(jiān)管，投資績效以及債券資金分配、使用、監(jiān)管等情況。組織開展經(jīng)濟開發(fā)區(qū)專項審計調(diào)查，重點關注土地集約節(jié)約利用等情況。開展公共工程造價控制（合同、變更管理）和工程總承包項目建設管理情況專項審計調(diào)查。

 （五）開展資源環(huán)境審計。深入推進領導干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計，重點關注貫徹生態(tài)文明思想、執(zhí)行中央、省委省政府和市委市政府相關決策部署，完成重大任務以及污染防治、生態(tài)修復、節(jié)能減排等資金征管用、項目建設運行情況，促進領導干部履行自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護責任。按照“長短結(jié)合、標本兼治”要求，突出對“精準、科學、依法”治污和“源頭、系統(tǒng)、整體”防控情況的監(jiān)督檢查，促進污染防治攻堅戰(zhàn)深入實施。組織開展水土保持及水土流失治理等自然資源管理情況專項審計調(diào)查，助力筑牢我市嘉陵江上游生態(tài)安全屏障。

 （六）開展國有企業(yè)和金融機構審計。對市屬國有企業(yè)財務收支、市級國有資本經(jīng)營預算、地方金融機構（組織）營運及資產(chǎn)質(zhì)量等情況進行審計，重點關注貫徹落實國企改革三年行動方案、國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、信貸資金發(fā)放使用、金融機構資產(chǎn)質(zhì)量、金融服務實體經(jīng)濟等情況，推動深化國企國資改革、國有資產(chǎn)保值增值，促進守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。

 （七）開展信息化建設資金和項目審計。組織開展信息化相關工程專項資金審計，重點關注工程建設目標任務完成、資金籌集管理使用等情況。開展電子政務服務信息系統(tǒng)建設及應用情況專項審計調(diào)查，圍繞全市一體化政務服務平臺建設，促進解決我市政務服務“一網(wǎng)通辦”能力及系統(tǒng)對接難、數(shù)據(jù)共享難、業(yè)務協(xié)同難、推廣使用難等情況。

 （八）開展經(jīng)濟責任審計。堅持黨政同責、同責同審，實施經(jīng)濟責任審計質(zhì)量提升工程，科學確定經(jīng)濟責任的內(nèi)容和評價標準。推動《市縣重大經(jīng)濟事項決策規(guī)定（試行）》的貫徹落實，創(chuàng)新推進經(jīng)濟責任審計全覆蓋，探索開展專項經(jīng)濟責任審計。堅持客觀求實，做到審計什么就評價什么，審計到什么程度就評價到什么程度，嚴格落實“三個區(qū)分開來”重要要求，鼓勵干部干事創(chuàng)業(yè)。加強與經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議成員單位的協(xié)作配合，深化經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用。

 （十二）加強對內(nèi)部審計的指導和監(jiān)督。建立健全與行業(yè)主管部門間的協(xié)調(diào)機制，加強對內(nèi)部審計工作的業(yè)務指導，注重發(fā)揮內(nèi)審協(xié)會在業(yè)務交流、理論研究中的促進作用。組織開展全市基層內(nèi)部審計制度建立和運行情況專項調(diào)查，著力服務基層治理。組織開展內(nèi)部審計專題培訓，依托內(nèi)部審計專欄加強工作交流和宣傳，加強對內(nèi)部審計自律組織的政策和業(yè)務指導。組織開展社會審計報告核查工作。

三、多措并舉，提升審計工作質(zhì)量和水平

 （一）依法恪守審計權力邊界。深入學習貫徹法治思想，恪守審計權力邊界，嚴格按照審計法及其實施條例、國家審計準則等法律法規(guī)開展審計，做到法定職責必須為、法無授權不可為。繼續(xù)推進投資審計“三個轉(zhuǎn)變”，嚴格規(guī)范投資審計行為。夯實審計基礎工作，嚴格執(zhí)行審計實施方案，確保審計發(fā)現(xiàn)問題事實清楚、證據(jù)充分、定性準確、處理恰當、評價客觀，審計結(jié)論經(jīng)得起歷史檢驗。牢固樹立“有問題沒發(fā)現(xiàn)是失職、發(fā)現(xiàn)問題沒報告是瀆職”的意識，壓實審計各環(huán)節(jié)質(zhì)量管理主體責任，嚴格執(zhí)行審計質(zhì)量分級負責制，統(tǒng)一規(guī)范審計業(yè)務文書格式和內(nèi)容，強化審計項目的全過程管控和質(zhì)量控制，防范審計風險。

 （二）高質(zhì)量推進審計全覆蓋。準確把握審計全覆蓋形式與內(nèi)容的統(tǒng)一。形式上，對管理使用財政資金、國有資產(chǎn)、國有資源的相關地方、部門和企事業(yè)單位都要納入審計監(jiān)督范圍，形成常態(tài)化、動態(tài)化震懾，防止“破窗效應”。內(nèi)容上，既注重質(zhì)量，也兼顧效率，審計中要突出重點，每個審計項目應抽查一定比例的資金量。結(jié)合實際，研究制定切實可行的審計全覆蓋相關實施辦法。

 （三）積極推進研究型審計。把研究工作作為謀事之基、成事之道，加強審計理論研究，按照審計署、審計廳相關要求，深入開展對關于審計工作、工作重要指示批示貫徹落實機制的研究，加強對中國特色社會主義審計制度、理論和現(xiàn)實前沿問題的研究。把對政策、體制、制度、機制的研究作為審計的前置準備，深入研究各類審計對象的改革方向、目標路徑、政策措施，更精準地揭示問題，更深入地剖析原因，更有針對性地提出意見建議，推動加強管理、完善制度、深化改革。

 （四）運用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟社會問題。牢固樹立政治機關的意識，不斷增強審計工作的政治屬性和政治功能，善于運用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟社會問題，把政治導向、政治要求體現(xiàn)到審計工作中去，堅持從普遍性、傾向性、苗頭性問題中發(fā)現(xiàn)政治端倪，從錯綜復雜的矛盾關系中把握政治邏輯，堅持正確的政治立場和政治方向。

 （五）深入研究違紀違法問題線索的新特點新規(guī)律。聚焦公共權力運行、公共資金使用、公共資源交易、公共資產(chǎn)運營、公共工程建設等重點領域，盯住財政資金分配使用、工程招投標、土地出讓、金融創(chuàng)新、國資處置等關鍵環(huán)節(jié)，嚴肅揭示違紀違法問題線索。強化戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)思維，注重綜合分析研判，善于在全局下歸納提煉具有苗頭性、傾向性、普遍性的問題以及典型個案、局部問題，善于把各專業(yè)審計發(fā)現(xiàn)的問題貫通起來分析，把握新特點新規(guī)律，著力推動源頭治理，促進防患于未然。

 （六）把揭示風險隱患擺在更加突出的位置。進一步增強憂患意識，堅持底線思維，把防范化解重大風險作為一項重要工作，充分發(fā)揮審計專業(yè)性強、觸角廣泛、反應快速等優(yōu)勢，準確把握改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，增強敏銳性、前瞻性、預判性，及時揭示經(jīng)濟社會運行中的各類風險隱患。

 （七）推動審計查出問題整改。堅持揭示問題與推動問題解決相統(tǒng)一。嚴格落實問題整改記賬銷賬制度，進一步健全完善整改臺賬，實行“清單式”管理，對審計發(fā)現(xiàn)的問題、處理意見、整改落實情況逐一登記并實時更新。加強審計機關各部門協(xié)作配合，共同推進審計查出問題整改落實，強化整改落實情況評估分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。加強對問題整改情況的跟蹤檢查和追蹤問效，對整改不力、虛假整改等典型問題嚴肅處理、公開曝光。堅持從改革的視角發(fā)現(xiàn)問題、以改革的思路推動解決問題，推動有關部門單位舉一反三，一體推進揭示問題、規(guī)范管理、促進改革。進一步完善整改督查相關制度，健全完善審計查出問題整改長效機制。加大審計結(jié)果及整改情況的公開力度，研究建立在相對固定時間、通過部門網(wǎng)站和審計機關網(wǎng)站同步公開整改情況的制度。

四、加強自身建設，夯實審計高質(zhì)量發(fā)展基礎

（一）加強審計計劃管理。堅持有所為、有所不為，加強審計項目庫、審計對象庫建設，上級審計機關在起草計劃、建設審計項目庫階段就要開展可行性研究，強化審計資源調(diào)配，實行動態(tài)滾動調(diào)整。做好審計項目后評估工作，項目結(jié)束后全面評估效果，總結(jié)經(jīng)驗、分析得失，推動后續(xù)審計項目計劃更加科學合理。

 （二）加強審計法治化建設。深入落實法治政府建設要求，做好行政權力清單動態(tài)調(diào)整及相關工作，加強普法宣傳教育，依法辦理行政復議、行政訴訟工作，并加強對下級審計機關指導。加強審計現(xiàn)場管理，既要克服對查詢函等控制過嚴的傾向，也要防止機械壓縮現(xiàn)場審計時間的問題。

 （三）加強審計信息化建設。按照審計廳要求，積極推進我市“金審工程”三期項目建設，配合完成審計數(shù)據(jù)綜合管理平臺及數(shù)據(jù)采集軟件國產(chǎn)化適配改造、數(shù)據(jù)遷移等工作，做好數(shù)據(jù)定期采集報送、標準化數(shù)據(jù)資源清單和數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。繼續(xù)豐富和完善數(shù)據(jù)分析功能，提高運用信息化技術核查問題、評價判斷、宏觀分析的能力。落實網(wǎng)絡安全工作責任制，加強網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全管理，建立健全網(wǎng)絡安全立體防控體系，不斷提升網(wǎng)絡安全防護和保障能力。

 （四）努力建設高素質(zhì)專業(yè)化審計干部隊伍。認真貫徹落實關于“以審計精神立身、以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)、以自身建設立信”的總要求，把政治標準和政治要求貫穿干部隊伍建設始終，注重在關鍵崗位、重大任務和審計一線培養(yǎng)、鍛煉和檢驗干部隊伍。完善審計實務導師制度，把對年輕干部審計能力的培養(yǎng)擺在更加突出的位置，著重鍛煉“能查、能說、能寫”的能力。

 （五）嚴格落實中央八項規(guī)定精神和過“緊日子”要求。加強機關作風建設，毫不松懈糾治“四風”，力戒形式主義、官僚主義。大力推進精文簡會，可開可不開的會堅決不開，可發(fā)可不發(fā)的文件堅決不發(fā)，盡量通過視頻開展培訓，提倡開短會、講短話、發(fā)短文。牢固樹立績效意識，建設保障有力、組織有序、運轉(zhuǎn)有效的預算績效管理體系，嚴格財經(jīng)紀律，嚴格預算約束，從嚴從緊控制“三公”經(jīng)費，帶頭節(jié)儉過“緊日子”。嚴格落實常態(tài)化疫情防控要求，統(tǒng)籌抓好疫情防控和審計工作。