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年全縣群眾工作、信訪工作總體要求是：認(rèn)真貫徹落實中央和省、市、縣有關(guān)決策部署，堅持用群眾工作統(tǒng)攬?zhí)嵘旁L工作，以確保敏感時期社會和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、信訪積案化解、信訪源頭治理、體制機(jī)制創(chuàng)新等重點工作，推動基礎(chǔ)工作規(guī)范化、源頭預(yù)防制度化、事要解決高效化、服務(wù)群眾親情化，切實減少越級上訪、集體上訪、重復(fù)信訪和非正常上訪，堅決杜絕惡性、群體性事件的發(fā)生，推動全縣群眾工作信訪工作再上新水平。

一、扎實推進(jìn)信訪工作基層基礎(chǔ)建設(shè)

（一）強(qiáng)化源頭預(yù)防。健全完善信訪風(fēng)險評估制度，推動信訪風(fēng)險評估工作深入開展。嚴(yán)格落實矛盾糾紛定期排查、信息報告等制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每半月一排查、村居每周一排查，并及時上報排查信息，敏感時期、重大活動和重要節(jié)假日期間實行日排查、日調(diào)度、日報告制度，切實把各類苗頭性、傾向性問題特別是群體性事件的苗頭隱患納入掌控范圍。信訪隱患、信訪苗頭排查覆蓋率達(dá)到100%，越級集體訪發(fā)生前信息上報率達(dá)到100%。繼續(xù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）深入開展以無去市到省進(jìn)京上訪、無非正常上訪、無信訪積案為內(nèi)容的爭創(chuàng)“三無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）活動，始終做到應(yīng)該在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）解決的問題不到縣，力爭到今年底80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實現(xiàn)“三無”目標(biāo)。

（二）暢通信訪渠道。組織開展好縣級領(lǐng)導(dǎo)接訪、部門領(lǐng)導(dǎo)干部公開接訪、政法系統(tǒng)聯(lián)合接訪、機(jī)關(guān)干部包村聯(lián)戶活動，推行“網(wǎng)上信訪”，進(jìn)一步完善“綠色郵政”制度，繼續(xù)推行縣委書記信箱、縣長信箱和縣長熱線，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）書記信箱等做法，確保民情、民意、民智順暢上達(dá)?！熬G色郵政”信件比率達(dá)到40%以上。探索開展人民建議征集工作，建立健全相關(guān)工作制度和工作程序。

（三）規(guī)范信訪秩序。結(jié)合《信訪條例》實施七周年，以“雙教育、雙規(guī)范”為主題，上半年在全縣組織開展一次信訪法規(guī)集中宣傳教育活動，著力規(guī)范信訪工作行為，確保信訪事項得到及時妥善處理；依法規(guī)范信訪行為，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求。加大依法治訪工作力度，對以上訪為名制造事端、煽動組織鬧事的違法人員，依法教育訓(xùn)誡和嚴(yán)肅處置。

二、繼續(xù)深化領(lǐng)導(dǎo)干部接訪工作

（一）嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部定期公開接訪、下訪、約訪工作制度，著力密切黨群干群關(guān)系。縣委書記、縣長每月16日輪流到縣群眾服務(wù)大廳接訪；縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員定期輪流接訪；鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)干部每個工作日都要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)群眾服務(wù)中心輪流接待群眾來訪。建立健全縣直部門、單位領(lǐng)導(dǎo)干部到縣群眾服務(wù)大廳接訪工作制度，入駐窗口部門單位每周確保有一名領(lǐng)導(dǎo)班子成員到服務(wù)大廳值班接訪；一個時期信訪任務(wù)比較重的非入駐窗口部門單位，領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪流到大廳接訪，重要案件主要領(lǐng)導(dǎo)出面接訪。

（二）嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)包案工作制度。對上級交辦案件、領(lǐng)導(dǎo)批示案件、領(lǐng)導(dǎo)接訪案件和重大疑難信訪問題，包案領(lǐng)導(dǎo)要親自主持研究案情、親自調(diào)查分析問題成因、親自提出解決方案，全程跟蹤直至“案結(jié)事了”。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)接訪工作的宣傳引導(dǎo)、督導(dǎo)檢查和考評工作。采取明查、暗訪、抽查案件等多種方式，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部將接訪、下訪、包案工作落到實處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各部門單位每月3日前將上一月本單位領(lǐng)導(dǎo)干部接訪案件處理情況統(tǒng)計表由單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后上報縣信訪聯(lián)席辦備案，作為督導(dǎo)檢查、責(zé)任追究和年度考核的重要依據(jù)。縣信訪聯(lián)席辦定期通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各部門單位工作開展情況，確保領(lǐng)導(dǎo)接訪、下訪、約訪和包案工作制度化、常態(tài)化。

三、著力提高信訪案件辦理質(zhì)量

（一）加強(qiáng)初信初訪辦理工作。以提高初信初訪化解率、降低重信重訪率為重點，嚴(yán)格首辦責(zé)任制、責(zé)任倒查制和重大案件會商制度，加大交辦、直辦工作力度，盡可能地在第一時間、第一地點解決好群眾的合理訴求，堅決防止初信初訪轉(zhuǎn)化為重信重訪，重信重訪演化為信訪積案，確保來縣去市到省初訪按期辦結(jié)率和群眾滿意率分別達(dá)到100%和60%，來縣去市到省重訪率分別控制在20%和15%以內(nèi)，來縣去市到省重信率均控制在30％以內(nèi)，交辦案件辦理群眾滿意率達(dá)到60%以上。

（二）深化信訪積案化解工作。以提高信訪積案結(jié)服率為目標(biāo)，以中央和省、市、縣交辦的積案及進(jìn)京非正常上訪未結(jié)案件為重點，狠抓領(lǐng)導(dǎo)接訪、包案工作，加大財力投入，配套落實并用好專項資金，綜合運(yùn)用各種有效辦法，著力提高信訪積案化解質(zhì)量，做到能化解的全部化解，不能化解的全部進(jìn)行終結(jié)認(rèn)定備案，確保信訪積案辦結(jié)率達(dá)到100%，結(jié)服率達(dá)到70%，確保黨的十八大召開前現(xiàn)有積案全部化解。

（三）提升信訪事項復(fù)查復(fù)核工作質(zhì)量。立足“事要解決、息訴罷訪”，加大復(fù)查復(fù)核工作力度，既要使所有需要進(jìn)入復(fù)查復(fù)核程序的案件迅速進(jìn)入程序，千方百計解決正當(dāng)訴求，又要高度負(fù)責(zé)、嚴(yán)格程序，堅持依法按政策辦事，嚴(yán)把復(fù)查復(fù)核質(zhì)量關(guān)，杜絕出現(xiàn)為終結(jié)而終結(jié)現(xiàn)象，確保信訪事項復(fù)查復(fù)核工作在實體上和程序上都經(jīng)得住時間檢驗，不留后遺癥。

四、重點治理重復(fù)信訪、越級上訪、集體上訪和非正常上訪

（一）深化重復(fù)信訪、越級上訪和集體上訪專項治理工作。進(jìn)一步健全重復(fù)信訪、越級上訪和集體上訪案件常態(tài)化治理工作機(jī)制，定期梳理排查并交辦信訪案件名單，逐案建立臺帳，實行動態(tài)管理，跟蹤督辦，限期處結(jié)，辦結(jié)一個，銷號一個，最大限度地減少重復(fù)信訪、集體上訪和越級上訪。

（二）完善縣委縣政府門前上訪治理工作。要按照縣委、縣政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪秩序切實做好信訪案件現(xiàn)場處置的實施辦法》要求，突出抓好信訪秩序的整頓和規(guī)范，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)跟蹤接處訪工作制度，努力維護(hù)黨委、政府機(jī)關(guān)正常辦公秩序，最大限度減少縣委、縣政府門前集體上訪和聚集、滯留、滋事鬧事現(xiàn)象。

（三）健全非正常上訪處置工作機(jī)制。按照中央和省市要求，推動建立由公安部門負(fù)責(zé)、信訪部門配合，集駐京勸返、路途勸返和當(dāng)?shù)亟邮仗幚碛谝惑w“三線聯(lián)動”的處置非正常上訪工作長效機(jī)制；嚴(yán)格落實公、檢、法、信聯(lián)合制定的《關(guān)于處理信訪活動中無理纏訪等違法行為使用法律的意見》、《關(guān)于處理非正常訪違法犯罪行為適用法律的意見》和《關(guān)于做好對進(jìn)京非正常上訪人員“一訪四訓(xùn)誡”工作的通知》要求，加強(qiáng)對進(jìn)京非正常上訪人員的教育訓(xùn)誡和依法處置工作，遏制非正常上訪多發(fā)的勢頭。

（四）加強(qiáng)督查督辦工作。建立健全信訪督查督辦通報制度，對重復(fù)信訪、越級上訪、集體上訪和進(jìn)京非正常上訪情況實行一月一排名、一月一通報、一季度一匯總，督查方式由文來文往向?qū)嵉囟讲檗D(zhuǎn)變，由重點對信訪部門督查向?qū)π旁L工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任主體和有權(quán)處理的職能部門督查并重轉(zhuǎn)變，將進(jìn)京集體上訪、非正常上訪多且處置不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）納入縣重點關(guān)注、重點幫促和重點管理范圍。

五、切實做好重點時期的信訪安保工作

以做好省黨代會和黨的十八大等敏感時期的信訪穩(wěn)定工作為重點，堅持早做工作，提前介入，壓實穩(wěn)控責(zé)任，確保不發(fā)生有影響的去市到省進(jìn)京上訪案件，堅決防止進(jìn)京非正常上訪和去市到省進(jìn)京集體上訪反彈，堅決防止發(fā)生上訪人員在京、在省、在市丟丑滋事現(xiàn)象，堅決防止發(fā)生各類信訪安全事件。

一是推動建立以縣信訪聯(lián)席會議牽頭負(fù)責(zé)，信訪、公安、法檢及相關(guān)部門參加的駐京值班新體系，進(jìn)一步整合力量，合力處置進(jìn)京上訪特別是非正常上訪。

二是做好到省進(jìn)京值班工作，加大值班工作投入，選派有能力、負(fù)責(zé)任、靠得住的精干力量赴京到省值班，經(jīng)費(fèi)、車輛、通訊設(shè)備等方面予以充分保障。

三是加大對進(jìn)京非正常上訪人員的教育、穩(wěn)控和依法處置力度，嚴(yán)防脫管、失控、回流現(xiàn)象。

四是加強(qiáng)維穩(wěn)協(xié)調(diào)工作，重點抓好重大節(jié)日、重大活動等敏感時期不穩(wěn)定苗頭隱患的排查化解工作，摸清民師幼師、涉軍人員等重點群體特別是骨干人員底數(shù)，加強(qiáng)與公安部門的工作聯(lián)動，建立重點群體聯(lián)合調(diào)處機(jī)制，確保情報信息暢通，人員穩(wěn)控到位。

五是強(qiáng)化對進(jìn)京上訪人員的終結(jié)認(rèn)定工作。凡是符合終結(jié)條件的，及時進(jìn)入終結(jié)程序，切實通過終結(jié)工作打消少數(shù)人員通過非正常上訪制造影響、獲取非法利益的幻想。

六、不斷加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新

（一）發(fā)揮好信訪聯(lián)席會議的綜合協(xié)調(diào)作用。建立健全信訪聯(lián)席會議及其七個專項工作小組組織和議事工作制度，定期召開工作例會，分析研判信訪形勢，研究部署工作，協(xié)調(diào)處理重大、復(fù)雜、疑難信訪問題。壓實各專項工作小組責(zé)任，推動化解土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制破產(chǎn)和涉法涉訴、涉軍、原民辦教師等方面的突出問題。

（二）堅持以群眾工作統(tǒng)攬?zhí)嵘旁L工作。在健全完善群眾工作組織網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺的基礎(chǔ)上，從體制、機(jī)制、人員、保障等方面加大創(chuàng)新力度，進(jìn)一步拓展服務(wù)領(lǐng)域、豐富服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)質(zhì)量，使之成為解決群眾訴求、化解矛盾糾紛的“終點站”和黨委、政府服務(wù)群眾的“連心橋”。

（三）細(xì)化推進(jìn)信訪工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照“試點先行、穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則，選取1—2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行試點，取得經(jīng)驗后在全縣范圍全面推開。出臺《縣信訪服務(wù)規(guī)范》，努力推動工作精細(xì)化、具體化，力爭每一項業(yè)務(wù)、每一個流程、每一個崗位都有具體的工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，做到縱向工作環(huán)環(huán)相扣、責(zé)任明晰，橫向工作銜接緊密、形成一盤棋。

（四）加強(qiáng)信訪信息化建設(shè)。以“縱向貫通、橫向互聯(lián)、資源共享”為目標(biāo)，依托省市電子政務(wù)專網(wǎng)，努力實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)及有關(guān)縣直部門、單位信訪信息系統(tǒng)互聯(lián)，做到信訪工作做到哪里、信息就采集到哪里，實現(xiàn)矛盾糾紛排查化解和信息預(yù)警、信息上報工作的網(wǎng)絡(luò)化。對上級交辦、轉(zhuǎn)辦和本級受理的信訪事項做到100％網(wǎng)上受理登記、網(wǎng)上轉(zhuǎn)辦交辦、網(wǎng)上辦結(jié)反饋，辦信、接訪、督查、復(fù)查復(fù)核和分析研判等主要業(yè)務(wù)全部實現(xiàn)信訪信息系統(tǒng)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，推動“三級終結(jié)”網(wǎng)上認(rèn)定，力爭信訪信息化建設(shè)走在全市前列。

（五）健全督查和復(fù)查工作機(jī)制。按照規(guī)范化建設(shè)的要求，建立健全信訪事項復(fù)查委員會和信訪事項聽證委員會，制訂信訪事項復(fù)查辦法和信訪事項聽證辦法，加強(qiáng)工作力量，力爭實現(xiàn)工作突破。探索建立縣督查專員制度，推動常態(tài)化督查工作新機(jī)制建設(shè)。

七、嚴(yán)格督查考核和問責(zé)

按照《關(guān)于印發(fā)〈縣社會穩(wěn)定信訪工作考核辦法（試行）〉的通知》要求，重點抓好三個方面的工作：一是嚴(yán)格對責(zé)任單位的考核問責(zé)。對因合理信訪事項來縣去市到省進(jìn)京越級上訪、集體上訪、重復(fù)上訪、非正常上訪以及發(fā)生去市到省進(jìn)京重大集體上訪事件、滋事丟丑事件、重大群體性事件，造成嚴(yán)重影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣直部門、單位，視情況給予通報批評、重點幫促、重點管理、掛牌督辦、“一票否決”，取消責(zé)任單位年終評先樹優(yōu)資格。二是嚴(yán)格對責(zé)任人員的考核問責(zé)。對因工作不力發(fā)生合理信訪事項來縣去市到省進(jìn)京重大集體上訪事件、滋事丟丑事件、重大群體性事件造成嚴(yán)重影響的；對發(fā)生影響社會穩(wěn)定的嚴(yán)重問題應(yīng)到現(xiàn)場處置而未到現(xiàn)場處置或處置不當(dāng)以及未認(rèn)真落實上級機(jī)關(guān)的明確處理意見，導(dǎo)致矛盾激化、事態(tài)擴(kuò)大或引發(fā)重復(fù)越級集體上訪的；被縣級以上領(lǐng)導(dǎo)(含縣級)作出批示調(diào)查處理、經(jīng)調(diào)查屬實的，被中央、省、市、縣通報的，以及被新聞媒體曝光、造成重大影響的，視情節(jié)給予責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人責(zé)令作出書面檢查、誡勉談話、通報批評、停職、責(zé)令辭職、免職處分。三是認(rèn)真履行信訪部門“三項建議權(quán)”。落實《信訪條例》賦予的改進(jìn)工作、完善政策、給予處分“三項建議權(quán)”，對工作推諉、敷衍、拖延、弄虛作假造成嚴(yán)重后果的行政機(jī)關(guān)工作人員，有重點地選擇典型案例，及時向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出給予行政處分的建議。

八、加強(qiáng)信訪干部隊伍建設(shè)

（一）深化“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。圍繞打造“和諧信訪”機(jī)關(guān)服務(wù)品牌，以學(xué)習(xí)“陵縣經(jīng)驗”為抓手，以開展?fàn)巹?chuàng)先進(jìn)科室、爭當(dāng)優(yōu)秀科長和評選優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、接談員、辦信員、信息員等活動為載體，推進(jìn)工作創(chuàng)新，提升工作效率，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，建設(shè)文明機(jī)關(guān)、先進(jìn)機(jī)關(guān)、群眾滿意機(jī)關(guān)，力爭單項工作和整體工作在全市信訪系統(tǒng)取得好位次。

（二）深化信訪干部教育培訓(xùn)工作。采取與縣委黨校聯(lián)合培訓(xùn)和信訪業(yè)務(wù)專項培訓(xùn)相結(jié)合，初任培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)與專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合，組織1—2次培訓(xùn)活動和群眾觀點、群眾路線的再教育活動，力爭用2年時間，有計劃、分層次將全縣專、兼職信訪干部培訓(xùn)、輪訓(xùn)一遍。同時采取走出去、請進(jìn)來的方式，分業(yè)務(wù)組織人員對口考察學(xué)習(xí)，形成制度長期堅持。繼續(xù)抓好選派后備干部和新提拔干部到信訪部門掛職鍛煉工作，切實發(fā)揮信訪部門培養(yǎng)鍛煉干部的陣地作用。

（三）深化干部輪崗交流工作。創(chuàng)新干部培養(yǎng)模式，在保證工作相對穩(wěn)定的前提下，加強(qiáng)信訪干部培養(yǎng)鍛煉力度。積極向組織部門爭取，開展與其他科局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間橫行交流；在局內(nèi)部各科室、各崗位之間，分期分批進(jìn)行輪崗鍛煉，推動干部盡快熟知各項業(yè)務(wù)，培養(yǎng)站位全局思考和拓展工作思路的能力，提升干部綜合素質(zhì)和整體工作合力，培養(yǎng)干部、激發(fā)活力、創(chuàng)新工作，打造高素質(zhì)、復(fù)合型的信訪干部隊伍。