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近年來(lái)隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化對(duì)我國(guó)農(nóng)村影響的不斷加深。實(shí)施過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)以及村民自治中存在新問(wèn)題。本次法律修訂要處理好五個(gè)方面的關(guān)系。村民經(jīng)濟(jì)利益和政治訴求的關(guān)系村委會(huì)組織法的部分條款已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。修法十分必要。

保障農(nóng)民物質(zhì)利益的同時(shí)要高度重視其政治上的民主權(quán)利。國(guó)農(nóng)村改革需要處理好村民經(jīng)濟(jì)利益和政治訴求的關(guān)系。

國(guó)近三十年的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)改革與政治改革相互結(jié)合不斷推進(jìn)的過(guò)程。村民自治是國(guó)政治體制改革的突破口。年頒布的村民委員會(huì)組織法以法律形式對(duì)農(nóng)民民主權(quán)利給予了保障。黨的全會(huì)把“農(nóng)村基層組織進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障”納入到2020年農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)之中，并且這兩種改革都發(fā)端于農(nóng)村。村民自治制度更加完善。并將“健全農(nóng)村民主管理制度”作為今后農(nóng)村改革發(fā)展中必須大力加強(qiáng)的六項(xiàng)重大制度之一。

基于這樣的規(guī)劃。更要注重農(nóng)民政治上的民主權(quán)利。使得參與民主政治成為農(nóng)民的一種生活習(xí)慣。加快我國(guó)農(nóng)村改革、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中。激發(fā)村民參與民主政治的熱情。

村民民主選舉與民主治理的關(guān)系

這次村民委員會(huì)組織法修訂草案關(guān)鍵要處理好民主選舉與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四者的關(guān)系。民主決策、民主管理和民主監(jiān)督同樣也是民主自治的重要內(nèi)涵。如何保證制度有效運(yùn)行，避免“重選舉、輕治理”誤區(qū)。民主選舉是村民自治的前提和基礎(chǔ)。村務(wù)治理中發(fā)揮著重要作用。然而當(dāng)前普遍存在著“重選舉、輕治理”現(xiàn)象。選舉之后。如何實(shí)現(xiàn)民主的有效管理，這是當(dāng)前村民自治過(guò)程中亟需解決的問(wèn)題。這次法律修訂在進(jìn)一步完善村民委員會(huì)成員的選舉和罷免程序的同時(shí)，更加關(guān)注了村民自治中的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督問(wèn)題。

不僅要有有效的經(jīng)濟(jì)治理。國(guó)村“兩委”基本上服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，民主治理中必須平衡自治組織經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)服務(wù)職能的關(guān)系。還要保障有效的公共服務(wù)落實(shí)到基層。長(zhǎng)期以來(lái)。職能明顯行政化，主要精力放在稅費(fèi)征繳、計(jì)劃生育等工作中，而其服務(wù)性的社會(huì)職能則發(fā)育不良。稅費(fèi)改革后，國(guó)家高度重視建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)體系，公共財(cái)政的陽(yáng)光已經(jīng)普及到農(nóng)村，強(qiáng)化村民自治的公共服務(wù)職能變得更為迫切。本次修改法案規(guī)定了村委會(huì)按照有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理的原則來(lái)設(shè)立，應(yīng)當(dāng)支持服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織依法開(kāi)展活動(dòng)，從而強(qiáng)調(diào)了自治組織的社會(huì)服務(wù)職能，有利于其職能轉(zhuǎn)變。

基層村民自治與政府他律的關(guān)系

防止“自治”缺位與“律”越位的局面。充分發(fā)揮農(nóng)民在自治實(shí)踐中的主體作用。修法還要協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的關(guān)系。并在自治過(guò)程中實(shí)現(xiàn)村支部與村委會(huì)的高效協(xié)作。

村民自治中。而村委會(huì)作為村民選出來(lái)的非政府機(jī)構(gòu)參與村民自治體現(xiàn)的民治。這次修訂草案中規(guī)定。但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開(kāi)展工作”這種原則上的定位有利于協(xié)調(diào)好村委會(huì)與上級(jí)組織的關(guān)系，律”和“自治”具體表現(xiàn)為官治與民治。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國(guó)家政府機(jī)構(gòu)參與村民自治體現(xiàn)的官治。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。處理好“自治”與“律”分工協(xié)作。

同時(shí)。自治中還要充分發(fā)揮農(nóng)民在自治實(shí)踐中的主體作用。村民自治的主體是村民。完善和發(fā)展同樣離不開(kāi)農(nóng)民的積極參與。自治中要協(xié)調(diào)好村黨支部和村委會(huì)的關(guān)系。此外。以“四個(gè)民主”為核心內(nèi)容的村民自治制度是廣大農(nóng)民的創(chuàng)舉。

權(quán)力有效運(yùn)行與制約權(quán)力的關(guān)系

權(quán)力的有效行使必須受到有效的制約和及時(shí)的監(jiān)督。村民自治的過(guò)程中只有實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的相對(duì)分離和相互制衡。進(jìn)而形成一個(gè)良好有序的民主自治機(jī)制。當(dāng)前。由于種種原因，才能真正有效保障民主權(quán)利。國(guó)村民自治過(guò)程中。村委會(huì)甚至是少數(shù)村干部集決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)于一身，做出侵害其他村民或者村集體利益的行為，由于監(jiān)督機(jī)制的缺乏使得村委會(huì)和村干部的行為難以得到規(guī)范。這次修訂草案增加了村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和村務(wù)檔案制度的相關(guān)規(guī)定，為村民直接參與監(jiān)督提供了制度保障，這是一個(gè)很大的改進(jìn)。

村民自治內(nèi)生性與開(kāi)放性的關(guān)系

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的逐步推進(jìn)。因此必須處理好村民自治制度內(nèi)生性與開(kāi)放性的關(guān)系。為村民自治帶來(lái)新的活力。村民自治面臨著“精英”人才流失而無(wú)人治理的問(wèn)題。通過(guò)戶(hù)籍制度的變革和選舉制度的完善實(shí)現(xiàn)人才的引進(jìn)。

過(guò)去曾經(jīng)規(guī)定只有本村村民才具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展。出現(xiàn)了村委會(huì)后繼乏人的問(wèn)題。這次法律修訂在吸納基層治理人才等方面實(shí)現(xiàn)了突破，這體現(xiàn)了村民自治制度的內(nèi)生性。然而。大量青壯年勞動(dòng)力和有知識(shí)、有文化、素質(zhì)相對(duì)較高的農(nóng)民外出打工。修訂草案中第十三條規(guī)定，戶(hù)籍不在本村，本村居住一年以上，本人申請(qǐng)參加選舉，并且經(jīng)村民委員會(huì)或者村民代表會(huì)議同意參加選舉的公民”應(yīng)當(dāng)作為參加選舉的村民進(jìn)行登記。這一規(guī)定為大學(xué)生村官做了一個(gè)很好的制度安排，有利于人才的引進(jìn)、自治組織活力的增強(qiáng)和村民自治水平的提高，體現(xiàn)了村民自治制度的開(kāi)放性。