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一、檢查目標(biāo)和依據(jù)

（一）目標(biāo)任務(wù)

通過開展年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，全面掌握我市違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源情況，繼續(xù)保持土地、礦產(chǎn)執(zhí)法高壓態(tài)勢，嚴(yán)格管理，依法查處違法違規(guī)問題，切實(shí)維護(hù)土地、礦產(chǎn)利用開發(fā)和管理秩序。對違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源嚴(yán)重地區(qū)的政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示約談，督促整改。嚴(yán)格依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部第1號令，以下簡稱1號令)對違法嚴(yán)重地區(qū)的縣區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)施問責(zé)。

（二）工作依據(jù)

年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作依據(jù)是國土資源部《關(guān)于開展年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》（以下簡稱《通知》）、《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）》（以下簡稱《規(guī)范》）、《省年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案》，各級、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《通知》和《規(guī)范》規(guī)定的工作流程和相關(guān)政策要求深入開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作?！兑?guī)范》規(guī)定與《通知》內(nèi)容不一致的，以《通知》內(nèi)容為準(zhǔn)。

二、檢查內(nèi)容

年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查內(nèi)容為年度我市土地變更調(diào)查成果中的“本年未批先建”和“本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”地塊；二次調(diào)查統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫中作為建設(shè)用地的“往年批而未用當(dāng)年實(shí)地已建設(shè)”地塊；年度土地變更調(diào)查成果國家級核查中提出的新增建設(shè)用地疑問圖斑；礦產(chǎn)疑似違法圖斑。

三、檢查范圍和工作職責(zé)

（一）檢查范圍

年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查涉及我市12個(gè)縣（區(qū)）和高新區(qū)管委會。

（二）工作職責(zé)

根據(jù)國土資源部和省政府部署要求，市政府組織實(shí)施全市年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，對各縣（區(qū)）和高新區(qū)管委會的衛(wèi)片圖斑核查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、案件查處、督查整改等工作進(jìn)行指導(dǎo)，開展督察、驗(yàn)收、警示約談和問責(zé)等工作；配合省政府按照國土資源部的安排部署，對我市的自查和整改情況進(jìn)行指導(dǎo)、督查、驗(yàn)收、警示約談和問責(zé)工作。

省土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成聯(lián)合督察組分階段對我市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查；組織對我市衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作開展驗(yàn)收評估。

國土資源部及省國土資源廳組成聯(lián)合督察組對我市衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作開展督查、驗(yàn)收和警示約談、問責(zé)。

四、工作步驟

我市年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作分五個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：動員部署階段。月12日召開全市會議，安排部署年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

第二階段：自查清理，督查整改階段。月13日至月2日，組織各縣（區(qū)）、高新管委會開展圖斑核查，堅(jiān)持邊核查、邊清理、邊整改相結(jié)合的原則，對所有違法違規(guī)問題做到依法立案、查處、處理、整改到位。完成圖斑實(shí)地核查、內(nèi)業(yè)核實(shí)、報(bào)表填寫、案卷組卷、成果歸檔、初步成果上報(bào)工作。月1日前，各縣（區(qū)）、高新管委會將年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查初步成果數(shù)據(jù)上報(bào)市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，月2日前市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核匯總我市初核數(shù)據(jù)后報(bào)省。

月10日前，市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織對縣（區(qū)）自查清理和查處整改情況開展督查、核查工作，確定警示約談單位，開展警示約談，并于月20日前報(bào)省國土資源廳備案。月日前，根據(jù)檢查結(jié)果，確定一批直接查處、掛牌督辦、公開曝光的典型案件，并報(bào)省國土資源廳備案，月10日前省國土資源廳根據(jù)市上報(bào)結(jié)果和實(shí)際掌握情況，確定報(bào)國土資源部典型案件名單。月1日前國土資源部組成聯(lián)合督查組，開展督查工作。

第三階段：驗(yàn)收評估階段。月30日前，市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織完成對所轄縣（區(qū)）及高新區(qū)管委會的驗(yàn)收評估工作。月1日前，省土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織完成對我市衛(wèi)片執(zhí)法檢查驗(yàn)收評估。月1日前，國土資源部聯(lián)合驗(yàn)收組根據(jù)省土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室驗(yàn)收評估結(jié)果和綜合信息監(jiān)管平臺分析結(jié)果，對全省年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況進(jìn)行驗(yàn)收評估。

第四階段：成果上報(bào)階段。月1日前，各縣（區(qū)）及高新區(qū)管委會將圖斑核查與整改查處結(jié)果、督查情況形成書面報(bào)告（紙質(zhì)一式三份），經(jīng)各縣（區(qū)）和高新區(qū)管委會土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長審核同意后上報(bào)市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（違法圖斑核查情況、整改查處及落實(shí)情況具體信息使用《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)》，通過網(wǎng)絡(luò)上報(bào)），經(jīng)市衛(wèi)片領(lǐng)導(dǎo)小組審核匯總后報(bào)省。月31日前省土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將有關(guān)報(bào)表和報(bào)告匯總，經(jīng)省土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長同意后上報(bào)國家土地督察西安局審核后上報(bào)國土資源部。

第五階段：分級問責(zé)階段。市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組依照部省兩級關(guān)于衛(wèi)片執(zhí)法檢查有關(guān)問責(zé)的部署要求，配合落實(shí)省土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積比例超過1%和年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作核查不實(shí)，整改查處不到位的地方，根據(jù)實(shí)際情況，區(qū)分責(zé)任，向縣（區(qū)）人民政府提出整改意見；根據(jù)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況進(jìn)行排序，省國土資源廳、省監(jiān)察廳、省人力資源和社會保障廳對土地違法用地嚴(yán)重地方政府聯(lián)合啟動問責(zé)，市政府也將按照行政管理權(quán)限對土地違法用地嚴(yán)重的縣（區(qū)）政府聯(lián)合啟動問責(zé)。國土資源部根據(jù)驗(yàn)收后的圖斑核查和整改查處結(jié)果、年度全國土地變更調(diào)查結(jié)果，分別進(jìn)行綜合排序，確定警示約談和啟動問責(zé)對象，組織開展警示約談和啟動問責(zé)工作。

五、督查、驗(yàn)收方法

（一）督查檢查方法

督查檢查工作采取在市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。在督查期間，通過1233舉報(bào)電話和新聞媒體等多種途徑，接受群眾舉報(bào)監(jiān)督。對督查中發(fā)現(xiàn)存在虛報(bào)瞞報(bào)數(shù)據(jù)、偽造審批文件或現(xiàn)場等弄虛作假行為的予以通報(bào)批評，并依據(jù)1號令嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二）核查驗(yàn)收方法

檢查驗(yàn)收工作采取分級負(fù)責(zé)的方式進(jìn)行。市衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對所轄縣（區(qū)）和高新管委會衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，報(bào)請省衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組對全市進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收采取查、看、聽的方式進(jìn)行。一是查看土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中形成的有關(guān)文字（包括政府領(lǐng)導(dǎo)講話、批示，階段工作總結(jié)、報(bào)表、簡報(bào)、宣傳材料）、音像、影像、卷宗等資料；二是根據(jù)資料查閱情況確定現(xiàn)場抽查圖斑，驗(yàn)收抽查的縣（區(qū)）比例原則不少于30%，對驗(yàn)收的縣（區(qū)）抽查地塊原則不少于衛(wèi)片檢查圖斑總數(shù)的30%；三是聽取驗(yàn)收縣（區(qū)）土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作自查、整改查處工作情況匯報(bào)。四是隨機(jī)召開相關(guān)人員座談會，了解其它相關(guān)工作。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善部門聯(lián)合機(jī)制

年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查首次納入礦產(chǎn)執(zhí)法，并且依據(jù)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果和年度土地變更調(diào)查啟動問責(zé)，工作內(nèi)容、工作方式、工作流程發(fā)生較大變化。各級都要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，講政治、講大局，充分認(rèn)識開展此項(xiàng)工作的緊迫性和重要性，把開展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作作為遏制土地礦產(chǎn)違法行為，維護(hù)我市國土資源管理利用及開發(fā)秩序良機(jī)的高度來認(rèn)識，及時(shí)成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，紀(jì)檢監(jiān)察、國土資源、公安、司法、發(fā)改、規(guī)劃、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)等部門負(fù)責(zé)人為成員的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理分工，掌握進(jìn)度，及時(shí)協(xié)調(diào)工作中遇到的問題，確保工作順利開展。

為了加強(qiáng)對全市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府決定成立市年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）多措并舉，爭取主動，確保執(zhí)法檢查質(zhì)量

年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查任務(wù)艱巨，情況復(fù)雜，各級、各有關(guān)部門要早謀劃、早介入、早查處、早整改，采取多種措施，爭取工作主動權(quán)。一是及時(shí)摸清底數(shù)。不等不靠，主動出擊，認(rèn)真判斷，謹(jǐn)慎甄別，按照講法律、講政策、講性質(zhì)、講界限、講時(shí)間、講區(qū)別的原則，正確把握政策，圖斑定性準(zhǔn)確；二是認(rèn)真研究用足用活現(xiàn)有政策。及時(shí)研究農(nóng)林水電、交通建設(shè)、石油天然氣、災(zāi)后重建、礦產(chǎn)資源等方面法律法規(guī)，為切實(shí)解決有關(guān)問題提供法律法規(guī)依據(jù)；三是抓緊上報(bào)審批，努力降低違法比例。對排查的符合臨時(shí)用地、先行用地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)設(shè)施用地、災(zāi)后重建用地及礦產(chǎn)開采、勘查政策的實(shí)際情況，在依法處理到位后，按照審批權(quán)限，區(qū)別情況，依法依規(guī)抓緊組織上報(bào)審批。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法，狠抓案件查處和整改工作

各級對衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要逐一分析，認(rèn)真梳理，逐一提出整改意見，建立相應(yīng)工作預(yù)防機(jī)制，對于上級部門指出的問題要及時(shí)予以整改糾正，對于未及時(shí)整改糾正，給本地或全市工作造成不良影響的，市土地衛(wèi)礦產(chǎn)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將從重、從快、嚴(yán)肅處理。對整改不力或整改不到位的，要追究直接責(zé)任人和有關(guān)部門、單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，問題嚴(yán)重的要追究當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，涉嫌違法犯罪的要移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

要把查處整改作為進(jìn)一步規(guī)范管理和遏制違法違規(guī)行為的主要手段，強(qiáng)化措施，邊查邊改，主動整改。整改工作必須達(dá)到“處理到位、追究到位、移送到位、落實(shí)到位”的標(biāo)準(zhǔn)。各級都要嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，對依法應(yīng)當(dāng)拆除或沒收的建筑物和其他設(shè)施，要堅(jiān)決予以拆除沒收，對于該復(fù)耕的違法占地，要堅(jiān)決予以復(fù)耕，衛(wèi)片執(zhí)法檢查中涉及的案件立案率要達(dá)到100%，結(jié)案率要達(dá)到9%以上。

按照部省部署要求，我市將選擇不少于宗土地礦產(chǎn)典型案件進(jìn)行“四公開”，并上報(bào)省土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（四）分級負(fù)責(zé)，分片包干，確保檢查成效

各級、各有關(guān)部門要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，采取有效措施，層層落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格審核把關(guān)，確保各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確，確保檢查取得實(shí)效。一是實(shí)行分級負(fù)責(zé)，分片包干制。市國土資源局領(lǐng)導(dǎo)班子成員要分別對各縣（區(qū)）及高新管委會進(jìn)行分片包干，確保全市衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作順利開展；各縣（區(qū)）要逐級對本轄區(qū)進(jìn)行劃分，明確包干領(lǐng)導(dǎo)，明確工作目標(biāo)，各負(fù)其責(zé)，各司其職，嚴(yán)格把關(guān)，努力推動衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作依法依規(guī)順利開展。二是嚴(yán)格程序，確保檢查成果真實(shí)、準(zhǔn)確。市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查全程跟蹤指導(dǎo)，督查檢查，匯總上報(bào)有關(guān)報(bào)表及報(bào)告。各縣（區(qū)）及高新管委會國土資源部門上報(bào)的各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表，電子數(shù)據(jù)與紙質(zhì)文件必須一致，紙質(zhì)文件由填報(bào)人、主管局長、局長簽名并加蓋本單位公章后，經(jīng)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長審核同意后，逐級上報(bào)。市國土資源部門成立專門的審核小組，加強(qiáng)對上報(bào)的報(bào)表及報(bào)告的審核把關(guān)，對其真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)總責(zé)，對于弄虛作假、瞞報(bào)漏報(bào)的一票否決，不予驗(yàn)收通過，并作為確定警示約談依據(jù)之一，在全市通報(bào)批評，追究有關(guān)人員行政工作責(zé)任。

（五）嚴(yán)明法紀(jì)，嚴(yán)肅約談問責(zé)

各縣（區(qū)）、高新管委會對通過衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的土地違法問題，要核實(shí)一宗，整改查處一宗。對符合1號令第三條規(guī)定的問責(zé)有關(guān)條件的，要按照分級負(fù)責(zé)、下管一級的原則，由上一級國土資源行政主管部門核實(shí)后，及時(shí)向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出問責(zé)建議。對應(yīng)查處但有關(guān)國土資源行政主管部門不依法查處的，要嚴(yán)格按照1號令第十六條的規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法用地，凡是未依法查處到位的，一律不得辦理用地審批手續(xù)；未依法處理到位即辦理用地審批手續(xù)的按非法批地處理。

土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法案件，凡未依法查處到位的，一律不得辦理審批手續(xù)；未依法處理到位即辦理審批手續(xù)的按非法批地、批礦處理。市國土資源局、市監(jiān)察局、市人力資源和社會保障局要依據(jù)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果和年度土地變更調(diào)查，分清責(zé)任，明確事實(shí)，對符合1號令第三條規(guī)定問責(zé)條件的，要嚴(yán)肅開展警示約談，限期整改，聯(lián)合啟動問責(zé)。市政府決定將衛(wèi)片執(zhí)法工作納入對各縣區(qū)政府崗位目標(biāo)責(zé)任制考核范疇，實(shí)行責(zé)任追究，確保此項(xiàng)工作取得成效。

（六）加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，落實(shí)信息報(bào)告制度

月中旬市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將在部省培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，通過實(shí)地幫教、技術(shù)操作指導(dǎo)、舉辦培訓(xùn)班、召開座談會等多種方式，加強(qiáng)對縣（區(qū)）國土資源部門業(yè)務(wù)骨干和分管領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)。

各縣（區(qū)）、高新管委會要嚴(yán)格按要求做好衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，逐級上報(bào)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作情況報(bào)告和相關(guān)數(shù)據(jù)；要建立衛(wèi)片執(zhí)法檢查周報(bào)制度，及時(shí)掌握工作開展情況，推動衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作開展，于每周三1時(shí)前將本行政區(qū)域內(nèi)衛(wèi)片執(zhí)法檢查開展情況上報(bào)市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。對未能按照規(guī)定的時(shí)間進(jìn)度完成工作的，將予以通報(bào)批評，直至責(zé)任追究。

各縣（區(qū)）及高新管委會在開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查過程中遇到的問題請及時(shí)與市國土資源局溝通銜接。有關(guān)判讀衛(wèi)片圖斑復(fù)核土地變更調(diào)查、實(shí)地測量、是否符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃的問題，由市國土局地籍規(guī)劃科負(fù)責(zé)答復(fù)；有關(guān)衛(wèi)片圖斑涉及地塊農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地征收是否合法，由市國土局耕?？曝?fù)責(zé)答復(fù)；有關(guān)土地供應(yīng)是否合法，由市國土局土地利用科負(fù)責(zé)答復(fù)；有關(guān)礦產(chǎn)開采管理的事項(xiàng)，由市國土局礦管科負(fù)責(zé)答復(fù)；有關(guān)新增建設(shè)用地的合法性審查，由市國土局監(jiān)察科負(fù)責(zé)答復(fù)。

各縣（區(qū)）及高新開發(fā)區(qū)管委會報(bào)市國土資源局的工作情況及數(shù)據(jù)同時(shí)采用紙質(zhì)報(bào)送和電子報(bào)送兩種方式。紙質(zhì)報(bào)送一式三份，報(bào)市衛(wèi)片執(zhí)法檢查業(yè)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；電子報(bào)送統(tǒng)一使用《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)》報(bào)送。