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年，是實施“十二五”規(guī)劃的起步之年，也是加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)的關(guān)鍵一年。全縣應(yīng)急管理工作的總體思路是：堅持以鄧小平理論為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以實施《突發(fā)事件應(yīng)對法》為主線，以完善應(yīng)急管理機(jī)制為保障，以深化應(yīng)急預(yù)案體系為抓手，以加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，以提高應(yīng)急處置能力為核心，以維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本，按照預(yù)防與處置并重的原則，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化責(zé)任，整合資源，科學(xué)預(yù)防和有效應(yīng)對突發(fā)事件，為全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供有力保障。

一、加快完善應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照“橫向到邊、縱向到底”的預(yù)案體系建設(shè)目標(biāo)和預(yù)案動態(tài)管理要求，結(jié)合應(yīng)急管理工作實際，按照《縣應(yīng)急預(yù)案管理辦法》藍(lán)政辦發(fā)〔〕59號文件要求進(jìn)一步修訂完善各類應(yīng)急預(yù)案，確保年5月底全面完成應(yīng)急預(yù)案修訂工作。

（一）擴(kuò)大預(yù)案覆蓋面。大力推進(jìn)基層單位應(yīng)急預(yù)案建設(shè)步伐，特別要抓好學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、社區(qū)、行政村等基層單位預(yù)案制定、修訂工作。各村委會、居委會的應(yīng)急預(yù)案要在屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行備案；各企事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案要分別在屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和主管部門進(jìn)行備案。

（二）提高預(yù)案針對性。認(rèn)真分析總結(jié)近年來應(yīng)對各類突發(fā)事件的經(jīng)驗教訓(xùn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要加大對村委會、居委會、企事業(yè)單位預(yù)案編制工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)力度，使預(yù)案內(nèi)容更加符合實際、更加簡明實用、具有可操作性。

（三）增強(qiáng)預(yù)案實戰(zhàn)性。定期組織開展不同類型、不同級別、不同規(guī)模的應(yīng)急預(yù)案演練，通過演練和應(yīng)急實踐，著力加強(qiáng)和推動跨部門、跨行業(yè)的綜合性演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案編制的完備性、應(yīng)用的可操作性和流程的合理性，不斷提高協(xié)同應(yīng)對突發(fā)事件的能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要安排一次總體應(yīng)急預(yù)案的演練，縣級各專項應(yīng)急指揮部、規(guī)模以上企業(yè)每年要組織一次專項應(yīng)急預(yù)案的演練，切實提高應(yīng)急救援能力。

二、全面推進(jìn)應(yīng)急管理體制建設(shè)

（一）健全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的組建工作，進(jìn)一步明確應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)；進(jìn)一步強(qiáng)化轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位及行政村法人在應(yīng)急管理中的主體責(zé)任，建立健全應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)，明確工作人員和具體職責(zé)，使基層單位應(yīng)急管理工作有人抓、有人管、有人做，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動的工作格局。

（二）組建專家咨詢組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要高度重視應(yīng)急救援專業(yè)人才庫建設(shè)，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高、輔助有力的應(yīng)急救援專家組，制定專家組工作規(guī)則，建立專家決策咨詢制度，吸收專家開展會商、研判、培訓(xùn)和演練等活動，充分發(fā)揮專家的技術(shù)支持和決策支持作用，提高應(yīng)急決策和應(yīng)急處置的科學(xué)性。在此基礎(chǔ)上，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門應(yīng)急專家組成員中，通過遴選確定縣政府專家組成員，建立全縣應(yīng)急管理專家組。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真貫徹落實《縣人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)的實施方案》（藍(lán)政辦發(fā)〔〕148號）文件精神，立足實際，整合資源，按照建設(shè)目標(biāo)任務(wù)及要求，抓好以公安消防為依托的縣應(yīng)急救援大隊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急中隊及各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，努力形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補(bǔ)、管理規(guī)范、保障有力的應(yīng)急隊伍體系。

三、切實加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)

（一）建立隱患排查監(jiān)控機(jī)制。依法落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、部門及基層組織、單位、企業(yè)的安全隱患排查監(jiān)控職責(zé)，建立完善對各類安全風(fēng)險隱患的排查、登記、評估、監(jiān)控、報告等制度，堅持早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處置，及時消除隱患，從源頭上預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生。

（二）完善監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)現(xiàn)有監(jiān)測預(yù)報、預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)和對各類突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展及衍生規(guī)律的研究，完善監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，提高綜合監(jiān)測和預(yù)警水平。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、電子顯示屏、手機(jī)短信等方式，及時預(yù)警信息，擴(kuò)大預(yù)警信息覆蓋范圍。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急處置聯(lián)動機(jī)制。充分發(fā)揮各級各類應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)作用，依據(jù)各專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案，研究制定各類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作規(guī)程和工作手冊，建立完善各成員單位之間的聯(lián)動機(jī)制。針對不同的突發(fā)公共事件，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間、部門之間的聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)軍地、部門、區(qū)域之間的信息交流與共享，建立重、特大突發(fā)公共事件應(yīng)對工作聯(lián)席會議制度，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。

（四）強(qiáng)化應(yīng)急值守信息報送。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要繼續(xù)強(qiáng)化“平時值守”、“戰(zhàn)時應(yīng)急”的工作職能，規(guī)范工作程序，改善工作條件，保持通信暢通，提高值守應(yīng)急能力。建立健全高效靈敏的信息反應(yīng)機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范接報、研判、報送、審批、轉(zhuǎn)辦、跟蹤等程序，確保應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確決策并及時有效應(yīng)對和處置各類突發(fā)事件。建立定期會商制度，開展突發(fā)事件隱患評估與防范對策會商，明確突發(fā)事件信息報送重點(diǎn)，提高突發(fā)事件信息報送的針對性。完善重大突發(fā)事件新聞報道快速反應(yīng)和應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，為各級黨委、政府妥善處置突發(fā)事件提供輿論保障。

四、著力增強(qiáng)應(yīng)急保障體系建設(shè)

（一）加大應(yīng)急管理資金投入?？h財政部門要按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，將公共安全工作以及預(yù)防與處置突發(fā)事件需由政府負(fù)責(zé)的經(jīng)費(fèi)，納入同級財政預(yù)算，建立應(yīng)急資金撥付制度。同時，要開辟多元化的籌資渠道，實行政府、企業(yè)、社會多方面相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機(jī)制，有效保障應(yīng)急隊伍建設(shè)、應(yīng)急裝備、交通、通信、物資儲備及應(yīng)急處置等方面的資金需求。

（二）積極推進(jìn)應(yīng)急平臺建設(shè)。爭取縣應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)項目，積極實施與市應(yīng)急平臺對接。同時，整合資源，拓展功能，實現(xiàn)對突發(fā)事件的信息研判、輔助決策、指揮調(diào)度和總結(jié)評估等綜合集成。進(jìn)一步完善公安、安監(jiān)、衛(wèi)生、環(huán)保、水務(wù)、林業(yè)、科技、氣象等基礎(chǔ)較好部門的應(yīng)急信息與指揮系統(tǒng)，發(fā)揮專業(yè)示范作用，全面建立上下對接、縱橫聯(lián)系、信息共享、統(tǒng)一高效的應(yīng)急決策指揮網(wǎng)絡(luò)。

（三）完善應(yīng)急物資儲備體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要結(jié)合實際，按照資源整合、突出重點(diǎn)、合理布點(diǎn)、循序漸進(jìn)的原則，繼續(xù)做好應(yīng)急物資及生產(chǎn)能力的儲備工作。采用政府儲備與社會儲備相結(jié)合、靜態(tài)儲備與動態(tài)儲備相結(jié)合的方式，建立完善應(yīng)急物資儲備、調(diào)撥征用和緊急配送體系。

（四）加快應(yīng)急避難場所建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要堅持把防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急避難場所建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，兼顧安全性和經(jīng)濟(jì)性，嚴(yán)格落實規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)運(yùn)營等環(huán)節(jié)的抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)體系，提高城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)整體能力，從源頭上預(yù)防和減少各類事故的發(fā)生。充分利用城鄉(xiāng)公共綠地、廣場、體育場等空曠場地建設(shè)“平災(zāi)結(jié)合、綜合利用”的應(yīng)急避難場所。

五、廣泛開展應(yīng)急科普宣教工作

（一）加強(qiáng)應(yīng)急科普知識宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，采取編發(fā)預(yù)案簡本、科普讀本、影像資料和舉辦知識講座、案例分析等行之有效的方式方法，廣泛開展應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救災(zāi)知識宣傳教育。教育部門要把應(yīng)急知識納入中小學(xué)常規(guī)教育，推動應(yīng)急管理知識進(jìn)學(xué)校。農(nóng)業(yè)、科技等部門要組織編寫應(yīng)急知識科普讀物，免費(fèi)向基層單位和群眾發(fā)放，提高社會公眾防災(zāi)避險意識和自救互救能力。

（二）開展應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。按照分級分類培訓(xùn)的原則，完善應(yīng)急知識培訓(xùn)機(jī)制，依托黨校的資源優(yōu)勢，把《突發(fā)事件應(yīng)對法》納入全縣公務(wù)員培訓(xùn)的整體規(guī)劃，納入普法的重要內(nèi)容，切實加強(qiáng)干部應(yīng)急管理知識能力的教育培訓(xùn)，努力提高應(yīng)急水平和處置能力。以行業(yè)主管部門為主導(dǎo)，嚴(yán)格高危行業(yè)生產(chǎn)人員安全操作和應(yīng)急處置技能培訓(xùn)制度，切實提高安全生產(chǎn)能力。同時，根據(jù)需要，組織應(yīng)急管理人員外出考察學(xué)習(xí)，或到上級政府應(yīng)急管理部門跟班學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)，提高基層應(yīng)急管理干部隊伍的業(yè)務(wù)水平和工作能力。

（三）充實政府網(wǎng)站應(yīng)急專欄。推進(jìn)全縣應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，借助縣信息中心的人才、技術(shù)資源優(yōu)勢，依托縣政府網(wǎng)站，注重實效，精心設(shè)計，充實縣政府網(wǎng)站應(yīng)急管理專欄內(nèi)容，指導(dǎo)和推動全縣應(yīng)急管理信息化邁上新臺階。

六、開展應(yīng)急管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門和示范點(diǎn)建設(shè)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要在探索應(yīng)急管理工作規(guī)律，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗、做法的基礎(chǔ)上，以“四進(jìn)”（即：應(yīng)急管理進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)）、“五有”（即：有應(yīng)急預(yù)案、有組織機(jī)構(gòu)、有應(yīng)急隊伍、有物資保障、有科普宣教）為主要內(nèi)容，及早部署，精心組織，勇于創(chuàng)新，啟動實施應(yīng)急管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門和基層示范點(diǎn)建設(shè)工程，計劃今年建成應(yīng)急管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門3個，建成省、市、縣基層應(yīng)急管理點(diǎn)共10個，立特色、抓典型、樹榜樣，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。10中旬，縣應(yīng)急辦將對應(yīng)急管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門和基層示范點(diǎn)創(chuàng)建工作進(jìn)行檢查驗收，通報表彰，以此推動全縣應(yīng)急管理工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化建設(shè)。