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2009年是實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。全縣財稅工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、市委三屆五次全會、縣委十屆五次全會精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這一首要任務(wù)，加快財源培植步伐，依法強(qiáng)化稅收征管，積極爭取上級支持，千方百計(jì)籌措資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，深化財稅改革，加強(qiáng)財稅科學(xué)管理，為推動全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有力的保障。

縣委、縣人民政府經(jīng)過認(rèn)真研究，提出了2009年財稅工作的主要預(yù)期目標(biāo)是：地方財政收入增長16%以上，達(dá)到2.05億元。從今年的形勢來看，完成上述目標(biāo)雖然存在一定的困難，但通過大家的共同努力，一定能夠圓滿完成目標(biāo)任務(wù)。全縣各級各部門要切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣人民政府對經(jīng)濟(jì)形勢的判斷上來，統(tǒng)一到縣委、縣人民政府的決策部署上來，堅(jiān)定信心、迎難而上，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實(shí)干，用改革創(chuàng)新的辦法解決財稅工作中出現(xiàn)的新情況新問題，用新思路破解新難題，用新機(jī)制營造新環(huán)境，把各項(xiàng)措施考慮得更加周全，把各項(xiàng)工作做得更加扎實(shí)，確保實(shí)現(xiàn)2009年財稅工作目標(biāo)任務(wù)。

(一)抓住機(jī)遇，確保擴(kuò)大內(nèi)需政策得到有效落實(shí)

面對世界金融危機(jī)沖擊，我們要牢牢抓住擴(kuò)大內(nèi)需和保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這條主線，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央提出的擴(kuò)內(nèi)需、保增長;調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平;抓改革、增活力;重民生、促和諧的一系重大決策部署，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展不動搖，堅(jiān)定發(fā)展信念，正確把握形勢，變壓力為動力，化危機(jī)為契機(jī)。進(jìn)一步把握好國家政策導(dǎo)向和市場導(dǎo)向，充分挖掘潛力，扎扎實(shí)實(shí)做好項(xiàng)目策劃、申報和工作銜接，加強(qiáng)向上級部門的匯報溝通，努力爭取國家、省、市更多的項(xiàng)目和資金支持，爭取金融部門的支持，把中央宏觀調(diào)控政策貫徹好、落實(shí)好，把一批多年想辦而沒有能力辦的大事辦成、辦好，著力夯實(shí)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)。各級各部門必須充分挖掘潛力，整合專項(xiàng)資金安排，足額留夠配套資金，優(yōu)先保障擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的落實(shí)，充分發(fā)揮地方財政資金的引導(dǎo)支持作用?？h財政預(yù)算也要認(rèn)真貫徹保擴(kuò)大內(nèi)需配套的原則。如果資金配套不到位或沒有配套，問題出在哪一級就由哪一級負(fù)責(zé)。部門?？钜押w擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的，不再新增支出安排。

項(xiàng)目是擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的總抓手，要樹立“項(xiàng)目就是爭取、項(xiàng)目就是保障、項(xiàng)目就是發(fā)展”的意識，加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃、論證、儲備、篩選和編報工作。在新增投入和新上項(xiàng)目中，要重視新上財源性項(xiàng)目，新增投入既要能夠拉動經(jīng)濟(jì)增長，又要能夠有力促進(jìn)財政增收。要加強(qiáng)對擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，防止在時間緊、任務(wù)重的情況下發(fā)生盲目投資、隨意增加建設(shè)成本的現(xiàn)象，防止低水平重復(fù)建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目和資金管理，杜絕“豆腐渣”工程，嚴(yán)防“工程上馬、干部下馬”的現(xiàn)象發(fā)生。

(二)牢固樹立過緊日子的思想，努力降低行政運(yùn)行成本

由于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不確定和不穩(wěn)定因素增多，各種減收增支因素相互交織，財政增收困難，支出壓力增大，發(fā)展需求與供給的矛盾十分突出，形勢十分嚴(yán)峻。今年將是我縣多年來財政最為困難的一年。全縣上下要大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，牢記“兩個務(wù)必”，牢固樹立過緊日子的思想，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，確保有限的資金用在刀刃上。今年財政支出要堅(jiān)持有保有控的原則，所謂保：就是重點(diǎn)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保穩(wěn)定，優(yōu)先保證擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目配套資金;所謂控，就是嚴(yán)格控制一般性支出，努力降低行政運(yùn)行成本。要正確處理擴(kuò)大內(nèi)需與過緊日子的關(guān)系，嚴(yán)格實(shí)行“四個零增長”，即：對公務(wù)購車用車、會議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)用、出國出境經(jīng)費(fèi)等實(shí)行零增長。嚴(yán)格控制一般性行政支出和部門一般性項(xiàng)目支出;嚴(yán)格控制會議規(guī)模、檔次，杜絕非政府的會議費(fèi)增加。

(三)創(chuàng)新征管方式，保持財稅收入持續(xù)穩(wěn)定增長

國稅、地稅部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對稅制改革和稅收政策調(diào)整對我縣稅收收入影響的研究，堅(jiān)持把應(yīng)收盡收作為稅收征管工作的重要目標(biāo)，創(chuàng)新方式，多措并舉，多管齊下，依法強(qiáng)化稅收征管。一是以稅收執(zhí)法手段的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)依法治稅工作的突破。加強(qiáng)對城鎮(zhèn)土地使用稅、資源稅、車船稅、建安工程營業(yè)稅、企業(yè)所得稅的征管，加大欠稅清繳力度，提高征管效率和質(zhì)量，增強(qiáng)地方財政收入。二是以稅源盤活方式的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)稅收征管工作的突破。樹立應(yīng)收盡收的征管理念，加強(qiáng)稅收預(yù)測、稅源監(jiān)控、稅源基礎(chǔ)、納稅評估、稅務(wù)稽查的工作力度，加強(qiáng)稅法宣傳，嚴(yán)格依法治稅。抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和稅收大戶的稅收征管。三是以稅收管理方式的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)組織收入工作的突破。國稅、地稅部門要加強(qiáng)稅收征管的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)征管領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)稅收責(zé)任制，本著“抓大不放小、大小同時抓”的原則，采取劃片包干、責(zé)任到人的方式，盡力做到不漏征一戶、不欠稅一分。

(四)加大資源整合力度，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力

在財政收支矛盾日益突出，預(yù)算平衡壓力日益加大的情況下，千方百計(jì)整合現(xiàn)有資源，從而集中財力保增長、集中財力保民生、集中財力保穩(wěn)定。一是以涉農(nóng)資金為重點(diǎn)，把性質(zhì)相近、目標(biāo)相同、用途相似的資金整合集中使用，改變財政資金多頭管理、重復(fù)安排、使用分散、效益不高的問題，使之相對集中、相互匹配、形成合力，切實(shí)保障好實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需要政策的資金需要，支持好一批重大項(xiàng)目建設(shè)。二是做好項(xiàng)目融資互動工作，通過盤活存量資產(chǎn)推動投融資平臺整合，充實(shí)投融資平臺資本金，提高融資能力，爭取上級政策性貸款，切實(shí)解決項(xiàng)目資本金問題。三是強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)管理，建立運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范、滾動發(fā)展的科學(xué)機(jī)制，以制度促規(guī)范，以規(guī)范促效益，真正發(fā)揮項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)的“蓄水池”作用，推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)。

(五)強(qiáng)化監(jiān)督手段，不斷提高依法理財水平

加強(qiáng)監(jiān)督管理，是提高財政資金使用效益的重要措施，也是規(guī)范財經(jīng)秩序、堵塞漏洞、預(yù)防腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。財稅部門要加強(qiáng)對《稅法》、《會計(jì)法》、《預(yù)算法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)，建立健全預(yù)算、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、相互制約的財稅運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，提升監(jiān)管水平。在收入預(yù)算監(jiān)管上，既要防止收入混庫，也要防止收入虛增虛減，杜絕收入水分，合理保持稅收收入與非稅收入的比例，提高財政收入質(zhì)量;在支出預(yù)算監(jiān)管上，要嚴(yán)格按照《預(yù)算法》和政府收支分類改革的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行意識，嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。各級財政部門要將中央擴(kuò)大內(nèi)需資金作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，特別是對資金下達(dá)、資金使用情況及使用效益做到事前預(yù)警、事中跟蹤監(jiān)督、事后問效的全過程監(jiān)督，堅(jiān)決查處擠占、挪用、截留資金的行為，確保資金使用安全到位，不留死角，發(fā)揮效益。強(qiáng)化各級預(yù)算單位非稅收入管理，將大量長期游離在財政監(jiān)控范圍之外的非稅收入，通過法定的方式納入財政預(yù)算管理，進(jìn)一步提高財政綜合調(diào)控能力。

(六)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，努力防范和化解財政風(fēng)險

近年來，我縣各級各部門根據(jù)發(fā)展需要，爭取金融部門貸款和政策性貸款，促進(jìn)了部分重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的瓶頸制約得到有效緩解。但是，各級政府舉債建設(shè)債務(wù)風(fēng)險也不斷加大，對財政還本付息產(chǎn)生了較大壓力。各級要積極探索“舉債有度、償還有方、管理有序、監(jiān)控有力”的債務(wù)管理新辦法，既要充分發(fā)揮社會資金推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的積極性，又要有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險。當(dāng)前要抓住國家信貸政策放寬的有利時機(jī)，積極爭取金融部門支持，切實(shí)做好到期貸款的置換工作，增強(qiáng)政府舉債信譽(yù)，促進(jìn)債務(wù)資金良性循環(huán)。各部門、特別是縣級各融資平臺要加強(qiáng)與金融部門對接，妥善處理好各種歷史性欠賬，本著“認(rèn)賬、付息、逐年還本”的原則，在友好協(xié)商下達(dá)成共識，按時兌現(xiàn)承諾，防止債務(wù)風(fēng)險向財政轉(zhuǎn)嫁。

四、加強(qiáng)自身建設(shè)，全面提升財稅工作效能

財稅干部是我縣經(jīng)濟(jì)工作的排頭兵，財稅改革與發(fā)展，離不開一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。要實(shí)現(xiàn)財稅工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵是要加強(qiáng)財稅干部隊(duì)伍建設(shè)，提高行政效能，促進(jìn)財稅事業(yè)健康發(fā)展。

(一)要進(jìn)一步加強(qiáng)對財稅工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要重視和支持財稅工作,做到政治上關(guān)懷、工作上支持、生活上關(guān)心，努力造就一支政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精練的財稅干部隊(duì)伍。各級各部門要把抓好財稅工作擺在更加突出的位置，要認(rèn)真聽取財稅部門的意見和工作情況匯報,主動幫助解決財稅工作中存在的困難和問題，加強(qiáng)信息溝通和交流,及時搞好財稅運(yùn)行情況的分析與調(diào)研,齊心協(xié)力，步調(diào)一致地做好財稅工作。同時，各級財稅部門也要多向黨政領(lǐng)導(dǎo)請示、匯報，積極為黨政領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)可靠、分析有力、對策可行的政策意見和建議，從更高的層次爭取更大的理解和支持。

(二)要進(jìn)一步提高財稅干部能力建設(shè)。各級財稅部門要加強(qiáng)思想理論和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)服務(wù)意識，增加責(zé)任感，把深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的理論成果轉(zhuǎn)化為推動工作的實(shí)際行動和強(qiáng)大動力，提高創(chuàng)新思路、創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)新舉措的能力，提高執(zhí)行能力、履職能力、行政能力，認(rèn)真研究當(dāng)前和長遠(yuǎn)的發(fā)展問題，提出應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢、解決突出問題、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的具體措施，主動為黨委、政府當(dāng)好參謀助手。認(rèn)真貫徹落實(shí)好黨委、政府的決策部署，為部門、基層提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各級政府和部門領(lǐng)導(dǎo)也要注意學(xué)習(xí)財稅知識，熟悉財稅政策，把握財政運(yùn)行規(guī)律,學(xué)會運(yùn)用財稅杠桿調(diào)控管理經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步規(guī)范理財行為，減少工作中的主觀隨意性。

(三)要進(jìn)一步加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合。各部門、各單位要牢固樹立全縣一盤棋的思想，樹立大局意識，結(jié)合本部門、本單位的特點(diǎn)，大力支持財稅部門的工作，形成搞好財稅工作的整體合力，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。監(jiān)察、審計(jì)等部門，要充分發(fā)揮職能作用，把規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序與規(guī)范稅收秩序結(jié)合起來，做好協(xié)稅護(hù)稅工作,大力推進(jìn)社會綜合治稅工作。政府各職能部門、各預(yù)算單位，要嚴(yán)格遵守財經(jīng)紀(jì)律,加強(qiáng)內(nèi)部財務(wù)管理,支持和配合各項(xiàng)支出改革，自覺接受財政監(jiān)督和社會監(jiān)督。尤其是對非稅收入的管理，以及部門預(yù)算的編制和執(zhí)行，各部門、各單位都有義務(wù)和責(zé)任與財稅部門緊密配合，共同做好各項(xiàng)工作。

(四)要進(jìn)一步做到廉潔理財?？傮w上講，這幾年財稅部門注重加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，引導(dǎo)財稅干部職工樹立廉潔意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線，自覺執(zhí)行廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定?？h人民政府對這支隊(duì)伍是放心的，是可以信賴的。希望你們繼續(xù)發(fā)揚(yáng)成績，時刻牢記為人民聚財、為人民理財、做人民公仆的宗旨，在大是大非面前能夠把握住自己、自覺抵制各種消極腐朽思想的侵蝕，在日常工作中擺正自己的位置，割斷與服務(wù)對象不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)聯(lián)系。做到小事上能夠防微杜漸、抗拒誘惑，權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系，清清白白做人，干干凈凈做事。